Реализация государственной политики

По каждой организации, включенной в утвержденный пере­чень организаций, подлежащих финансовому мониторингу, от­крывается учетная карта. Состав запрашиваемых документов при проведении мониторинга устанавливается ФСФО России.

Министерство путей сообщения Российской Федерации (МПС России), Министерство энергетики Российской Федера­ции (Минэнерго России) с участием ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России» и акционерных обществ энергетики и электрификации представляют в Минфин России и Минэкономразвития России оперативные отчеты с указанием общей суммы выставленных счетов, полученных платежей и накопленной дебиторской задол­женности по федеральным органам исполнительной власти и организациям, финансируемым из федерального бюджета, орга­нам исполнительной власти субъектов РФ и организациям, фи­нансируемым из бюджетов субъектов РФ, органам местного са­моуправления и организациям, финансируемым из местных бюджетов. Оперативные отчеты должны представляться ежеме­сячно до истечения месяца, следующего за отчетным.

Контрольные органы, как правило, не взаимодействуют между собой, зачастую проверяют одни и те же объекты, оставляя другие вне контроля многие годы, что снижает ответственность руководителей и вызывает излишние траты бюджетных средств; не обосновано само понятие госконтроля, что приводит к сме­шению функций контрольных и правоохранительных органов.

Традиционный госконтроль по исполнительной вертикали в новых условиях затруднен не только из-за отсутствия соподчиненности органов власти и управления, но и узаконенной самостоятельности и независимости субъектов рынка. Вмешательство в их деятельность со стороны государственных служб расце­нивается как посягательство на рынок и свободу. Хотя очевид­но, что без усиления госконтроля, постоянного, с жесткими и действенными мерами рынок поразит анархия.

Повышение оперативности, обоснованности и корректности принимаемых решений обеспечивает информационная система.

Информатизация пронизывает все направления деятельности органов управления, предприятий, учреждений, оказывает решающее влияние на процесс принятия решений, предопределяет компетентность государственных служащих.

Осуществляется программа правовой информатизации органов государственной власти. Она призвана создать условия для согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ едином информационном пространстве. Федеральные и региональные системы и сети информатизации базируются на компьютеризации. В компьютерную базу данных включаются законодательные акты, постановления, распоряжения и другие нормативные правовые документы. Каждое министерство и ведомство имеет доступ к базе данных и может внести персональ­ную информацию, например, о населении для оперативного решения вопросов выплаты пенсий, взыскания налоговых платежей, уголовного расследования и т.д.

Компьютерные системы сбора обработки и передачи информации и информационные сети предприятий позволяют, кроме того. прогнозировать и регулировать товарные и финансовые рынки.

Доставку всей служебной корреспонденции высших должностных лиц, органов власти и управления Российской Федерации, субъектов РФ обеспечивает Государственная фельдъегер­ская служба Российской Федерации (ГФС России). Она имеет подразделения в центрах республик, краев, областей, в городах Сочи, Минеральные Воды. Для обеспечения оперативной и надежной связи используется сеть постоянно действующих авиационных, железнодорожных, автомобильных маршрутов. Любой документ из Москвы на следующий день попадает бо­лее чем в 60 центров республик, краев, областей; в остальные центры почта поступает позже.

Реализация государственной политики, точное и своевре­менное выполнение решений органов власти определяются объ­ективными и субъективными, внутренними и внешними факто­рами. И не в последнюю очередь они зависят от степени дове­рия граждан государству. Люди часто настроены критически, и завоевать народное доверие действующей власти нелегко.

Прочное доверие достигается, если программа действий вла­сти реальна, олицетворяет справедливость, включает меры, удов­летворяющие общие интересы, а управление осуществляется са­мыми авторитетными людьми. Эти внешне простые и всем по­нятные принципы способны вернуть власти даже ранее утрачен­ное доверие. Укреплению доверия способствуют также популяр­ные меры в виде облегчения положения тех, у кого оно наиболее уязвимо, компенсации утраченных в ходе реформ сбережений, создания системы страхования вкладов в коммерческих банках.

Следует иметь в виду, что доверие власти нередко подры­вается не ее решениями, а ненадлежащим исполнением обязанностей аппаратом государственных служащих.

Заключение

Единая государственная политика, согласованная на основе взаимодействия Президента РФ, ФС РФ, Правительства РФ и других органов власти получает воплощение в законах РФ, в других документах и нормативно-правовых актах, федеральных целевых программах, в международных договорах России.

Государственная политика, получившая легитимное выражение, становится основой принятия решений для ее реализации. Принятие решений является сущностью управленческой функции на всех этапах процесса управления.

В реализации решений по обеспечению государственной политики принимают участие все ветви власти и уровни органов управления, а также неправительственные организации, заинтересованные в соответствующих се направлениях (при этом возможно сопротивление групп противоположных интересов, которое предстоит преодолеть в процессе достижения поставленных целей, не допуская социальных конфликтов и подрыва устоев государства).

О практической реализации судят, прежде всего, по состоянию соблюдения законодательства, выполнения указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, решений органов власти на всех уровнях.

Реализация государственной политики выражается в претворении в жизнь конкретных мер по достижению поставленных целей усилиями всех слоев общества, при главенствующей роли исполнительной власти. Механизм реализации включает нормативно-правовые, организационные, экономические средства и методы воздействия на управляемый объект и предполагает выработку соответствующих решений, создание управленческих структур, наличие необходимых ресурсов, т.е. для реализации государственной политики органы государственной власти разрабатывают программы, мобилизуют ресурсы, организуют и координируют деятельность участников.

По отдельным направлениям государственной политики создаются специальные комиссии, призванные координировать усилия министерств и ведомств по реализации принятых решений.

Реализация государственной политики, т.е. точное и своевременное выполнение решений органов власти определяются объективными и субъективными причинами, внутренними и внешними факторами и не в последнюю очередь зависят от степени доверия граждан государству.

Государственную политику призваны реализовывать кадры управления, административный аппарат, государственные служащие, олицетворяющие государственную власть. Государственная политика предъявляет высокие профессиональные и моральные требования к тем, кто ее разрабатывает и претворяет в жизнь.

Государство осуществляет контроль за реализацией государственной политики, соблюдением законодательства, общественного порядка, используя меры по предотвращению нарушений, выявлению их на ранней стадии, привлечению при необходимости виновных к ответственности, компенсации ущерба.

Контроль и проверку исполнения органами власти РФ и субъектов РФ, их должностными лицами, а также организациями ФЗ, Указов и распоряжений Президента РФ осуществляет главное контрольное управление Президента РФ.

Государственный финансовый контроль осуществляют Счетная палата РФ, Банк России. Минфин РФ (главное управление Федерального казначейства и Контрольно-ревизионное управление) и иные органы.

Список литературы

1.         Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2.         Атаманчук  Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. - М., 2005.

3.         Введение в государственное управление / под ред. В.Я. Афанасьева. - М., 1998.

4.         Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления. - М.: ТК Велби, 2006. – 352 с.

5.         Глазьев С.Ю. Проблемы прогнозирования макроэконо­мической динамики: Материалы к лекциям и семина­рам // Российский экономический журнал, 2001. №3. С. 76-85.

6.         Грицюк Т.В. Система государственного и муниципального управления. – М.: РДЛ, 2005. – 592 с.

7.         ЗеркинД.П., Игнатов В.Г. Основы теории государствен­ного управления. - Ростов н/Д, 2000.

8.         Маршалова А.С. Система государственного и муниципального управления.  учеб. пособие / А. С. Маршалова. – М.: Омега-Л, 2009. — 128 с.

9.         Пикулькин А. В. Система государственного управления: Учебник для ву­зов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 399 с.

10.    Регион. Проблемы планирования и управления /под ред. А.С. Новоселова. - Новосибирск, 2002.

11.    Шишкина Н. Э., Чуксина В. В. Организация и деятельность комиссий по правам человека в субъектах Российской Федерации и перспективы их развития // Сибирский Юридический Вестник. - 2004. - № 2. – С. 52-58.      

ПРИЛОЖЕНИЕ №1

Законодательный процесс в РФ

ПРИЛОЖЕНИЕ №2

Источники конституционного права

[1]              Пикулькин А. В. Система государственного управления: Учебник для ву­зов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000, с. 70.

[2]              Пикулькин А. В. Система государственного управления: Учебник для ву­зов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000, с. 71.

[3]              Маршалова А.С. Система государственного и муниципального управления.  учеб. пособие / А. С. Маршалова. – М.: Омега-Л, 2009, с. 29.

[4]              Введение в государственное управление / под ред. В.Я. Афанасьева. - М., 1998, с. 41.

[5]              Маршалова А.С. Система государственного и муниципального управления.  учеб. пособие / А. С. Маршалова. – М.: Омега-Л, 2009, с. 31.

[6]              Маршалова А.С. Система государственного и муниципального управления.  учеб. пособие / А. С. Маршалова. – М.: Омега-Л, 2009, с. 33

[7]              Пикулькин А. В. Система государственного управления: Учебник для ву­зов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000, с. 75.

[8]              Конституция Российской Федерации. М., 1993.

[9]              Шишкина Н. Э., Чуксина В. В. Организация и деятельность комиссий по правам человека в субъектах Российской Федерации и перспективы их развития // Сибирский Юридический Вестник. - 2004. - № 2. – С. 53.

[10]              Пикулькин А. В. Система государственного управления: Учебник для ву­зов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000, с. 79.

[11]              Пикулькин А. В. Система государственного управления: Учебник для ву­зов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000, с. 80.