Прокурорский надзор за законностью деятельности органов местного самоуправления

СОДЕРЖАНИЕ

Введение                                                                                                                        с. 3-6

1. Понятие, сущность, предмет и задачи надзора прокурора за законностью деятельности органов местного самоуправления                                                    с. 7-40

1.1 Понятие и   сущность прокурорского  надзора  за законностью

деятельности органов местного самоуправления                                         с. 7-10

1.2 Предмет и задачи прокурорского надзора за законностью деятельности органов местного самоуправления                                                               с. 11-34

1.3 Полномочия прокурора при надзоре за законностью деятельности органов местного самоуправления                                                                              с. 35-40

2. Надзор прокурора за законностью деятельности органов местного самоуправления                                                                                                        с. 41-71

2.1 Выявление нарушений законов в деятельности органов местного самоуправления                                                                                              с. 41-52

2.2 Устранение нарушений законов в деятельности органов местного самоуправления                                                                                              с. 52-66

2.3 Предупреждение нарушений закона в деятельности органов местного самоуправления                                                                                              с. 66-71

Заключение                                                                                                                с. 72-76

Список использованной литературы и источников                                              с. 77-81

ВВЕДЕНИЕ

Последние пять лет в Российской Федерации осуществляются масштабные преобразования системы управления государством: проводится административная реформа, совершенствуются межбюджетные отношения и местное самоуправление, укрепляется вертикаль государственной власти.

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131 ФЗ, другие Федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

              Законность, то есть неукоснительное соблюдение правовых предписаний, как основа нормальной жизни общества, является важнейшим элементом правового государства.

              Прокуратура, как орган надзора за точным и единообразным исполнением законов, направляет свою деятельность на всемерное укрепление законности и правопорядка, охрану прав и законных интересов граждан, на воспитание должностных лиц местного самоуправления и граждан в духе добросовестного исполнения своих обязанностей и т.п.

              Прежде всего прокуратура осуществляет общий надзор за соблюдением законов органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. Данная дипломная работа посвящена надзору прокурора за законностью деятельностью органов местного самоуправления Тюменцевского района.

              Причина выбора темы продиктована необходимостью соблюдения закона органами местного самоуправления в повседневной деятельности. Это связано с тем, что органы местного самоуправления обладают большими полномочиями в различных сферах жизни. И от того, насколько данными органами исполняется закон при реализации своих полномочий зависит соблюдение прав человека, как высшей ценности в нашем государстве, и исполнение политики государства, которая реализуется с помощью правовых актов, в том числе изданных и органами местного самоуправления.

Таким образом, важно, чтобы прокурор своевременно выявлял  и реагировал на нарушение органами местного самоуправления  существующего законодательства.

              В связи с тем, что органами местного самоуправления принимается очень много незаконных правовых актов, деятельность прокуратуры по надзору за соответствием закону актов, издаваемых этими органами, является актуальной. И нельзя согласится с авторами, которые выступают за сокращение общенадзорной деятельности. По их мнению этим должны заниматься другие органы. На самом деле прокуратура ежегодно выявляет около 25 000 нарушений законов при издании органами местного самоуправления правовых актов. Никакой другой орган не решил бы этого вопроса.     

              Актуальность выбранной темы заключается также в том, что институт органов местного самоуправления различных уровней создан достаточно недавно и  этим вопросом занимались и занимаются немногие авторы, а проблема неукоснительного соблюдения законности в деятельности органов местного самоуправления остается неразрешенной, следовательно,  необходимо изучать способы выявления нарушения закона и искать пути устранения выявленных нарушений.

Все эти причины побудили меня писать дипломную работу по избранной теме.

              В дипломной работе поставлены следующие цели:

-               На примере муниципального образования «Тюменцевский район» изучить положение дел при решении вопросов местного значения органами местного самоуправления с точки зрения законности и на этой основе попытаться внести предложения  по корректировке прокурорского надзора в этом направлении.

Задачами дипломной работы являются:

                1. Изучение материалов надзорной деятельности в сфере осуществления надзора за деятельностью органов местного самоуправления, а также законностью актов, принимаемых органами местного самоуправления, на базе прокуратуры Тюменцевского района Алтайского края.

2.    Выявить в каких сферах деятельности органов местного

самоуправления, издается наибольшее количество незаконных правовых актов.

3.      Выяснить, как прокурор влияет с помощью своих полномочий на

устранение нарушений законодательства органами местного самоуправления района и сельсоветов, и предложить мероприятия по усилению надзора прокурора.

              При написании дипломной работы использовалась следующая методологическая база:

-         диалектический метод;

-         догматический метод;

-         метод правового анализа;

-         социологический метод.

Проблемами в деятельности прокуратуры по общему надзору занимались В.Г. Лебединский, С.Г. Березовская, А.С. Берензон, В.В. Чувилев, М.Н. Винокуров и ряд других. Однако, практика деятельности прокуратуры требует выработки новых рекомендаций, что позволяет отстоять необходимость общенадзорной деятельности прокуратуры на приоритетных направлениях, отвечающую требованиям повышения эффективности проверок и принимаемых мер реагирования.

При написании дипломной работы было изучено значительное число нормативных источников: Конституция РФ, Федеральный закон от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ»; Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; УПК РФ; АПК РФ; ГПК РФ; ГК РФ; КоАП РФ; НК РФ; ЗК РФ; Бюджетный кодекс Российской Федерации; ФЗ РФ «О финансовых основах местного самоуправления»; Закон РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ»; ФЗ РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества»; ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»; ФЗ РФ «О международных договорах РФ»; ФЗ РФ «Об исполнительном производстве»; Приказ Генерального прокурора №30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» от 22 мая 1996 года; Приказ Генерального прокурора от 18.07.1997 года №42 «Об усилении прокурорского надзора за законностью правовых актов субъектов РФ»; Приказ Генерального прокурора РФ №47 от 23.07.1998 года «О недостатках в организации работы по надзору за законностью правовых актов субъектов РФ»; Постановление Конституционного суда РФ от 11 апреля 2000 года по делу о проверке конституционных положений п.2 ст.1, п.1 ст.21, п.3 ст.22 ФЗ «О прокуратуре РФ» и т.д.

Изучались теоретические исследования таких авторов, как Николаева Л.А., Друкаров И.Л., Басков В.И., Тадевосян В.С., Мелкумов В.Г., Березовская А.Г. и другие. Были изучены приказы и указания Генерального прокурора, касающиеся общего надзора (как указанные выше, так и иные). Также исследовалась информация в журнале «Законность». Кроме того, использовались статистические отчеты и документы архива прокуратуры района и архивного отдела администрации Тюменцевского района Алтайского края.

Дипломная работа состоит из введения, двух основных глав, заключения и списка использованной литературы и источников.

1.      ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ НАДЗОРА ПРОКУРОРА ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1 Понятие и   сущность прокурорского  надзора  за законностью

деятельности органов местного самоуправления

Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 « О Концепции национальной безопасности в Российской Федерации»[1] к основным направлениям защиты конституционного строя в России наряду с другими отнесены: обеспечение приоритета федерального законодательства и совершенствование на этой основе законодательства субъектов Российской Федерации; разработка организационных и правовых механизмов защиты государственной целостности, обеспечение единства правового пространства и национальных интересов России.

К сожалению в последнее десятилетие единое правовое пространство нашего государства размывалось из-за несоблюдения принципа приоритета конституционных норм над иными правовыми нормами.

Неслучайно, вопросы формирования единого правового пространства соблюдение принципа верховенства Конституции РФ и Федеральных законов и как следствие обеспечение конституционной безопасности приобрели особую актуальность[2].

Традиционно данная отрасль именовалась « общим надзором». Это название позволяло отграничивать рассматриваемую отрасль  от других, специализированных отраслей прокурорского надзора. И хотя в действующем законодательстве, регулирующем прокурорский надзор, термин « общий надзор» не

упоминается, он укоренился в сознании работников прокуратуры и по прежнему употребляется ими.

[1] Указ Президента РФ от 17.11.1997 № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. – 1997. № 52. – Ст. 5909.

[2]. Прокурорский надзор за законностью нормативных правовых актов :  учеб.  пособие / под ред. К.Н. Федорова.   – Иркутск: Изд-во ИИПКПРГП РФ, 2004.  –  С. 4.