Прокуратура

     Л А Н : 

1.История создания  и развития Российской прокуратуры.

2.Участие прокуроров  и следователей в правотворческой  деятельности.

3.Координация  деятельности правоохранительных  органов по борьбе с преступностью.

4.Надзор за  исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

5.Прокурорский  надзор за соблюдением прав  и свобод человека и гражданина.

6.Прокурорский  надзор за исполнением законов  о несовершеннолетних.

7.Прокурорский  надзор за исполнением экологического  законодательства.

8.Прокурорский  надзор за законностью правовых  актов органов представительной  и исполнительной власти и  других органов.

9.Законодательство  об организации и деятельности  прокуратуры РФ.

10.Место прокуратура  в государственном механизме,  принципы организации и деятельности прокуратуры.

      Прокуратура - от латинского procure предотвращаю, обеспечиваю, проявляю заботу.

     В большинстве стран система специальных  государственных органов, осуществляющих функцию уголовного преследования  и поддержания государственного обвинения в уголовном судопроизводстве. В одних странах прокуратура является составной частью суда, в других организационно отделена от него. В некоторых странах прокуратура входит в систему министерства юстиции (США, Франция, Нидерланды, Австрия, Япония, Польша).

     Традиционно российская прокуратура наделена более  широкими правомочиями. Созданная 275 лет  назад Петром 1 как «око государево»  прокуратура выполняла также  функцию наблюдения за исполнением  царских указов и повелений на всех территории страны. Несмотря на последующие этапы развития страны, некоторые изменения статуса прокуратуры, содержательная сущность ее обвинительной и надзорной деятельности многие десятилетия продолжала сохраняться. Внесенные судебной реформой 1864 года ограничительные коррективы в сторону сужения ее надзорных полномочий, в послеоктябрьский период были признаны несостоятельными. Новая прокуратура Российской Федерации, а с образованием СССР и прокуратуры Союза, формировалась как единая, независимая, централизованная система, имеющая основной задачей обеспечение высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов всеми министерствами ведомствами, предприятиями, исполнительными и распорядительными органами местной власти, а также гражданами.

     Более того, надзорными правомочиями прокуратура стала обладать и в отношении судебных решений. Принятие 17 ноября 1995 года на базе Конституции РФ 1993г новой редакции Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» внесло существенные новшества в ее государственно-правовой статус, отвечающий задачам демократического реформирования российского общества и реалиям переходного периода.

     Аккумулируя все ценное из прошлого опыта российской прокуратуры и, прежде всего, сохранив централизацию ее  построения и  задачу единства законности на всей территории страны, новый Закон усилил правоохранное назначение прокуратуры, особенно в сфере защиты прав и свобод человека. Впервые этому   направлению надзора в Законе посвящена специальная глава, где четко регулируются полномочия прокурора, средства и формы реагирования на нарушения личной неприкосновенности, политических, социально-экономических и иных прав и свобод граждан. Важной новеллой явилось распространение надзора не только на низкие, но и на более высокие  этажи власти, включая представительную(законодательную) и исполнительную власть субъектов федерации. По существу прокурорский надзор распространяется на все сферы  жизни, урегулированные законом, сохраняя функцию уголовного преследования, включая предварительное следствие и поддержание обвинения в суде, Закон наделяет прокуратуру таким важным государственным правомочием, как  координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

     Смысл понятия «координация» означает согласование. Применительно к координации  деятельности правоохранительных органов это означает разработку и практическую реализацию совместных мероприятий по наиболее актуальным проблемам борьбы с преступностью  и иными правонарушениями, укреплению законности и правопорядка. Перед правоохранительными органами стоят весьма сложные и ответственные задачи по борьбе с преступностью и устранению причин, их порождающих.

     Координация деятельности правоохранительных органов  позволяет устранить разнобой и  параллелизм в их работе, создать  единый фронт с любыми преступлениями, найти правильное сочетание методов воспитания и убеждения со средствами принуждения и наказания.

     Координация деятельности правоохранительных органов  вовсе не означает, что эти органы утрачивают свою процессуальную самостоятельность  и специфику организации и деятельности каждого из них в пределах полномочий по выполнению стоящих перед ними задач.

     В соответствии с Положением о координации  деятельности правоохранительных органов  по борьбе с преступностью, утвержденным Указом Президента РФ № 567 от 18 апреля 1996г, руководящая роль в координации возложена на органы прокуратуры. Генеральный прокурор РФ в приказе  № 34 от 26 июня 1997г «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью» отмечает, что «координация деятельности правоохранительных органов является важнейшим направлением в работе прокуратуры».

     Формами координации являются:

1. Организация и проведение межведомственных совещаний.
2. Совместные выезды работников правоохранительных органов в республики, края, города и районы для проведения проверки и оказания практической помощи местным органам в организации борьбы с преступностью.
3. Составление совместных планов по организации борьбы с преступностью.
4. Направление совместных информационных писем и методических рекомендаций.
5. Методические письма.
6. Установление единого учета и статистической отчетности.

     Соблюдение  законности органами дознания и предварительного следствия в существенной мере обеспечивается прокурорским надзором, а эффективность  последнего правильной его организацией. Необходимо отметить, что состояние прокурорского надзора за исполнением законов в этой стадии уголовного судопроизводства пока еще имеет существенные недостатки. По значительной части уголовных дел не обеспечивается надлежащего расследования, нарушается закон и допускается волокита, многократно, нередко без достаточных оснований, продлеваются сроки расследования, отмечается неудовлетворительная раскрываемость преступлений. Все это связано с недостатками прокурорского надзора за следствием и дознанием.

     В приказе № 31 от 18 июня 1997г «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием» Генеральный прокурор ставит перед подчиненными ему прокурорами задачу организовать надзор за законностью производства дознания и предварительного следствия так, чтобы ни одно действие или принятое решение органов дознания и предварительного следствия не расходилось с законом.

     Состояние борьбы с преступностью, принятие нового Уголовного кодекса РФ и внесение существенных изменений в УПК  РСФСР вызывают необходимость дальнейшего совершенствования прокурорского надзора в стадии дознания и предварительного следствия, усиления контроля за исполнением принимаемых прокурором решений.

     Осуществляя надзор  за исполнением законов  органами дознания и предварительного следствия, прокуроры организуют свою работу таким образом, чтобы не подменять начальников следственного отдела(управления) органов внутренних дел. Их полномочия по контролю и своевременностью действий следователя по расследованию и предупреждению преступлений регламентированы законом (ст.127 прим.УПК).Начальник следственного отдела проверяет уголовные дела, дает указания следователю о производстве предварительного следствия, о привлечении лица в качестве обвиняемого, юридической оценке преступления, определении объема обвинения, производстве отдельных следственных действий. Прокурор следит за тем, чтобы указания начальника следственного отдела давались в письменной форме, а наиболее существенные из них приобщались к уголовному делу.

     Среди основных направлений прокурорского надзора. есть и надзор за соблюдением  прав и свобод человека и гражданина. В этом направлении осуществляется надзор за соблюдением Конституции РФ и законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов  РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами  управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

     В предмет данного направления  прокурорского надзора входит исполнение большого числа законодательных  актов, объединенных сферой регулирования  прав и свобод человека и гражданина. Исполняют эти нормативные акты десятки, если не сотни тысяч организаций, учреждений, их должностные лица, а также чрезвычайно многочисленные руководители коммерческих и некоммерческих организаций. Характеризуя данное направление прокурорского надзора, следует особо подчеркнуть его приоритетность как отражение важного пути реализации государственной политики в области защиты прав и свобод человека и гражданина РФ.

     Действующее законодательство регулирует различные  стороны жизни несовершеннолетних: воспитание в семье или детских  учебно-воспитательных учреждениях; получение общего и профессионального образования труд и охрану труда несовершеннолетнего; здоровье и проведение досуга.

     Приказ  Генерального прокурора РФ № 30 от 18 мая 1995г требует особого внимания прокуроров соблюдению законодательства, регулирующего семейное воспитание и трудовые правоотношения несовершеннолетних.

     Комплексное закрепление прав несовершеннолетнего  в каждой из этих сфер жизни нашло  отражение в Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка  в РФ» от 24 июля 1998г, где определены основные направления обеспечения прав несовершеннолетних  и установлены основные гарантии прав и законных интересов несовершеннолетних, предусмотренных Конституцией РФ. Основными направлениями применения предусмотренных названным законом мер защиты прав несовершеннолетних является деятельность в области образования и воспитания, здравоохранения, профессиональной подготовки и занятости, отдых и оздоровление, формирование социальной инфраструктуры, защита от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред здоровью, нравственному и духовному развитию несовершеннолетних, и др.

     Прокуроры осуществляют надзор за соблюдением  закона о предоставлении несовершеннолетним определенных льгот :запрещение применения труда на тяжелых работах, с вредными и опасными условиями, на подземных работах. Запрещается труд несовершеннолетних на сверхурочных работах, а также в выходные дни.

     Осуществляя надзор за соблюдением законов о труде несовершеннолетних, прокуроры следят за тем, чтобы их труд сочетался с обучением и воспитанием, подготовкой к участию в общественном производстве.

     В связи с ухудшением в стране экологической  обстановки и необходимостью усиления прокурорского надзора за исполнением  законов об охране природы и окружающей среды в системе органов прокуратуры учреждены природоохранные прокуратуры. Они созданы по принципу межрайонных прокуратур с соответствующей штатной численностью : прокурор, его заместитель, помощники прокурора, следователи.

     Перед природоохранными прокуратурами стоят  ответственные в современной  обстановке задачи: добиваться ликвидации источников загрязнения, квалифицированно расследовать уголовные дела этой категории; осуществлять надзор за законностью  рассмотрения этих дел в судах; решительно  реагировать на факты бесхозяйственного отношения к природным богатствам, загрязнения атмосферы, воздуха, земель и водных источников. Свою деятельность по охране природы прокуроры должны осуществлять во взаимодействии с органами Госкомитета РФ по охране окружающей среды и другими заинтересованными организациями.

     Природоохранные прокуратуры осуществляют расследование  экологических преступлений. Прокуроры  участвуют в качестве государственных  обвинителей при рассмотрении судами уголовных дел, надзор за расследованием которых они осуществляли в остальных случаях государственное обвинение поддерживают  территориальные прокуратуры.