Проблемы правотворчества в субъектах Федерации

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

Процесс законотворчества - это сложный социальный процесс, сочетающий в себе действие законов  объективной действительности и субъективную волю законодателя.  
Жизнеспособность законов обеспечивается множеством компонентов. Их необходимо подвергнуть глубокому анализу, чтобы определить наиболее уязвимые места в процессе подготовки и реализации законов; попытка проделать эту работу была сделана в данном курсовом исследовании. Подытожив все изложенное, хочу выделить ряд насущных проблем современного законотворчества.  
Во-первых, необходимо изменить существующую практику законотворчества на стадии подготовки проекта закона. Здесь представляется возможным разработка проекта группой ученых-специалистов, которая заменила бы ведомственный порядок подготовки законопроектов. Целесообразно выносить важнейшие законопроекты на всенародное обсуждение, предварительно разработав механизм подведения итогов обсуждения и их учета в законопроекте.  
Очень важной является проблема понятийной определенности законодательства. Для достижения краткости и точности юридического языка большое значение имеет правильное использование правовой терминологии. Необходимо создать единый терминологический словарь законодательства.  
Другая проблема - это модельная сбалансированность запретительных и разрешительных норм в нашем законодательстве, а также законов и подзаконных нормативных актов. Необходимо конституционно установить круг вопросов общеправового характера, который должен регулироваться исключительно на законодательном уровне, уточнить систему государственных органов, обладающих правом законодательствовать.  
Среди всех проблем законотворчества наиболее остро встает проблема исполнения законов.  
Многие законы, которые создаются с огромными интеллектуальными и психологическими затратами не работают, парализуя всю правовую систему, все три власти - законодательная, исполнительная и судебная - должны сосредоточиться именно на реализации принятых решений.  
Естественно, перечисленный перечень трудностей законотворческого процесса не является исчерпывающим. Необходимо глубокое научное исследование этих вопросов, разработка на ого основе практических мер по совершенствованию законотворческого процесса.  
Важнейшим рычагом вхождения России в мировое сообщество является совершенствование ее законодательства, адаптация юридической инфраструктуры к основополагающим европейским и международным нормам и оправдавшим себя на практике правилам. Нам предстоит создать государство, основанное на авторитете и разделении разных ветвей власти, четком формулировании законов.  
Необходима единая государственная программа законотворчества, которая должна охватывать уровень федерального законотворчества, уровень субъектов Российской Федерации и уровень местного самоуправления. Такой программой является план развития всего законотворчества в целом, где каждому субъекту законотворчества определено особое место, и он сможет на основании данного документа выработать стратегию законотворчества, по крайней мере, на десятилетие вперед. К сожалению, в настоящее время целостной общегосударственной программы законотворчества нет. Очевидно, что ни Президенту, ни Правительству, ни палатам Федерального Собрания, ни субъектам Российской Федерации, ни объединениям муниципальных образований самим по себе, по отдельности, такая задача не под силу. Она может быть решена только в результате взаимодействия всех перечисленных субъектов.

     СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Нормативно- правовые  акты  
1.                Конституция РФ: принята на Всенародном референдуме 12 декабря I993 г. M.,I993.  
2.                Федеральный Закон 8 мая 1994г. "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ": // Собрание законодательства Российской Федерации.1994. №2.ст.74.  
3.                Указ Президента РФ "О порядке опубликования и вступлении в силу Федеральных законов" //Собрание актов Президента и правительства РФ. I994. №6. ст.1173.  
4.                Закон РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. I992. №30. ст.1792.  
2. Специальная литература  
1.                Алексеев С.С. Государство и право. М., I994. C.I90.  
2.                Алексеев С.С. Как готовить закон? // Известия. I992. I4 декабря.  
3.                Алексеев С.С. Правовое государство - судьба социализма. М.,1988.С.96.  
4.                Бородин Р.В. Президента РФ тревожит состояние законотворчества // Российская юстиция. 1997.№7. C.1.  
5.                Дюрягин И.Я. Правотворчество в советском государстве. М., Юрид.л., 1974. C.157.  
6.                Гоббс Т., Левиафан Н. Мир философии: Книга для чтения. Ч.2. Человек. Общество. Культура. М.,: Политиздат. 1991. С.450.  
7.                Гайман В. Механизм обеспечения реализации закона в современных условиях. // Советское государство и право. 1991.№12.C.12.  
8.                Грось А. О противоречиях в гражданском процессуальном законодательстве. // Российская юстиция. I994. №1. С.42.  
9.                Законодательство Российской Федерации: Теоретические вопросы, проблемы и перспективы развития. / "Круглый стол" журнала "Советское государство и право" // Советское государство и право. 1992. №10,11,12.  
10.           Исаков В. Подготовка и принятие законов в правовом государстве // Российская юстиция. l997. №7. C.13.  
11.           Исполнение законов. / "Круглый стол" журнала" Советское государство и право" // Советское государство и право. 1991. №6,7.  
12.           Кененов А.А., Чернобель Г.Т. Логические основы законотворческого процесса . // Правоведение . 1991 №6. С.74  
13.           Керимов Д.А. Законодательная техника: М. I998.  
14.           Кудрявцев В.Н. О правопонимании и законности. // Государство и право. 2000. №З. С.75.  
15.           Кудрявцев В.Н. Правомерное поведение: норма и патология. М.: Наука, 1992. С.287.  
16.           Кривовенко Л.Т. Право законодательной инициативы. // Советское государство и право. 1997. №8. С.11.  
17.           Лукьянова Е. Как готовить закон. // Народный депутат. I990. №12.  
18.           Лукич Р. Методология права. М.: Прогресс. 1981. С.215.  
19.           Наинец А. Правотворчество: Теория и законодательная техника. М.: Прогресс. 1994. С.56.  
20.           Научные основы советского правотворчества. / Под ред. Халфиной Р.О.: М. I98I. С.300.  
21.           Поленина С.В. Новое в системе законодательства РФ. // Государство и право. 1998.№12. С.27.  
22.           Правотворчество в СССР. / Под ред. Мицкевича А.В.: М. 1974. С.320.  
23.           Советское законодательство: пути перестройки. / Под ред. Мицкевича А.В., Приголкина А.C./ М.,: Юрид.л., I989. C.43I.  
24.           Синюков В.Н. Исполнение законов. // Советское государство и право. 1991. №6. С.7.  
25.           Спасов Б.П. Закон и его толкование. М.:Юрид.л., 1986.С.91.  
26.           Тихомиров В., Приголкин А., Казьмин И. Законотворчество и план. // Народный депутат. I990. №9. С.95.  
27.           Теория права и государства. / Под ред. Лазарева В.В./. М.: Юрид.л., 2002. C.123.  
28.           Общая теория права. Курс лекций./ Под ред. Бабаева B.K./. Нижний Новгород. 1993. С.304.

[2] Теория права  и государства. / Под ред. Лазарева  В.В./. М.: Юрид.л., 2002. C.123.

[3] Поленина С.В. Новое в системе законодательства РФ. // Государство и право. 1998.№12. С.227.

[4] Наинец А.  Правотворчество: Теория и законодательная  техника. М.: Прогресс. 1994. С.56.

[5] Сабо Имре. Основы теории права. - М.:Прогресс.1974. С.97

[6] Кудрявцев  В.Н. О правопонимании и законности. // Государство и право. 2000. №З. С.75.

[7] Кудрявцев  В.Н. Правомерное поведение: норма  и патология, М.: Наука, 1992. С.287.

[8] Нашиц А.  Правотворчество. Теория и законодательная  техника. М.: Прогресс,  1994. С.256.

[9] Лукич Р. Методология права- М.:Прогресс,1981. C.215.

[10] Приголкин  А.С. Процессуальные формы правотворчества./Под  ред. П.Е. Недбайло, В.М.Горшенева.- М.: Юрид. лит., 1996. С.85.

[11] Исаков В.  Подготовка и принятие законов  в правовом государстве // Российская юстиция - I997.  №  7. C.13.

[12] Бородин Р.В. "Президента РФ тревожит состояние  законотворчества" // Российская  юстиция. I997.№7.-C.I

[13] Дюрягин И.Л,  Приголкин А.С.  Правотворчество в советском Государстве - М.: Юрид. лит.,1974.-- C.I57

[14] Научные основы правотворчества./Отв. ред. Р.О. Халорина. М.: Юрид. лит., 2001 .  С.37.

[15] Поленина  С.В. Новое в системе законодательства  РФ./Государство и право. 1994.- №I2. С.27.

[16] Алексеев  С.С. Как готовить закон? // Известия. I992. I4 декабря.

[17] Федеральный закон"О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ.  //Собрание законодательства РФ I994. №2. Ст.74.Ст.11,ч.1.

[18] Советское  законодательство: пути перестройки./Под  ред. А.В. Мицкевича, А.С. Приголкина.- М.: Юрид. лит.,1989. С.5.

[19] Собрание  актов Президента и Правительства  P.Ф. I994.- №15  Ст.1173.