Принцип разделения властей и его реализация в конституции Российской Федерации 1993 года

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

 

 

Юридический институт

 

 

Кафедра конституционного и международного права

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

по спецкурсу «Государственная власть в Российской Федерации»

 

на тему: «Принцип разделения властей и его реализация в  конституции Российской Федерации 1993 года»

 

 

 

 

 

 

 

 

Проверил

Доцент, зав. Кафедрой

____________ А.М. Барнашов

 

 

Выполнила ст-ка 1 курса

Отделения второго высшего

  Образования

_____________Д.А. Лымарева

 

 

 

 

 

 

Томск 2011

Содержание

 

 

Введение 3 

1. Сущность принципа разделения властей 6

2. Реализация принципа  разделения властей в Конституции РФ 11

Заключение 19

Список использованной литературы 21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Исторически первой была такая организация государственной  власти, при которой вся ее полнота сосредотачивалась в руках одного органа, обычно монарха. Такая централизация власти имеет свои преимущества: оперативное решение любых вопросов, исключение возможности перелагать ответственность и вину за ошибки на другие органы, «освобождение» от борьбы с другими органами за объем властных полномочий и т.д.

Однако сосредоточение всей полноты власти в одном органе чревато неустранимыми недостатками и пороками. Все властные органы становятся совершенно бесконтрольными, они могут выйти из-под контроля властвующего субъекта (первоисточника власти). При такой организации государственной власти открывается простор для установления и функционирования диктаторских и тиранических режимов.

Так и произошло в  России в начале 20 века, когда разделение властей было отвергнуто марксизмом-ленинизмом. В соответствии с этим учением в России, а затем и ряде других стран было построено тоталитарное государство, отказавшееся от принципа разделения властей.

Принцип разделения властей  – это рациональная организация государственной власти в демократическом государстве, при которой осуществляется гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов.

Разделение властей  исторически известно давно, его использовали еще древние греки, чтобы обезопасить государственный строй от изменений. Например, в Афинах законодательная власть принадлежала Народному Собранию, исполнительная - Совету пятисот и коллегии стратегов и архонтов, судебная - ареопагу как верховному судебному органу.

Имея глубокие исторические корни, теория разделения властей как  самостоятельная и цельная политическая доктрина сформировалась в период буржуазных революций XVII-XVIII вв. Основные постулаты «классического» варианта этой теории были выдвинуты английским философом Джоном Локком и французским философом и правоведом Шарлем Луи Монтескьё.

Социальное, юридическое  и практическое значение принципа разделения властей, формы и методы деятельности государственного аппарата, распределение властных функций и полномочий между различными органами государства, способы их взаимодействия существенно менялись в процессе исторического развития в зависимости от соотношения классовых сил в той или иной стране.

В эпоху борьбы буржуазии  против феодального абсолютизма, за утверждение буржуазной законности и правопорядка принцип разделения властей был направлен на ослабление и ограничение власти монарха и дворянства в лице послушного им правительства, на обеспечение самостоятельности и даже верховенства избираемого населением (активными гражданами) парламента и ограждение независимости суда от администрации. Орган народного представительства должен был оказывать решающее воздействие на реализацию государственной власти, формулируя основополагающие принципы и нормы, которые исполнительная власть обязана претворять в жизнь, а судебные органы – взять за основу своей деятельности. Это несло в себе большой демократический потенциал, способствовало утверждению идей правового государства, конституционализма, умеренного правления и др.

После завоевания буржуазией политического господства принцип  разделения властей, оставаясь необходимым  условием и стержнем буржуазной демократии, нередко обращается против усилившегося и, по определению консервативных идеологов, «некомпетентного и неконтролируемого» влияния народных масс на управление государством. В результате этого «центр тяжести» государственной власти весьма часто перемещается на правительственный аппарат как наиболее гибкое, послушное и эффективное орудие правящих классов. Однако эта тенденция не является однозначной и необратимой.

В соответствии с политической обстановкой фактический объем  полномочий различных государственных  органов, формы и способы их взаимодействия могут меняться, что позволяет  ограничивать активность в целом доминирующей исполнительной власти, усиливать давление на нее, устранять нежелательные крайности.

Исторический опыт и  современная практика показывают, что  концепция разделения властей, гибко  приспосабливаясь к меняющимся политическим условиям, по-прежнему остается работающим звеном буржуазного конституционализма, и, подвергаясь серьезным испытаниям, и ныне сохраняет свою практическую значимость.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Сущность  принципа разделения властей

 

Власть портит людей, бесконтрольная власть – портит вдвойне.

Самый трудный вопрос заключается в том, как обеспечить контроль за деятельностью высших органов  государства, поскольку над ними невозможно учредить какую-то контролирующую инстанцию, не ущемив их статуса и престижа. В противном случае они автоматически утратят качество высших, превратятся в подконтрольные органы. Ответ на этот вопрос дал принцип разделения властей, над разработкой которого трудились многие ученые.

Суть данного принципа состоит в том, что единая государственная власть организационно и институционально подразделяется на три самостоятельные ветви - законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим и создаются высшие органы государства. Чтобы не было возможности злоупотреблять властью и монополизировать ее, необходим такой порядок вещей, при котором различные ветви власти могли бы взаимно контролировать и сдерживать друг друга, то есть система сдержек и противовесов.

Высшие органы государства, действующие на основе указанного принципа, обладают самостоятельностью. Ни одна власть не должна была вторгаться в компетенцию другой Самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной властей не должна абсолютизироваться. Являясь органами государства, они должны взаимодействовать между собой, ибо в противном случае становится невозможным нормальное функционирование государственного механизма.

Несмотря на самостоятельность  органов разных ветвей власти среди них все же должна быть лидирующая, иначе между ними возникает борьба за лидерство, которая может ослабить каждую из ветвей власти и государственную власть в целом. Создатели учения о разделении властей полагали, что лидирующая роль должна принадлежать законодательным (представительным) органам.

Законодательная власть обладает верховенством, поскольку она устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а, следовательно, определяет в конечном счёте правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей. Главенствующее положение законодательных органов в механизме правового государства обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придаёт общеобязательный характер нормам права, выраженных в них.

Главное предназначение исполнительной власти - исполнение законов. В лице своих органов эта власть занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Её деятельность должна быть основана на законе, осуществляться в рамках закона. Исполнительные органы и государственные должностные лица не имеют права издавать общеобязательные акты, устанавливающие новые, не предусмотренные законом права или обязанности граждан и организаций.

Исполнительная власть носит правовой характер лишь в том  случае, если она является подзаконной властью, действует на началах законности. Сдерживание исполнительной власти достигается также посредством её подотчётности и ответственности перед представительными органами государственной власти. В правовом государстве каждый гражданин может обжаловать любые незаконные действия исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке.

В подчинении исполнительной власти находится большая сила –  чиновничий аппарат, «силовые» министерства и ведомства. Все это составляет объективную основу для возможной узурпации всей полноты государственной власти как раз органами исполнительной власти.

Конечно, по общему правилу, вытекающему из разделения властей, законодательная и исполнительная власти не должны подменять друг друга  и не должны вторгаться в осуществление функций, зарезервированных за каждой из них. Однако преобладающая в ряде стран тенденция к укреплению исполнительной власти в значительной мере связанна с двумя факторами.

Во-первых, усложнение и  ускорение общественной жизни требует быстрых и оперативных решений по жизненно важным вопросам. Более приспособлена для их принятия исполнительная власть.

Во-вторых, слабость исполнительной власти, чрезмерное вмешательство парламента в сферу правительственной деятельности неизбежно влечет за собой правительственную нестабильность и чехарду, что может привести к серьезным политическим осложнениям. Именно так произошло, например, с Четвертой Республикой во Франции (1946-1958 гг.).

Самой высокой степенью независимости призвана обладать судебная власть (органы правосудия). Особая роль суда обусловлена тем, что он – арбитр в спорах о праве.

Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственной  и общественной жизни от любых  нарушений, кто бы их не совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. Никто не может присвоить себе функции суда. В своей правоохранительной деятельности суд руководствуется только законом, правом и не зависит от субъективных влияний законодательной или исполнительной власти.

Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией  прав и свобод граждан, правовой государственности  в целом. С одной стороны, суд  не может присваивать себе функции  законодательной или исполнительной власти, с другой стороны его важнейшей задачей является организационно-правовой контроль за нормативными актами этих властей. Судебная власть, таким образом, выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых установлений, и, прежде всего конституционных, как со стороны законодательных, так и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей.

Принцип разделения властей имеет свои особенности  в зависимости от формы правления  в государстве.

Существенные  особенности свойственны системе разделения властей в государствах с парламентской формой правления. Здесь, как и в любом конституционно- правовом государстве, обеспечивается относительная самостоятельность законодательной, исполнительной и судебной власти, но баланс между ними поддерживается при помощи специфических средств, т. е., например, парламент  может выразить недоверие правительству, а глава государства может распустить парламент

Если говорить о президентской республике, то здесь  разделение властей проводится наиболее последовательно. В США этот принцип был существенно дополнен системой сдержек и противовесов, которая не только позволяет разделить три ветви власти, но и конструктивно уравновесить их .

Есть свои особенности  и в полупрезидентских республиках. Президент делит исполнительную власть с правительством, которое в свою очередь должно опираться на поддержку парламентского большинства.

Считается, что наиболее последовательным воплощением принципа разделения властей является Конституция  США 1787 г. При этом Конституция исходит из трех главных посылок: 1) сувереном является народ; 2) ни один из институтов власти не может быть единственным выразителем общей воли народа; 3) власть едина, разделяются лишь властные полномочия. Единство власти обусловлено единством суверенитета.

Система сдержек и противовесов покоится на следующих основополагающих началах:

а) все ветви власти имеют различные  источники формирования (законодательная  власть формируется народом путем  выборов, исполнительная, например Президент, избирается народом косвенным путем; судебная, в частности Верховный Суд, - формируется совместно Президентом и Сенатом);

б) все органы власти имеют разные сроки полномочий (например, судьи  Верховного Суда занимают свои должности  пожизненно, Президент избирается на четыре года, Палата представителей - на два года). Таким образом, все три ветви власти обладают самостоятельностью по отношению друг к другу и предупреждается одновременное обновление их состава. В результате сохраняются их устойчивость и преемственность в деятельности;