Предупреждение коррупции в аппарате государственного управления

Тема: Предупреждение коррупции в аппарате государственного управления

ПЛАН

Введение

1.Коррупция в системе государственной службы

1.1.Коррупция как условие проникновения организованной преступности в систему государственной службы

1.2. Состояние коррупции в России на современном этапе

21.Механизмы предупреждения коррупции в РФ

2.1 Генезис и развитие российской коррупции

2.2 Задачи и направления предупреждения коррупции в РФ

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Наша страна, как и многие другие государства, стоит перед необходимостью разрешения проблемы коррупции в сфере государственного управления, угрожающей в современный период безопасности личности, общества и государства.

В связи с этим проблема предупреждения и пресечения коррупции в сфере государственного управления является одной из приоритетных задач нашего государства.

Как показало истекшее десятилетие, коррупция создала серьезные препятствия на пути поступательного развития рыночной экономики, создания и функционирования демократических институтов в нашей стране и, как следствие, снижение доверия общества к государственной власти, разочарование в демократических преобразованиях и падение авторитета нашей страны на международной арене.

Таким образом, необходимы разработка и осуществление целого комплекса разнообразных и последовательных мер административно - правового и организационного характера, направленных на предупреждение и пресечение коррупции в государственном аппарате.

И прежде всего, необходимо совершенствование законодательства об органах исполнительной власти, государственной службе Российской Федерации, а также совершенствование законодательства об административной и дисциплинарной ответственности должностных лиц органов государственного управления.

1.Коррупция в системе государственной службы

1.1.Коррупция как условие проникновения организованной преступности в систему государственной службы

Согласно российскому законодательству, коррупция — это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.[1]

Злоупотребление может быть одной из форм коррупции (одним из преступных деяний должностного лица или группы лиц), но не исчерпывает всей полноты определения коррупции.

Коррупцию возможно классифицировать по многим критериям:

      по типам взаимодействующих субъектов (граждане и мелкие служащие, фирмы и чиновники, нация и политическое руководство);

      по типу выгоды (получение прибыли или уменьшение расходов); по направленности (внутренняя и внешняя);

      по способу взаимодействия субъектов, степени централизации, предсказуемости и т. д.[2]

Коррупция государственных должностных лиц всегда являлась одним из предпочтительных средств организованных преступных группировок, составной частью их стратегии и тактики. Коррупцию в контексте распространения организованной преступности можно рассматривать с различных точек зрения. Хотя в советский период в стране была организованная преступность, стало неожиданностью столь массовое проявление коррупции и организованной преступности сразу после прекращения существования советской системы и перехода от плановой к рыночной экономике. Число известных правоохранительным органам организованных преступных групп возросло с 785 в 1990 г. до 8000 к концу 1995 г. В ходе перехода к рыночной экономике появилось много новых явлений, которые до этого были скрытыми, неявными или подавлялись. Ко всему этому правоохранительные органы не были готовы, тем более проводившееся руководством страны реформирование их существенно ослабило. Организованная преступность буквально на старте рынка смогла извлечь выгоду из необоснованной приватизации и экономической реформы, накопила огромные богатства, увеличила влияние на происходившие в стране процессы. И в это же время не знавшие безработицы люди остались не удел, месяцами и годами не получали заработанных денег. Все это в совокупности осложнило обстановку в стране, трудящиеся впервые за многие годы  вышли на забастовки. И именно в этот период коррупция чиновничества и организованная преступность бурно растут, происходит, естественное их срастание, коррупция чиновников проявлялась в скрытой поддержке организованной преступности. Здесь произошло важное явление — коррупция и организованная преступность приобретали новое обличие, становились более открытыми, приобретали массовый характер. Социологические исследования показывали, что на первое место респонденты ставили личную безопасность, тогда как в недалеком советском прошлом эта проблема не возникала. Именно коррупция стала одним из главных препятствий в борьбе с организованной преступностью, именно коррупция породила мощный рост организованной преступности.

Усиление экономической базы оргпреступности происходит через проникновение капиталов в легальный бизнес, через связи с официальными чиновниками. Правовой вакуум позволил «грязным деньгам» беспрепятственно проникать в экономику, а представителям от организованной преступности занимать высокие посты в экономической сфере. Коррумпированность чиновников в системе лицензирования позволяла создавать финансовые пирамиды (МММ, Хопер-инвест, Властелина, Гермес и др.) и приумножать капитал за счет средств населения. С большим опозданием были приняты крайне необходимые в переходный период законодательные акты: Указ Президента Российской Федерации «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы», Федеральные законы «О борьбе с коррупцией», «О противодействии легализации (отмывания) доходов, полученных незаконным путем», «Об ответственности за незаконные трансфертные операции», «О декларировании физическими лицами источников доходов и произведенных расходов».

К основным принципам борьбы с коррупцией относятся следующие:

1. Равенство всех перед законом и судом.

Соблюдение и реализация этого принципа очень важны в борьбе с коррупцией. К сожалению, нередки случаи так называемого селективного применения законодательства, когда закон для одних работает, для других нет. Отдельные судьи, государственные служащие, работники правоохранительных органов также подвержены коррупции.

Гарантией соблюдения этого принципа является антикоррупционная активность самих граждан - освещение коррупционных процессов в СМИ, в т.ч. присутствие на судебных процессах представителей СМИ, общественности; подача обращений в прокуратуру, в Агентство по борьбе с экономической и коррупционной преступностью и в другие правоохранительные органы.

2. Обеспечение четкой правовой регламентации деятельности государственных органов, законности и гласности такой деятельности, государственного и общественного контроля за ней.

3. Совершенствование структуры государственного аппарата, кадровой работы и процедуры решения вопросов, затрагивающих права и законные интересы физических и юридических лиц. [3]

Выявление, пресечение, предупреждение коррупционных правонарушений и привлечение лиц, виновных в их совершении, к ответственности в пределах своей компетенции осуществляется органами прокуратуры, национальной безопасности, внутренних дел, налоговой, таможенной и пограничной службы, финансовой и военной полиции.

Коррупция является наибольшим социальным злом в обществе, эти явления дестабилизируют общественное устройство. Корыстные моменты в осуществлении коррупции являются схожими по мотивам совершения эти деяний. Организованная преступность формирует коррупционные связи в целях обеспечения безопасности со стороны государственных и муниципальных органов.

Коррупция ведет к:

      подрыву экономической и политической стабильности российского государства;

      высокие затраты государства на борьбу с ними;

      распространению сомнений в возможности государства осуществлять законы, подрыву принципа верховенства закона;

      усилению налогового бремени для законопослушных налогоплательщиков либо к высокой инфляции.

Факторами роста коррупции являются:

      слабые стимулы карьерного продвижения госслужащих;

      отрицательные примеры личной жизни чиновников;

      законодательство не дает цельного представления о коррупция в системе государственного управления.

Определенным итогом распространения коррупции в органах государственного управления можно считать следующее:

      крупные просчеты в управлении делами государства и общества;

      слабая организационная и экономическая основы функционирования госслужбы;

      просчеты кадровой политики;

      распространенность психологии вседозволенности и допустимости использования любых средств обеспечения личного благополучия;

      правовой нигилизм и правовой цинизм;

      формирование новых экономических отношений и нового слоя собственников как социальной опоры режима осуществлялось в ускоренном темпе при допущении легализации криминальных и иных «грязных» доходов;

      органическое соединение на корыстной основе интересов организованной преступности, коррупции, основывающееся на функционировании «теневой» экономики;

      политизация преступности, обострение политической борьбы, в которой все в большей мере принимают непосредственное участие преступные сообщества и преступные элементы;

      постоянное видоизменение форм и методов коррупционных действий;

      коррупция может стать стимулом для проникновения крупных преступных организаций в страну или в определенный сектор государственного управления.

Содержание и развитие коррупции за последние 10-15 лет позволяют выделить ряд закономерностей и тенденций:

      зародившись в экономической сфере, она весьма быстро вторгается в политическую сферу, деформируя государство, право, экономику, нравственность;

      коррупция находится в органической взаимосвязи с теневой экономикой;

      сращивание коррупции, теневой экономики и организованной преступности ведет к потере государством регулирующей роли, узурпированию традиционных государственных юридических функций;

      коррупция и оргпреступность становятся одним из средств переустройства общества;

      рост преступности и коррупции является следствием смены общественного строя, развития рыночных отношении и переделе собственности;

      тенденции реальной преступности, в особенности коррупции, с учетом латентной части, не идентичны тенденциям регистрируемой преступности.

Все это ведет к тому, что воспроизводство преступности во всех ее видах в этих условиях становится объективным элементом хозяйственной жизни и наиболее прибыльным видом деятельности. Содержание и размах коррупции, позиции в обществе и государстве позволяют утверждать: ситуация с коррупцией в России приняла чрезвычайный характер, борьба с ней являются не только общегосударственным, но и общенародным делом.[4]

1.2. Состояние коррупции в России на современном этапе

В современной России объём рынка коррупции превышает 240 млрд долл. США . Согласно оценкам фонда ИНДЕМ, эта величина ещё выше: только в деловой сфере России объём коррупции вырос между 2001 и 2005 гг. примерно с 33 до 316 млрд долл. США в год

26 сентября 2007 года организация Transparency Int опубликовала свой очередной рейтинг состояния коррупции в мире. Россия занимает в нём 143 место из 180 (считая, что 180 это самая корумпированная) с рейтингом 2,3 балла. По мнению руководителя российского отделения организации Елены Панфиловой, на сегодняшний момент в России существует «коррупционная стабилизация», в следствии чего позиции России в рейтинге не сильно меняются (в 2005 — 2,4 балла и 126 место из 158, в 2006 — 2,5 балла и 121 место из 163). Председатель Национального антикоррупционного комитета России считает, что никакой борьбы с коррупцией в России нет: аресты чиновников среднего звена систему взяточничества не нарушают, политика по противодействию коррупции не выработана.

На сегодняшний день коррупции подвержены все области государственного аппарата: от дачи взяток для поступления ребенка в детский сад, откупа от службы в вооруженных силах, до уровня высших государственных чиновников. На сегодняшний день коррупция является привычной составляющей для всех социальных слоёв. К сферам деятельности (помимо перечисленных в разделе Области обогащения), которые в наибольшей степени подвержены коррупции в России, относятся;

      таможенные службы:

      пропуск через границу запрещённых к перевозке товаров;

      возврат конфискованных товаров и валюты;

      занижение таможенных пошлин; необоснованные отсрочки таможенных платежей;