Правовой статус судей

3. Полномочия  судей

 

     «С  самого момента вступления в должность  судьи гражданин пересекает границы  обычного гражданского состояния, вступая  в иное измерение своей жизни. Так, гражданин, впервые назначенный  Указом Президента Российской Федерации или Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на должность судьи, может приступить к исполнению судейских полномочий только после публичного принятия присяги. Принятие присяги судьи - не только акт торжественной клятвы честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велят долг судьи и совесть. Принятие присяги судьи является одновременно и актом, свидетельствующим о признании обществом, государством и самим гражданином независимости судьи даже от тех инстанций, которые его назначили на эту должность»5.

     «Назначение кандидатов на должности судей производится только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей»6.

     - Судьи Конституционного Суда  назначаются на должность Советом  Федерации по представлению Президента  РФ с учетом мнения Конституционного  Суда.

     - Судьи Верховного и Высшего  Арбитражного Суда назначаются  на должность Советом Федерации  по представлению Президента РФ с учетом мнения Председателя Верховного или Высшего Арбитражного Суда соответственно.

     - Судьи других Федеральных Судов  общей юрисдикции и судьи Арбитражных  судов назначаются на должность  Президентом РФ по представлению  Председателя Верховного или Высшего Арбитражного Суда с учетом мнения законодательного органа данного субъекта и квалификационной коллегией судей.

     - Мировые судьи либо избираются  населением судебного участка,  либо назначаются на должность  органами законодательной власти  субъекта.

     - Судьи Конституционных уставных  судов назначаются в соответствии  с законодательством данного  субъекта. 

4. Принятие  присяги

 

     Назначение  кандидатов на должности судей производится, как было отмечено, только при наличии  положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей. Заключение на каждого из рекомендованных кандидатов квалификационная коллегия судей представляет председателю соответствующего суда, в случае несогласия которого с заключением оно возвращается для повторного рассмотрения в ту же квалификационную коллегию судей.

     При повторном положительном заключении квалификационной коллегии судей двумя  третями голосов членов коллегии председатель суда обязан внести представление  о назначении рекомендуемого лица на должность судьи.

     Судьи судов общей юрисдикции и арбитражных судов, впервые избранные на должность, приносят в торжественной обстановке присягу на собраниях судей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судьи других судов - на съездах либо собраниях судей.

     Иначе осуществляется присяга судьи Конституционного Суда Российской Федерации. Согласно статьи 10 Закона о Конституционном Суде судью этого суда приводит к присяге  Председатель Совета Федерации.

     Кроме судов Федеральных в Законе о  судебной системе предусмотрено действие в стране судов субъектов Российской Федерации, к которым отнесены: конституционные суды субъектов Российской Федерации и мировые судьи. В Законе указано, что мировые судьи, а также судьи, председатели и заместители председателей конституционных судов наделяются полномочиями в порядке, установленном Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

 

Глава II. Гарантии независимости судей

2.1. Независимость судей 
 

     Независимость судей означает, прежде всего, создание такого порядка судопроизводства, который бы оградил судей от вмешательства. С этой целью установлено правило, исключающее возможность при вынесении решений присутствовать, кому бы то ни было, кроме судей, в совещательной комнате, запрещающее телефонные переговоры с судьями при их совещании, не допускающее разглашения судьями сведений о ходе совещания.

     В связи с этим в отечественной  литературе обычно принято ссылаться  на установление особого правила- обеспечения  тайны совещания судей. Но нередко при этом подчеркивается лишь один аспект, хотя и важнейший, - ограждение судей от влияния извне, со стороны.

     Не  менее важно обеспечить независимость  каждого судьи внутри судейской  коллегии. И здесь следует обратить внимание не только на установление запрета разглашать сведения о ходе совещания судей, о позиции каждого из них. Не менее важно обратить внимание на порядок совещания судей, который в совокупности с тайной совещания гарантирует независимость судей друг от друга. Суть этого порядка сводится к следующему:

     - наличие запрета судьям воздерживаться  от голосования;

     - установление правила, предписывающего  председательствующему подавать  свой голос последним.

     Эти правила относятся к каждому  вопросу, поставленному на обсуждение в совещательной комнате. Тем самым обеспечивается свобода высказывания каждым из судей своего мнения. На обеспечение независимости судей нацелено и положение части 2 статьи 10 Закона о статусе судей, в соответствии с которым судья никому не обязан давать какие-либо объяснения по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления, за исключением случаев, предусмотренных процессуальным законом.

     Например, правом ознакомления с материалами рассмотренного уголовного дела наделены прокурор, осужденный, оправданный, их защитники и законные представители, потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители.

     Судьи, члены их семей и их имущество  находятся под особой зашитой государства. В развитие этого положения принят специальный Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

     В свою очередь, министр внутренних дел  Российской федерации принял приказ, специально посвященный мерам по реализации указанного Федерального закона, утвердил инструкцию о порядке обеспечения государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов до создания специальных подразделений в органах внутренних дел по обеспечению безопасности защищаемых лиц.

     Основанием  для принятия мер безопасности является наличие достаточных данных, свидетельствующих  о реальности угрозы безопасности защищаемого  лица.

     Существенной  гарантией обеспечения независимости судей является установление в Законе о статусе судей особых правил приостановления и прекращения их полномочий. Полномочия судьи приостанавливаются решением квалификационной коллегии судей при наличии одного из следующих оснований:

     - Признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

     - Возбуждение уголовного дела  против судьи либо привлечение  его в качестве обвиняемого  по другому уголовному делу;

     - Участие судьи в предвыборной  компании в качестве кандидата  в состав органа законодательной власти субъекта Российской Федерации;

     - Избрание судьи в состав органа  законодательной власти Российской  Федерации или органа законодательной  власти субъекта Российской Федерации.

     При этом важно иметь в виду, что  приостановление полномочий судьи не влечет прекращения выплаты заработной платы. Решение о возобновлении полномочий судьи принимает квалификационная коллегия судей, приостанавливающая его полномочия. Надо, однако, оговорить, что в отношении судей Конституционного Суда существуют особенности приостановления их деятельности.

     Это касается оснований приостановления, предусмотренных Законом о Конституционном  Суде. Полномочия судьи согласно указанному Закону могут быть приостановлены в  случаях, если:

     - Было дано согласие Конституционного Суда на арест судьи или привлечение его к уголовной ответственности;

     - Судья по состоянию здоровья  временно не способен выполнять  свои обязанности.

     Существует  специфика порядка приостановления  судейских полномочий. Согласно Закону приостановление полномочий судьи Конституционного Суда осуществляется по решению Конституционного Суда, принимаемому не позднее месяца со дня выявления оснований к их приостановлению.

     Восстановление  полномочий судьи по первому из указанных  оснований осуществляется решением Конституционного Суда. Прекращение полномочий судьи, заключающееся в лишении его права исполнять должностные полномочия, происходит при наличии указанных в Законе оснований. К ним отнесены:

     - Письменное заявление судьи об  отставке;

     - Неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи;

     - Письменное заявление судьи о  прекращении его полномочий в  связи с переходом на другую  работу или по иным причинам;

     - Истечение срока полномочий судьи,  если они были ограничены определенным сроком;

     - Увольнение судьи военного суда  с военной службы по достижении  предельного возраста пребывания  на военной службе;

     - Прекращение гражданства Российской  Федерации;

     - Занятие деятельностью, не совместимой  с должностью судьи;

     - Вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;

     В отношении судей Конституционного Суда оговорено, что такое заявление  может быть подано до достижения предельного возраста пребывания в должности, т. е до 70 лет.

     Квалификационная  коллегия судей может прекратить полномочия судьи по этим основаниям, однако она не вправе принять такое  решение, если судья вернулся к исполнению обязанностей. Судьи Федеральных  судов впервые назначаются сроком на 3 года; судьи Конституционного Суда назначаются сроком на 12 лет; мировые судьи - не более чем на 5 лет.

     Судьям  военных судов, достигшим предельного  возраста, установленного для пребывания в соответствующем воинском звании, срок службы может быть продлен до 10 лет, но не свыше достижения ими возраста 65 лет.

     Применительно к судьям Конституционного Суда это  основание сформулировано иначе: «...продолжение  судьей, несмотря на предупреждение Конституционною  Суда Российской Федерации, занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью».

     - Вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо признании его недееспособным;

     - Смерть судьи или вступление  в законную силу решения суда  об объявлении его умершим;

     - Отказ судьи от перевода в  другой суд в связи с упразднением  или реорганизацией суда;

     - Достижение предельного возраста  пребывания в должности судьи.

     В развитие оснований, установленных  Законом о статусе судей, в  отношении судьи Конституционного Суда Закон содержит дополнительные основания:

     - Нарушение порядка назначения  на должность судьи Конституционного  Суда Российской Федерации, установленного  Конституцией Российской Федерации  и Федеральным конституционным  законом о Конституционном Суде;

     - Неучастие судьи в заседаниях  Конституционного Суда Российской  Федерации или уклонение его  от голосования свыше двух  раз подряд без уважительных  причин;