Правовой статус личности в РФ

      Следует отметить, что господствовавшие в свое время воззрения о государственной природе прав человека исходили из иной сути отношений государства и индивида: государство дарует права человеку. Позже эта позиция закрепилась в позитивистском подходе к сущности прав человека, который заключается в том, что источником всех прав выступает государство. Только оно может наделить человека правами или изъять их по своему усмотрению.

      Общепризнанные  нормы международного права в  области прав человека объединяют сильные стороны обеих упомянутых концепций: признание естественноправовой природы происхождения прав человека не противоречит их позитивному оформлению. Основные естественноправовые принципы вошли в современную концепцию прав человека, среди них: права человеку даны от рождения, главная задача государства гарантировать их; права человека не абсолютны, они ограничены правами других людей; только закон может быть мерой свободы и т.д.

      Основной  принцип Конституции  Российской Федерации гласит: основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17). Это значит, что не государство даровало их человеку, оно их признало и закрепило в Конституции. В ст. 2 Конституция РФ провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. В этой статье термин «высшая ценность» употребляется не только как философская и нравственная категория, но прежде всего – как правовая. Учитывая эту статью Конституции, Конституционный Суд Российской Федерации при решении конкретного дела (постановление от 19 июня 2002 г. № 11-П) сделал вывод о том, что «признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющегося для каждого неотчуждаемым благом, – конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства. Принимая на себя ответственность по возмещению вреда, государство обязано руководствоваться вытекающими из статей 2, 19 и 42 Конституции требованиями, в основе которых лежит признание в качестве конституционной ценности жизни и здоровья, имеющих равное, одинаковое значение для всех граждан, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы»⁷.

      Право личности неотделимо от свободы личности. Конституция закрепляет основы личной свободы человека, устанавливает пределы вторжения государственной власти в указанную область. Об уровне свободы можно судить по объему прав и возможности их реализации. Но чем шире рамки свободы человека, тем выше его ответственность. Абсолютной свободы не бывает, она ограничивается правами и свободами других людей и интересами общества. В ч. 3 ст. 17 Конституции РФ зафиксирован этот принцип: осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Это означает, что человек не должен игнорировать права других членов общества. Если лицо, осуществляя свое право, наносит ущерб другому лицу, то в этом случае имеет место злоупотребление правом. Поэтому важно соблюдение баланса интересов между человеком и обществом, государством в целом. Общество и государство должно быть заинтересовано в самореализации личности, удовлетворении всех ее потребностей. В свою очередь, личность должна заботиться о материально-экономическом, духовном развитии общества, об эффективности и безопасности государства.

      Одним из инструментов соблюдения такого баланса  служит институт основных обязанностей человека и гражданина. Нельзя упрощенно понимать права как выражение частного (личного) интереса, а обязанности – как публичного (общественного) интереса. Права человека (пример – политические права) имеют важное общественное значение, а обязанности могут выражать и частный интерес (например, обязанность заботиться о нетрудоспособных родителях). Наряду с правами и свободами основные обязанности человека и гражданина обеспечивают наиболее общие и существенные связи между обществом и человеком, государством и гражданином⁸, поэтому являются важным элементом статуса личности. Основные обязанности человека и гражданина можно понимать достаточно широко – как записано в преамбуле Конституции: что мы ответственны за свою Родину перед нынешними и будущими поколениями. Но, с точки зрения права, обязанность – это установленная нормами права необходимость совершать определенные действия или воздерживаться от их совершения, т.е. мера должного поведения. Наиболее общие и существенные основные обязанности человека и гражданина зафиксированы в Конституции.

      Из  свободы личности вытекает равенство перед законом и судом. Этот принцип закреплен в ст. 19 Конституции РФ. Люди рождаются разными, и природные данные их не одинаковы, они занимают разное положение в обществе. Однако с позиции права они должны рассматриваться равными, т.е. обладающими одинаковым набором прав и обязанностей, равным правовым статусом. Это принцип формального равенства. Государство гарантирует равенство прав независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Более того, нормативно запрещается любая форма дискриминации, т.е. ограничения прав гражданина по указанным выше признакам. Следует обратить внимание, что Конституция не устанавливает закрытый перечень признаков, по которым исключается дискриминация граждан. Это означает, что возможна его дальнейшая конкретизация в законодательстве и правоприменительной практике.

      Но  формальное равенство не может привести к равенству фактическому. Чтобы сгладить имеющиеся различия между людьми, государство должно создавать специальные материальные и организационные условия для реализации конституционных прав в полном объеме для отдельных категорий лиц, которые в силу разных причин нуждаются в особой заботе общества (дети, старики, инвалиды и т.д.). Этим лицам могут устанавливаться дополнительные права. Учитывая это, равенство мужчины и женщины Конституцией РФ закрепляется не как простое равенство прав и свобод, но как равенство возможностей для их реализации.

      Права человека признаются за каждым, в том числе независимо от территории его проживания. Для России как федеративного государства важным является конституционный принцип закрепления уровней, на которых регулируются вопросы, связанные с правами человека. В соответствии с п. «в» ст. 71 Конституции в ведении Российской Федерации находятся: регулирование и защита прав человека и гражданина; гражданство в РФ; регулирование и защита прав национальных меньшинств. В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов в соответствии с п. «б» ст. 72 Конституции находятся: защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств. Этот принцип позволяет создать определенный федеральный стандарт прав и свобод человека, в соответствии с которым правовой статус личности на территории всей России является единым.

      Конституцией  Российской Федерации устанавливается  принцип непосредственного действия прав и свобод. Это означает, что даже в том случае, когда не принят нормативный правовой акт, подробно регламентирующий осуществление этого права, само право, закрепленное Конституцией, действует. Однако для эффективной реализации и защиты конституционных прав и свобод предпочтительнее, чтобы законодатель вовремя принимал указанные акты. Конституция подчеркивает, что права и свободы человека определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18).

      Этот  принцип наряду с другими нормами  Конституции обеспечивает действие другого важного положения, согласно которому права и свободы человека гарантируются и защищаются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ч. 1 ст. 17 Конституции). В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Все это означает, что государство санкционирует непосредственное действие указанных норм, в том числе международных стандартов, в области прав человека.

      В этой связи и в целях данного  исследования необходимо подчеркнуть, что принцип уважения прав и основных свобод человека является одним из основных принципов международного права. Естественноправовая концепция происхождения и сущности прав человека заложена в основных международно-правовых актах, в частности – во Всеобщей декларации прав человека 1948 г.⁹ Декларация состоит из 30 статей и содержит перечень фундаментальных прав человека: личные, гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права. Декларация отражает идею о единстве прав человека и их взаимосвязанности, и о том, что каждый человек должен нести обязанности перед обществом. На основе Декларации были приняты Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.¹⁰ и Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.¹¹ (с Факультативными протоколами к нему).

      Связанные между собой нормы о правах человека представляют собой систему международно-правовых стандартов в этой области. Для защиты этих прав, при исчерпанности всех внутригосударственных средств, человек может обратиться в Комитет по правам человека ООН и в соответствии с Европейской конвенцией о защите прав и основных свобод 1950 г. (принята в Риме) в Европейский суд по правам человека¹².

      Конечно, следует реально смотреть на существующую в современной России возможность непосредственного действия международных стандартов и норм в области прав человека. Если международные нормы содержат общие, в некоторой степени абстрактные формулировки, то необходима их конкретизация в правовой системе государства, т.е. принятие специального акта, закона. К сожалению, в России еще не все международно-правовые стандарты прав человека нашли свое законодательное закрепление. Но она движется в этом направлении.

3. Содержание правового статуса личности в РФ

      Правовой  статус – это сложная, собирательная категория, отражающая весь комплекс связей человека с обществом, государством, коллективом, окружающими людьми.

      В структуру правового статуса входят следующие элементы¹³:

      1) правовые нормы, устанавливающие данный статус;

      2) правосубъектность;

      3) основные права и обязанности;

      4) законные интересы;

      5) гражданство;

      6) юридическая ответственность;

      7) правовые принципы;

      8) правоотношения общего (статусного) типа.

      При этом права и обязанности, особенно конституционные, их гарантии образуют основу правового статуса (ст. 64 Конституции РФ).

      Правовые  нормы, устанавливающие данный статус в российском законодательстве – это Декларация прав и свобод человека и гражданина¹⁴, принятая Верховным Советом Российской Федерации 22 ноября 1991 года, а затем Конституция Российской Федерации 1993 года.

      Правосубъектность – включает в себя два понятия: дееспособность и правоспособность, которые должны присутствовать у каждого человека данного государства.

      Правоспособность – это способность каждого гражданина иметь права, и нести определенные обязанности. Дееспособность – способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять конкретные  права, создавать для себя определенные обязанности и использовать их.

      Государственно-правовая наука, используя классификационные  основы, выработала систему основных прав и свобод, куда вошли:

      1) социально-экономические права и свободы граждан;

      2) политические права и свободы граждан;

      3) личные права и свободы граждан.

      Однако  систему основных прав и свобод характеризует  не только их группировка, но и те приоритеты, которых придерживается Конституция  в их последовательном расположении. Последнее имеет далеко не техническое значение, а отражает соответствующую идеологию, которой придерживается государство в трактовке сущности концепции правового статуса личности.

      В действующей Конституции, основанной на новой концепции прав человека, перечень прав и свобод установлен в следующей последовательности. Сначала указаны личные, затем политические, а за ними социально-экономические права и свободы.

      Гражданство предполагает, что у конкретного человека существует правовая связь с конкретным государством. Иначе говоря, является человек гражданином Российской Федерации или иностранцем, или человеком с двойным гражданством. Помимо граждан, на территории государства могут находиться и апатриды (люди без гражданства). Объем их прав всегда меньше, чем у граждан.

      Юридическая ответственность – это чувство долга, гражданской позиции, развитого правового и нравственного сознания. Это позитивная ответственность и негативная. Позитивная – мера требовательности к себе и другим. Она вытекает из реального социально-правового статуса субъекта и называется статусной ответственностью. Позитивная ответственность личности предшествует негативной; последняя наступает тогда, когда не срабатывает первая, т.е. совершается правонарушение.

     Особенности правового статуса  личности по Российской Конституции 1993 г. определяются тем, что Российская Федерация провозглашена правовым государством. Это такой тип государства, в котором функционирует режим конституционного правления, существует развитая и непротиворечивая правовая система, и действенная судебная власть, при одновременном наличии реального разделения властей с их эффективным взаимодействием и взаимным контролем, с развитым социальным контролем политики и власти.