Правовой статус депутата Российской Федерации

      В настоящее время законодатель иначе  решил этот вопрос. Теперь палаты Федерального Собрания РФ определяют связанность  дела с осуществлением полномочий парламентария  и при установлении такой связи отказывают в лишении неприкосновенности, что является основанием, исключающим производство по делу.

      Что касается возможности производить  следственные действия, то Конституционный  Суд РФ указал, что такие действия могут проводиться с учетом ограничений ст. 98 Конституции РФ. То есть для задержания, ареста или обыска парламентария (кроме задержания на месте преступления) требуется согласие соответствующей палаты Федерального Собрания. Необходимо унифицировать терминологию. Закон о статусе парламентария воспроизводит положения Конституции РФ, однако УПК РФ вместо ареста использует термин «заключение под стражу».

      Кодекс  РФ об административных правонарушениях  содержит лишь общее правило о  том, что особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (ч. 2 ст. 1.4).

      Таким образом, имеется необходимость  гармонизации Конституции РФ, Закона о статусе парламентария и УПК РФ.

      Отзыв - институт непосредственной демократии, являющийся формой ответственности  депутата и выборного должностного лица перед населением, содержанием  которой является возможность досрочного прекращения полномочий. В нем  выражаются негативные последствия совершенного ранее правонарушения. В отличие от свободного мандата депутатов Государственной Думы РФ, депутаты представительных органов власти местного уровня обладают императивным мандатом. Инициатива отзыва принадлежит избирателям в порядке, предусмотренном для проведения местного референдума.

      Основания и процедура отзыва устанавливаются  уставом муниципального образования. Основаниями отзыва могут быть только конкретные противоправные решения  или действия (бездействия), подтвержденные в судебном порядке.

      С одной стороны, наличие любого судебного  решения, подтверждающего фактическое  совершение депутатом правонарушения, может быть поводом для возбуждения  вопроса об отзыве. Инициатива проведения голосования по отзыву депутата может  исходить от нескольких граждан, избирательных и иных общественных объединений (фактически любой общественной организации), но лишь в том случае, если их уставы предусматривают участие в выборах и референдумах, а также в результате совместной инициативы главы местной администрации и представительного органа.

      Общественные  организации и институты гражданского общества, не рассматривающие себя в качестве элементов муниципальной  политической системы, например общественные палаты и общественные советы, создаваемые  при главах муниципальных образований, по аналогии с Общественной палатой Российской Федерации правом инициативы по отзыву депутата не обладают. Таким правом не наделен и глава муниципального образования, если только он не является главой местной администрации и не получил согласие на это большинства депутатов представительного органа.

      Институт юридической ответственности является необходимым условием эффективности деятельности не только конкретного депутата, но и представительного органа власти. Однако реальную возможность влиять на депутатский корпус по действующему законодательству приобретает не население, что вполне логично в силу того, что оно формирует властный орган, а государство, обладающее, в отличие от института отзыва, реальным механизмом роспуска представительного органа³.

      Депутат считается отозванным, если: а) за отзыв  проголосовало большинство граждан, принявших участие в голосовании, если инициатива отзыва исходила от населения; б) за отзыв проголосовало две  трети от общего числа депутатов  представительного органа муниципального образования, когда инициатива отзыва исходила от депутатов представительного органа.

       Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (в ред. от 30.12.2008)  //Российская газета. 25.12.1993. № 237;
2. Федеральный закон от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ, 12.07.1999, N 28, ст. 3466.
3. Алехичева А.В. Правовое регулирование института отзыва депутата, должностного лица. //Журнал российского права, 2006, N 8.
4. Витрук Н.В. Общая теория юридической ответственности. 2-е изд., исправленное и доп. - М.: НОРМА, 2009.
5. Казанков С.П. Конституционно-правовые гарантии при привлечении к уголовной и административной ответственности депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. //Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 6.
6. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) /Под ред. Бархатовой Е.Ю.. – М.: «Проспект», 2010.
7. Королев А.Н., Плешакова О.В. Комментарий к Федеральному закону «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (постатейный). - М.: Юстицинформ, 2008.