Правовая система Российской Федерации

     На  самом общем уровне выявляются следующие  элементы структуры правовой целостности  – сфера сознания (правосознание), сфера практической деятельности (правоотношения) и сфера объективированных форм сознания и деятельности (правовые нормы и акты).

     Каждая  из указанных сфер образует соответствующую  ей подсистему элементов, имеющую свою структуру и функциональную нагрузку. Так, содержательный момент правовой системы  характеризует подсистема действующих  в обществе правовых норм, охватываемая понятием системы права. Последняя, в отличие от двух других, обладает четкой формализованностью своей структуры, однородностью, относительной устойчивостью  и стабильностью. Такую целостность  называют гомогенной. Система права  однородна (в пределах одного уровня исследования) и состоит из правовых норм, единообразных по своей «материи», структуре, форме, общеобязательности и т.д. Изменения в ее содержании и структуре регламентированы во времени и по процедуре. Однако система  права, рассмотренная в ином аспекте, а именно с точки зрения форм выражения  правовых норм (источников права), не будет  однородной. Ее компоненты – договор, прецедент, традиционное право, закон  и т.д. Именно в этом плане и  на таком уровне иерархии правовых явлений находится понятие «система законодательства», отражающее подсистему форм выражения права, его источников соответствующего вида. Уяснение этого  положения снимает с повестки дня значительную часть споров по проблематике «система права и система  законодательства».

     Система правовых норм является концептуальной по своей природе, ибо ее элементы представляют собой логические модели общего характера. Этим определяются закономерности ее функционирования и развития. Система  же законодательства имеет искусственную  природу и представляет собой  систему внешних (словесно-документальных) форм выражения правовых норм.

     Правовые  акты – средства документально формализованной  фиксации не только самого объективного права, но и этапов правовой деятельности, отражающих определенную ступень (стадию) становления и реализации права. Система правовых актов исторически складывается в любом цивилизованном обществе, поскольку обеспечивает потребность упорядоченности, единообразия процедурных процессов (порядка) правового регулирования. В силу своей природы и функций система актов должна развиваться в направлении логической законченности, непротиворечивости, целостности. Такая система должна нести в себе оптимальные рычаги стабильности, четкости и ясности, иерархичности и непротиворечивости. Это достигается благодаря всей системе правотворчества, целенаправленной, рациональной системной обработке актов, их инкорпорации и кодификации. Важную роль при этом играет юридическая техника, значение которой в условиях усложнения социальных процессов и активизации законодательной деятельности возрастает.

     Существует  не только законодательная техника, но и юридическая техника вынесения  актов применения норм права. Строительство  правового государства предполагает безусловное сосредоточение нормотворческой  деятельности в представительных органах  государственной власти. На органы государственного управления возлагаются  в основном исполнение и организация  выполнения того, что установлено  в качестве закона. Наряду с нормативной  основой в структуру правовой системы входит правосознание, представляющее целостность многообразных взглядов, идей, теорий, в одном аспекте  группирующихся в правовую идеологию  и правовую психологию, в другом – в индивидуальное и общественное правосознание. Данный структурный  элемент тоже выполняет определенную функциональную нагрузку в правовой системе, в частности обеспечивает отражение, оценку, передачу социальной информации, а также ее преобразование в правовой сфере. Правовая деятельность может быть выделена как третий структурный  блок правовой системы. Она представляет собой социально и юридически значимую человеческую активность. Элементом  такой системы может рассматриваться  правовое действие или бездействие  субъекта права, предусмотренное системой правовых норм и имеющее правовые последствия (права, обязанности, санкции  и т.д.). В содержательном плане  правовая деятельность распадается  на нормотворчество, соблюдение и исполнение законов, выполнение обязанностей и  использование прав, толкование норм права и их применение. Все перечисленные  и иные виды деятельности, имеющей  правовое значение, взаимно переходят  друг в друга, и их можно выделить в теоретическом исследовании лишь по основной операционной функции –  создание норм, их объяснение, совершение или не совершение действий, ими  предписанных.

     При этом следует иметь в виду, что  в процессе нормотворческой деятельности решающее место должна занимать законодательная  власть, а в процессе правореализующей деятельности приоритетное значение должны иметь использование конституционных  прав и свобод, их защита правосудием, а также правоохранительная деятельность, исполнительная деятельность органов  управления.

     Правовая  деятельность протекает главным  образом в рамках правоотношений. Именно специфическое взаимодействие субъектов права и их единую форму  активности в правовой сфере выражает понятие «правоотношение». Это определяет огромное значение правоотношений в  любой правовой системе. Подсистема правовой деятельности обеспечивает функционирование правовой системы, отражает ее динамический аспект, особую структурированность  и специфическую связь прав и  обязанностей субъектов. Правоотношения – это право в реальной жизни  общества, важнейший компонент правовой системы.

     В самой жизни существует сложный  и тонкий механизм правового регулирования, и игнорирование этого обстоятельства на деле приводит к значительным расхождениям между целями законов и реальным результатом их действия. Системный  анализ правовой действительности позволяет  раскрыть не только генезис ее целостности, элементно-структурный состав и  системообразующие связи, но также  функционирование. Вероятно, в том, что системный подход к праву  обращает внимание не только на его  статику, но и на динамику, и состоит  ценность этого метода в юридической  науке.

     Если  правоотношения, так или иначе, исследуются  юридической наукой, хотя нередко  лишь как нечто второстепенное, вытекающее только из норм права, провозглашаемых  государством, то сама деятельность участников правоотношений – непосредственное содержание правоотношений – изучается  лишь в тех случаях, когда имеют  место правонарушения. Состояние  правомерной деятельности не стало  предметом науки. Сами люди оказываются  как бы «выброшенными» из понятия  права, вытеснены нормами их возможного и должного поведения. Отсюда и акцент на карательном характере правоохранительных органов, а не на их деятельности, направленной на защиту прав людей, их коллективов, организаций. Не случайно сегодня даже те, кто формально признает перспективность  исследования правовой системы, до сих  пор полагают, что именно нормы  законов являются «центральным элементом» этой системы, вольно или невольно умаляя значение правосознания, а также  реального, содержательного состояния  правоотношений, прав и свобод граждан.

     Восприятие  права как объективно обусловленной  и активно функционирующей правовой системы, с одной стороны, и концепция  правового государства- с другой, взаимосвязаны. Именно поэтому начавшаяся реформа правовой системы не сводится к совершенствованию норм законодательства. Конечно, страна нуждается в цивилизованном законе. Но одного цивилизованного закона мало для экономической политической реформ, и для становления правового государства. Крайне важно обратить внимание на деятельность правосудия и правоохранительных органов, правовую деятельность граждан, состояние правосознания и правовой культуры, т.е. на реальное функционирование права.

     Наряду  с составом (совокупностью необходимых  и достаточных элементов) другой стороной правовой системы является ее структура – целесообразные связи между элементами, которые проявляют себя через взаимодействие элементов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Признаки формирования  правовой системы  России

     Формирование  правовой системы начинается не раньше, чем появится единое для всей страны право, то есть будет завершен процесс  централизации, полностью преодолена раздробленность. В то же время, завершение формирования правовой системы возможно только в условиях буржуазного государство. Право-привилегия, характерное для  феодализма, не способно сформировать правовую систему.

     Правовая  система, как любое сложное явление  социальной реальности, переживает в  своем развитии стадии генезиса и  модернизации. Она зарождается, развивается, усложняется и совершенствуется. В связи с изменением политико-экономической  ситуации правовая система может  даже погибнуть, как правовая система  СССР в 1991 году.

     Анализ  генезиса правовой системы предполагает содержательный ответ на вопрос, какие  факторы обусловливают или инициируют начало ее становления.

     Становление правовой системы возможно только в  условиях капиталистической общественно-экономической  формации. Важнейшим признаком правовой системы является наличие системы  права, то есть, в первую очередь, деление  ее на отрасли права. Такое деление  происходит только в условиях развития капитализма, при котором усложнение общественных отношений порождает  соответствующее усложнение правового  регулирования. Значительный рост числа  нормативных актов порождает  необходимость в их четкой систематизации. В процессе такой систематизации и происходит окончательное выделение  отраслей права.

     Генезис правовой системы Российской империи, по нашему мнению, приходится на вторую половину ХIХ века. Отмена крепостного права в 1861 г., другие реформы Александра II создали возможность для развития капиталистических производственных отношений. В 1860 г. был создан Государственный банк Российской империи, в 1862 г. проведена реформа финансового контроля. Судебная реформа 1864 г. создала принципиально новую судебную систему, в основном, независимую от административной власти. Земская и городская реформы способствовали приобщению населения к местному самоуправлению. Все это повлекло за собой активную модернизацию действующего законодательства. Об этом свидетельствует постоянное обновление и переиздание практически всех томов Свода законов Российской империи. Принятое в 1864 г. новое процессуальное законодательство было выделено в отдельный 16 том Свода законов. В 1885 г. принята новая редакция Уложения о наказаниях уголовных и исправительных, а в 1903 г. – Уголовное уложение. Был подготовлен, опубликован и широко обсуждался проект Гражданского уложения. Все это позволяет говорить о формировании и выделении в рассматриваемый период таких базовых отраслей права, как уголовное, гражданское, уголовно-процессуальное (Устав уголовного судопроизводства 1864 г.), гражданско-процессуальное (Устав гражданского судопроизводства 1864 г.) Таким образом, подтверждается вывод о становлении именно в этот период правовой системы Российской империи.

     К числу дискуссионных может быть отнесен вопрос о том, завершилось  ли формирование правовой системы России до 1917 г., когда эта система подверглась полному разрушению, или процесс генезиса продолжался. По нашему мнению, сохранение элементов феодального права, проявлявшихся, в первую очередь, в консервации сословных отношений, в том числе, и в экономической сфере, свидетельствует о незавершенности процесса формирования правовой системы. В то же время, изменения, произошедшие в государственном строе и законотворческом механизме Российской империи в 1905–1906 годах, могут свидетельствовать о вступлении правовой системы в стадию модернизации. Усложнение законотворческого процесса, появление нового органа государственной власти – Государственной Думы – оказало определенное влияние на процесс развития правовой системы России.

     Существование правовой системы есть процесс динамичный, связанный с постоянными изменениями, продолжающимися на всем протяжении ее существования. В современных  условиях у российской правовой системы  есть уникальная возможность синтеза  достижений в области права как  западных, так и восточных правовых систем, основанных на разных ценностных ориентирах. Однако этот синтез может  пойти по двум направлениям: это  может быть синтез на основе заимствования  как позитивного, так и негативного  опыта. Сохранить все лучшее, что  присуще нашей правовой системе, и адаптировать для нее все  лучшее, что накоплено на Востоке  и на Западе – это один путь. Отвергать  свои, устоявшиеся ценности, а вместо них заимствовать все спорное, непригодное  для наших условий – это  путь совсем другой. 
 

      3. Тенденции развития  правовой системы  России

     3.1 Правовая система  России: вызовы времени

     Разрушение  Советского Союза стало неизбежным после принятия 24 октября 1990 г. двух взаимоисключающих друг друга законов: Закона СССР «Об обеспечении действия законов и иных актов законодательства Союза ССР» и Закона РСФСР «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР». Тогда, признавая и поддерживая деятельность законотворческих органов государственной власти союзных республик на основепринятых республиками деклараций о суверенитете по укреплению их политической и экономической самостоятельности, Верховный Совет СССР, следуя логике федерализма, заявил, что при расхождении закона республики с законом СССР до заключения нового Союзного договора действует закон СССР (ч. 2 ст. 1 Закона СССР «Об обеспечении действия законов…»). Установление республиками иного положения объявлялось посягательством на суверенитет Союза ССР (ч. 2 ст. 3). Однако в очередной раз спор юристов был предрешен реальным соотношением сил. Согласно российскому закону органы власти и управления России были наделены правом приостанавливать действия актов органов власти Союза, если эти акты были приняты в пределах союзной компетенции. Во всех остальных случаях устанавливался порядок, в соответствии с которым законы Союза ССР вступали в действие на территории России после их ратификации Верховным Советом России или подтверждения уполномоченным органом. Решения всех должностных лиц, организаций, договоры и сделки, заключенные на основе актов Союза, не ратифицированных Россией, признавались недействительными. Введение в действие этого закона, наряду с принятием Закона РСФСР от 31 октября 1990 г. «Об экономической основе суверенитета РСФСР» и постановления Съезда «О разграничении функций и управления организациями на территории РСФСР (основа нового Союзного договора)», означало конец существования СССР как федеративного государства. Этот процесс сопровождался не только выходом российского правового пространства из общесоюзного, но и его качественными изменениями. Прежде всего речь идет о смене самого типа российской правовой системы, о переходе от правовой системы социалистического права к системе европейского континентального или, привычнее говоря, о возвращении к романо-германской правовой системе, капитализации комплекса общественных отношений, в том числе и правовых. Подобная неофеодализация свойственна не только экономическим отношениям, она характеризует как систему государственного устройства, так и правовую систему современной Российской Федерации. Основными преградами здесь предстают: природа государственного устройства России; отсутствие единого понимания перспектив развития государства; недостаточная степень интеграции общества; несовершенство политической системы общества; неудовлетворительное состояние системы государственного управления; отсутствие механизмов, призванных обеспечить органическую связь между федеральным структурами и органами субъектов Федерации; несовершенство институциональных структур, призванных обеспечить однородность правового пространства. Условием поддержания единства правовой системы государства является наличие четко определенных законодательных норм и юридических механизмов, затрагивающих вопросы разграничения полномочий между Федерацией и ее субъектами, определяющих способы устранения возникающих противоречий. Мера автономности правовой системы субъекта Федерации от федеральной определяется ч. 4 ст. 76 Конституции РФ, закрепившей, что субъекты Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативно-правовых актов вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Буквальное толкование этой конституционной нормы позволяет сделать вывод, что принятие законов и иных нормативно-правовых актов субъектами Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов не допускается. Но это противоречит ч. 2 ст. 76, устанавливающей, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативно-правовые акты субъектов РФ. Подобная двусмысленность должна быть преодолена. На сегодняшний день не создан механизм, позволяющий избежать противоречий в законодательстве субъектов Федерации на стадии законопроектной и подготовительной работы. При принятии того или иного закона, противоречащего Конституции РФ и федеральному законодательству, либо при проведении того или иного мероприятия, подрывающего основы государственного строя страны (достаточно привести примеры референдумов в Татарстане, Ингушетии, других субъектах Федерации), федеральные власти оказываются перед фактом, что указанный документ уже введен в действие или мероприятие уже проведено. При нормальном правовом обеспечении указанного процесса антиконституционные действия просто не могли бы быть проведены, а антиконституционные положения не могли бы даже обсуждаться парламентами республик в силу своей правовой ничтожности. Представленная проблема имеет и обратную сторону, когда федеральные власти принимают законы, которые по Конституции относятся к совместному ведению Федерации и ее субъектов. С юридической точки зрения подобное вмешательство в совместную компетенцию вполне оправданно. Теория федерализма закрепляет за федеральными органами власти право самостоятельно определять свою компетенцию, при необходимости делегировать часть своей компетенции органам власти субъектов Федерации или, наоборот, возвращать переданные полномочия себе. Однако сегодня, видимо, еще рано столь буквально следовать теории федерализма. Тем не менее федеральная государственная власть просто обязана не допустить открытия третьего фронта в «войне законов». Хотя достижение этой цели осложняется не только отсутствием четких механизмов и процедур, позволяющих безусловно и безукоризненно привести в соответствие с федеральным законодательством законодательство субъекта Федерации, но и неопределенностью, на каких условиях происходит взаимодействие и сочетание правовой системы Российской Федерации и правовых систем субъектов Федерации. Ведь при всем стремлении к единству правовой системы страны необходимо осознание того непреложного факта, что наряду с федеральной, общенациональной правой системой России складываются во многом автономные и отличные друг от друга правовые системы субъектов Федерации. Эти отличия и автономность не могут быть преодолены, да к этому и не стоит стремиться.