Правотворчество

28

Федеральное агентство по образованию РФ

ГОУ ВПО «Якутский государственный университет им. М.К. Аммосова»

Юридический факультет

Кафедра теории и истории государства и права

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: Теория государства и права

На тему: «Правотворчество»

     Выполнил: студент о/о ЮФ-09-02

                                                         Сыромятникова Марина Егоровна

                                                  Проверил: Кочмар Александр

                   Николаевич

Якутск 2010

Содержание:

Введение…………………………………………………………………………3

Глава I. Правотворчество………………...…………………………………….5

§1. Правотворчество и его признаки……………………………………….....5

§2. Основные принципы правотворчества……………………………………7

§3. Виды правотворчества…………………..………………………………..10

Глава II. Правотворческий процесс и его стадии……………………………15

§1. Законодательная инициатива……………..………………………………15

§2. Обсуждение проекта………………………………………………………18

§3. Принятие законопроекта………………………………………………….20

§4. Опубликование принятого закона….…………………………………….22

Заключение…………………………………………………………………….25

Список использованной литературы…………………………………………27

Введение

              В многообразной и динамичной правовой среде общества правотворчество занимает ведущее место. Это объясняется тем, что именно правотворчество дает жизнь праву, порождает, формирует, оформляет ею и открывает «дверь» в общество. Правотворчество служит начальным этапом жизни права и вбирает в себя импульсы, влияющие на движение права, как собственно правовое, так и политическое, экономическое, специальное. Вполне объясняет  по – этому громадный общественный интерес к правотворчеству, позволяющему создавать правовые акты как выражение политического курса партий, государства и общества.

              Ведущее место среди источников современного российского права занимают нормативно – правовые акты – акты г7осударственных органов, содержащие юридические нормы. Они являются результатом правотворчества.

              Начальная стадия в процессе правообразование – возникновение объективно – обусловленной потребности в юридическом регулировании общественных отношений. На завершающей стадии правообразование приобретает большое значение целенаправленная специальная деятельность компетентных органов по выражению общественной потребности и соответствующих интересов в общеобязательных правилах поведения. Эта деятельность, конституирующая правообразование  в формально определенные предписания общего характера, и является правотворчеством.

              Человеческое общество всегда нуждалось в точных и совершенных правовых решениях, в такой деятельности органов государства, в результате которой создаются нормы права, правила поведения граждан и организаций.

              Повышение качества правовых решений, снижение до минимума числа неэффективных нормативных актов – постоянная задача законодателя. Именно этим объясняется теоретическое и практическое значение изучения проблем, с вязанных с процессом создания норм права. «Потребителями» законов являются люди, общество и нельзя допускать принятия поспешных, непродуманных правовых решений, ибо любая ошибка законодателя влечет неоправданные материальные затраты, нарушение интересов граждан.

              Следует сказать, что большой вклад в разработку рассмотренных проблем в своих исследованиях и трудах на различных этапах развития нашего государства внесли известные отечественные ученые как Марченко М.Н., Сырых В.М., Малько А.В.

              Исходя из поставленной цели задачи курсовой работы следующие:

- исследовать основные положения правотворчества;

- роль правотворчества в деятельности государства;

- выявить характерные черты правотворчества в России.

Структура работы соответствует поставленным цели и задачам.

Следует отметить, что во многом эта работа посвящена не только важности и актуальности вопросов нормативно-правовых актов в новых условиях развития Российского государства, но и существенным изменениям, происшедшим за последнее время.

Глава I. Правотворчество.

§ 1. Правотворчество и его признаки.

Термином «правотворчество» в юридической науке обозначается процесс создания правовых норм. Создание норма права неразрывно связана с государственной властью и ее предназначением.

Правотворчество представляет собой одну из важнейших сторон деятельности государства, форму его активности, имеющую своей непосредственной целью формирование правовых норм, их изменение, отмену или дополнение. В каждом государстве правотворчество обладает своими особенностями, но везде оно направлено на создание и совершенствование единой, внутренне согласованной и непротиворечивой системы правовых норм, регулирующих сложившиеся в обществе разнообразные отношения[1].

Правотворчество имеет две стороны: внешнюю, формальную и внутреннюю или содержательную.

Внешняя сторона представляет собой формулирование и написание текста нормативного правового акта – закона, указа, постановления как определенного письменного документа. Для наиболее успешного решения этого вопроса привлекаются лингвисты, специалисты по русскому языку, юристы - профессионалы, которые используют определенные приемы и способы построения структуры и написания текста нормативного правового акта.

Внутренняя или содержательная сторона правотворчества представляет собой выражение интересов и потребностей небольшой группы, клана, находящихся у власти, либо большинства населения в нормах права, которые закрепляются в тексте нормативно правовых актов. При этом в зависимости от того, чьи интересы выражаются в праве, процедура правотворчества может быть различной [2].

Предназначение государственной власти состоит в том, чтобы организовывать общественную жизнь в рамках, позволяющих, с одной стороны, требовать от субъектов права (лиц) выполнения служебных обязанностей по отношению к государству (организация служебных отношений), а с другой предоставлять возможность каждому субъекту права вести значимое для общества дело в свободном режиме по договору (организация отношений свободного предпринимательства).

Это предназначение объективно и закономерно. Однако наблюдается необходимо помнить, что при различных политических режимах наблюдается либо баланс между этими отношениями, либо преобладание одних над другими, причем такое преобладание не всегда идет на пользу обществу.

Свое предназначение государственная власть реализует через организацию соподчиненных друг другу лиц – органы государства, которые в рамках своих полномочий устанавливают определенный порядок ведения дел в обществе. Такой порядок органы государства устанавливают при помощи:

     Целенаправленного, последовательного и оперативного формулирования необходимых правовых норм;

     Контроля за их единообразным и точным исполнением

     Применения правовых норм по делам, имеющим особо важное значение для обеспечения необходимого государству порядка[3].  Сущность правотворчества состоит в возведении государственной воли в нормы права, т.е в форму юридических предписаний, имеющих общеобязательный характер.

Правотворческая деятельность осуществляется в рамках установленных процессуальных норм (процедур), содержащихся в Конституции, регламентах, уставах и т.п. правотворчество заключается в принятии новых норм права, отмене либо совершенствовании старых путем внесения изменений и дополнений.

§2. Основные принципы правотворчества.

Принципы правотворчества – это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или заменой юридических норм, это ориентир для органов, творящих права.

              В эту систему входят такие принципы, как:

1.     научность – так как в процессе подготовки нормативных актов важно изучать социально-экономическую, политическую и иную ситуацию, объективные потребности развития общества. Должны учитываться научные рекомендации  при разработке текста конкретного нормативно-правового акт, при создании, изложении норм права ( как с технико-юридической, так и с содержательной стороны) с целью наиболее эффективного регулирования общественных отношений. Поэтому правотворческие органы должны иметь в своем составе или привлекать к подготовке проектов нормативно-правовых актов профессионалов – как ведущих юристов – ученых, так и юристов-практиков. Необходима научная разработка основ стратегии правотворчества. Речь идет о планировании правотворческих работ. Для устранения дублирования, непродуманности, несогласованности необходимы: четкое распределение компетенции правотворческих органов, в том числе и с точки зрения теории разделения властей, механизма сдержек и противовесов; согласованность для координации сил на наиболее важных направлениях работы; принятие «пакетом» нормативно-правовых актов, регулирующих сходные правоотношения – например, закона (или нескольких законов) и развивающих и дополняющих его подзаконные нормативные акты[4].

2.     профессионализм – которые предполагает, что заниматься подобной деятельностью должны компетентные люди: юристы, управленцы, экономисты и др. относится к любой государственной деятельности, но особенно важен для правотворчества, поскольку, как уже указывалось, этот вид государственной деятельности требует специальных знаний, навыков, умения и даже определенного таланта. Для принятия эффективных нормативных правовых актов требуется учет множества разнообразных факторов объективного и субъективного характера, владение правилами юридической техники, в том числе умением в сжатой, лаконичной и в то же время простой форме формулировать правила поведения[5]. Законность, означающая, что данная деятельность должна осуществляться в рамках и на основе Конституции, иных законов и подзаконных актов. При рассмотрении этого принципа следует иметь в виду два момента. Во-первых, каждый нормативный акт должен приниматься государственным органов только в пределах его компетенции, только в установленном соответствующими нормативными актами процедурном порядке. Во-вторых, принципу законности должно удовлетворять и содержание нормативно правового акта, не должно быть противоречий с уже принятыми нормативными актами, обладающими по сравнению с ним более высокой юридической силой.

3.     демократизм, который характеризует степень участия граждан в этом вопросе, уровень развития процедурных норм и институтов в обществе. Этот принцип провозглашает необходимость участия народа в принятии нормативных актов и относится, прежде всего, к законотворческому процессу. Демократизм воплощается в самом процессе деятельности высшего представительного органа государства – парламента, принимающего законы. К основным формам непосредственной демократии в правотворческом процессе относятся принятие нормативно-правовых актов на референдуме, а также обсуждение проектов наиболее важных нормативно-правовых актов в средствах массовой информации. Впрочем, государственные органы, заинтересованные в принятии определенных решений, могут свести на нет ценность такого обсуждения. Указывают на то, что практика подобных мероприятий себя не оправдывает, и прежде всего из-за отсутствия реального влияния на правотворческий процесс.

4.     гласность, означающая открытость, «прозрачность» правотворческого процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию информации. Результат правотворческой деятельности – нормативные акты, в которых содержатся права и обязанности граждан – должны быть доведены до сведения последних. Граждане должны знать требования, предъявляемые к ним правовым нормам или, по крайней мере, иметь возможность получить такие знания. Известна презумпция: никто не может отговариваться незнанием законом; в частности незнание закона не освобождает от ответственности. И в этом плане государство, для того чтобы иметь моральное право привлечения к юридической ответственности, должно обеспечить гражданам возможность знакомства с содержанием нормативно-правовых актов. Поэтому необходимо опубликование наиболее важных нормативных документов.

5.     оперативность, предполагающая своевременность издания нормативных актов. Правотворчество как универсальный процесс формирования и развития правовых актов может быть разделен на несколько видов. Причем речь идет не об искусственной их классификации, поскольку в реальной жизни устойчиво существуют именно виды правотворческой деятельности.

§ 3. Виды правотворчества

В  зависимости от субъекта правотворчества принято выделять следующие виду этой деятельности: законотворчество, подзаконное правотворчество, правотворчество органом местного самоуправления, непосредственное правотворчество народа (референдум), делегированное правотворчества, локальное правотворчество. Некоторые ученые выделяют договорное правотворчество, а также чрезвычайное.

Законотворчество – один из распространенных и ведущих видов правотворчества. Законотворчеством занимаются, как правила представительные законодательные органы государства, избираемые население и обладающие правом принимать от имени народа акты высшей юридической силы – закона. Законы составляют исходную базу правовой системы, все другие виды правотворчества не могут противоречить законам и должны осуществляться на основе и во исполнение законов.

Подзаконное правотворчество реализуется чаще всего органами исполнительной власти. Оно предназначено для детализации законов, их конкретизации, решения вопросов, требующих оперативного реагирования. Хотя процедура подзаконного правотворчества не отличается такой спецификой, как законодательный процесс, тем не менее, она регулируется специальными актами Президента, Правительства и других исполнительных органов власти.

Каждый исполнительный орган власти принимает только те акты, которые установлены для него и в пределах его компетенции[6].

Непосредственное правотворчество (референдум) принято относить к самостоятельному виду правотворчества, поскольку референдум является высшей формой прямого (непосредственного) выражения воли народа по проектам ключевых законов и иных государственных решений, а сам народ выступает самостоятельным субъектом правотворчества.

Для непосредственного правотворчества характерны следующие особенности:

1.            решения референдума обладают высшей юридической силой;

2.            эти решения не нуждаются, в каком либо утверждении и могут быть отменены только другим референдумом;

3.            референдум основывается на принципах свободы и добровольного участия, отсутствии какого – либо контроля за волеизъявления участников голосования, недопустимости принуждения к выражению своего мнения и убеждения или отказу от них;

4.            организация и проведение референдума осуществляются государством. Оно же обеспечивает финансирование и гарантирует реализацию права граждан на участие в референдуме.

Делегированное правотворчество относительно новый для нашей страны  вид. Законы делегированного характера в Российской Федерации не принимались на общегосударственном уровне. Но в принципе делегированным правотворчеством можно считать правотворчество органов местного самоуправления, так как эти органы не входят в государственную систему, но вправе принимать нормативные акты по вопросам местного значения. Это право делегировано им государством.

В советское время видом делегированного правотворчества была передача правотворческих полномочий государства общественным объединениям, например профсоюзам. Но чаще они принимали правовые акты совместно с государственными органами.

За рубежом распространена практика передачи парламентом права издания законов правительству по определенному кругу вопросов, на конкретный срок и под контролем парламента. При  этом не допускается субделегация, т.е. передача правительством делегированных ему законодательных полномочий другим органам.

В Российской Федерации, однако, известно делегированного законотворчества не применяется, однако известно законозаменяющее правотворчества Президента Российской Федерации, когда он издавал указы по вопросам, не урегулированными законами. Такую практику вряд ли можно признать правомерной. В данном случае происходят вторжение Президента в сферу законотворчества; подмена закона подзаконными актами; имеет место девальвация формы закона, появляется возможность решать основополагающие для жизни общества вопросы как второстепенные.

Чрезвычайное правотворчество представляет собой принятие законов и других нормативно правовых актов для регулирования общественных отношений, связанных с экстремальными, кризисными ситуациями в стране, т.е. в условиях режима чрезвычайного положения.

В Российской Федерации действует широкий круг актов чрезвычайного правотворчества, например федеральные законы от 26 февраля 1997 г. «О мобилизационной  подготовке и мобилизации»; от 22 августа 195 г. «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»; от 21 декабря 1994г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и др.

Выделяют три вида ситуаций чрезвычайного характера:

                        внешнего, например посягательства или угроза посягательств на внешнюю безопасность государства (акты агрессии, вооруженные конфликты);

                        социально-политического и криминогенного (массовые беспорядки, террористические акты, попытка насильственного свержения конституционного строя);

                        техногенного, экологического (стихийные бедствия, аварии, катастрофы и др.)

Актам чрезвычайного правотворчества присущи следующие черты

            назначение – предупреждение и устранение социальных катастроф, обеспечение безопасности граждан, защита их прав и свобод, восстановление законности и правопорядка;

            закрепляют применение экстраординарных мер в условиях особого правового режима осуществления государственной власти;

            устанавливают определенные правовые ограничения как для граждан, так и государственных органов, организаций, учреждений и других субъектов;

            содержат, как правило, императивные нормы и предписания;

            имеют краткосрочное действие во времени и в пространстве.

Собственное правотворчество органов местного самоуправления, можно отнести к делегированному правотворчеству. Государство своим законодательством наделило представительные органы местного самоуправления и должностных лиц муниципальных образований правом принимать нормативно правовые акты по вопросам местного значения. Эти акты обязательны для исполнения всеми субъектами, находящимися на территории муниципального образования, но могут быть обжалованы в суд.

Договорное правотворчество образуют договоры нормативного содержания, например конституционные, внутрифедеральные, управленческие. Они заключаются между различными государственными органами на добровольной основе и служат базой для принятия других правовых актов и совершения юридических действий. 

Самостоятельную разновидность договорного правотворчества составляют коллективные договоры и соглашения, заключаемые между работодателями и работниками для регулирования социально-трудовых отношений, например по вопросам о формах, системе и размерах оплаты труда, условий работы и охраны труда работников, рабочего времени и времени отдыха. Договорное правотворчество относится к подзаконному виду.

Локальное правотворчество есть реализация правомочий на издание нормативных правовых актов отдельными учреждениями, организациями коммерческого или иного характера. Этими актами регулируются конкретные производственные и иные управленческие задачи. Локальные акты издаются руководителями организаций и имеют ограниченное действие: они обязательны только для данной организации, ее структурных подразделений и работников. Чаще всего акты рассматриваемого вида издаются в форме уставов, положений, правил, приказов, распоряжений и .т.д. Для юридического действия уставов и положений необходима их регистрация в соответствующем государственном органе [7].

Глава II. Правотворческий процесс и его стадии

Правотворческий процесс – основной, стержневой вид правотворчества, направленный на разработку и принятие законов.

              Стадии законотворческого процессе – это имеющие правовые основания начала и окончания этапы разработки, принятия и вступления в силу законодательных актов (законов).

Основы законодательного процесса, участниками которого являются субъекты права законодательной инициативы, Федеральное Собрание и Президент России, регулируют по ст.104 и четыре последующие статьи Конституции РФ. Существует очевидная потребность в законодательном урегулировании многих важных деталей этого процесса, однако пока такой федеральный закон отсутствует. Законодательная процедура в палатах Федерального Собрания урегулирована их соответствующими регламентами. 

              В теории правотворчества обычно выделяют следующие стадии законотворческого процесса:

     законодательная инициатива

     Обсуждение проекта

     Опубликование принятого закона.

§ 1. Законодательная инициатива.

Законодательная инициатива – закрепленное в Конституции РФ право определенных субъектов внести предложении об издании закона и соответствующий законопроект в законодательный орган. Право законодательной инициативы порождает у законодательного органа обязанность рассмотреть предложение и законопроект, но принять или отклонить его – право законодателя. Право законодательной инициативы  (согласно ч.1 ст.104 Конституции РФ) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения[8]. Но иногда понятие законодательной инициативы трактуется более широко, т.е. включает внесение в законодательные органы не только готовых законопроектов, но и предложений об издании, изменении или отмене действующих законов.

              Право законодательной инициативы не является всеобщим, не принадлежит всем без исключения субъектам – гражданам, государственным органам или общественным организациям. Каждое государство, в зависимости от его природы и назначения решает по-своему вопрос о субъектах законодательной инициативы.

              Субъектами законодательной инициативы является исчерпывающий круг лиц, перечень которых обычно определяется законом. Только определенные органы государства объективно по своему положению способны установить необходимость принятия нормативных правовых актов в соответствии с целями, которые стоят перед государственной властью. 

              Основные субъекты законодательной инициативы -  правительство (как центральный орган государственного управления, ежедневно разрешающий текущие проблемы правового регулирования и отношений) и парламент (его палаты, депутаты) как центральный представительный орган, призванный защищать интересы граждан.

Например, в соответствии с ч.1 ст. 104 Конституции РФ право законодательной инициативы принадлежит Президенты РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, а также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения (что в настоящее время вызывает дискуссии в российской юридической науке, поскольку участие в законотворческом процессе противоречит судебной функции названных органов).

              Субъектом законодательной инициативы принимается решение о необходимости разработки законопроекта (начало процедуры), составляется план работы, разрабатывается проект (продолжение процедуры), который вносится на рассмотрение органа, обладающего полномочиями по принятию законодательных актов (окончание процедуры). Например, в соответствии с Регламентами Правительства РФ Правительство РФ планирует законопроектную деятельность, поручает разработку законопроектов и принимает решение о внесении из в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. Согласно п. 74 Регламента Правительства РФ решение о внесении Правительством законопроекта в Государственную Думу принимается исключительно на заседаниях Правительства.

              В соответствии с Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания РФ Государственная Дума планирует законопроектную деятельность на основе предположений депутатов и поручает разработку внесенных в план законопроектов исполнителям (комитетам Государственной Думы).

              Совет Государственной Думы на основе материалов, представленных соответствующим комитетом (в том числе заключения правовой экспертизы о соответствии проекта Конституции и законам), принимает решение о внесении подготовленных проектов федеральных конституционных законов или проектов федеральных законов на рассмотрение Государственной Думы.

На этой стадии, прежде всего, принимается решение компетентного государственного органа о необходимости издания документа, о выработке проекта, о включении его в план правотворческих работ, о создании комиссии (или о поручении подготовить проект уже существующим органам или структурным подразделениям того или иного органа государства).

§2. Обсуждение проекта

Обсуждение законопроекта – важная стадия, которая начинается в Государственной Думе с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. Данная стадия необходима для того, чтобы довести документ до высокого уровня качества: устранить противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты. Наиболее существенные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение[9]. Обсуждение бывает двоякого рода: предварительное, неофициальное и официальное.

              Предварительное обсуждение проводится, как правило, с привлечением широкого круга заинтересованных лиц, экспертов, представителей соответствующих государственных и общественных организаций. Оно может осуществляться в самых различных формах, включая, например, проведение тематических научно-практических конференций, семинаров, заседаний «круглых столов», дачу экспертных заключений, проведения теле- и радиодебатов, посвященных обсуждаемым законопроектам, подготовку соответствующих публикаций в газетах и журналах. 

Предварительное обсуждение проектов законов весьма важно для повышения качества, как конкретного закона, так и всего законодательного процесса. На этом этапе представленный проект закона проходит всестороннюю юридическую, экономическую, социально-политическую и иную экспертизу.

Официальное обсуждение законопроектов обычно осуществляется на двух уровнях – на уровне парламентских комиссий, комитетов и подкомитетов, а также на уровне парламентских палат. Регулируется этот процесс специальными положениями и регламентами. В процессе обсуждения общих направлений представленного законопроекта предусматривается строго обязательные выступления всех сторон – «докладчиков большинства и докладчиков меньшинства», а также представителя Правительства.

Законопроект, внесенный в порядке законодательной инициативы, рассматривает орган, обладающий полномочиями по принятию законодательных актов.

Согласно Регламенту Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, представленные законопроекты могут обсуждаться в трех чтениях. Во время первого чтения обсуждению подлежат лишь основные, принципиально важные положения законопроекта. При этом учитываются высказываемые замечания и предложения, принимаются во внимание предлагаемые поправки. В случае принципиального согласия депутатов с проектом закона в первом чтении он передается вместе со всеми предложениями о его изменении и дополнении в соответствующий парламентский комитет, ответственный за его подготовку и прохождение.

На комитет возлагается обязанность доработки законопроекта с учетом сделанных замечаний и предложений и представления его в Государственную Думу для рассмотрения во втором чтении. На данном этапе идет детальный, постатейный разбор проекта вместе с внесенными в первоначальный его текст изменения и дополнениями.

Во время третьего чтения – завершающего этапа процесса обсуждения -  не разрешается вносить в законопроект, какие бы то ни  было поправки и предложения. Речь идет о его одобрении или не одобрении.

Дальнейшее прохождение проекта законов, включая его обсуждение, регулируется Регламентом Совета Федерации – верхней палаты парламента России, в которую он должен быть передан в течение пяти дней после принятия законопроекта в нижней палате Государственной Думе.

Согласно Конституции Совет Федерации некоторые законы, поступившие из Государственной Думы, может вообще не обсуждать и не рассматривать, что означает согласие с принятием закона. Однако это не касается федеральных конституционных законов, а также федеральных законов по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования и денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты Государственной границы России, а также войны и маара (ст.106). для того чтобы стать законами, они должны быть обсуждены и приняты не только в Государственной Думе, но и обязательно в Совете Федерации.  [10]

Как правило, законопроект вносится в нижнюю палату парламента, которая проводит его рассмотрение и доработку. Верхняя палата одобряет или не одобряет проект, принятый нижней палатой в качестве закона.

Рассмотрение законопроекта вносится в повестку дня палаты (начало процедуры), затем происходит его заслушивание (чтение) и краткое обсуждение в целом по тексту (продолжение процедуры), которое заканчивается принятием решения о необходимости голосования проекта (окончание процедуры).[11]

§3 Принятие закона

Достигается с помощью двух механизмов голосования (простым и квалифицированным большинством). В юридической литературе данную стадию иногда рассматривают как две относительно самостоятельные стадии. Первая из них связана с принятием, вторая -  с утверждением закона. Принятие закона происходит в высшем законодательном органе государства.

Существуют различия в процедуре принятия законов и в зависимости от их видов. Для принятия обычного закона, по общему правилу, требуется абсолютное большинство голосов, тогда как для принятия конституционного закона необходимо квалифицированное большинство голосов. Например, согласно Конституции Российской Федерации федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членной Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (ч.2 ст.108)

Вынесение законопроекта на окончательное голосование палаты парламента является началом процедуры данной стадии законотворческого процесса. Зависит в первую очередь от того, каким органом государства (единоличным или коллегиальным) принимается официальный документ. В первом случае проект подписывается руководителем, хотя и здесь не исключены более сложные варианты, например, при возвращении проекта закона акта на доработку. Принятие закона коллегиальным органом, например парламентом, представляет собой уже более длительный и более структурированный процесс, в котором можно выделить следующие этапы: внесение законодательного проекта на рассмотрение правотворческого акта, доработка законодательного проекта; принятия закона.

При принятии закона парламентом его обсуждении проходит как в комитетах (комиссиях), так и пленарных заседаниях палат, где законопроект при положительных результатах голосования становится законом. Обсуждение на пленарных заседаниях называется чтением законопроекта, и во многих государствах при принятии закона предусмотрены три обязательных чтения. При первом чтении депутаты решают, необходим ли вообще предлагаемый документ. Второе чтение предполагает тщательное, детальное обсуждение законопроекта: идет работа над его содержанием, принимаются либо отклоняются поправки, возможно голосование и по отдельным статьям, разделам документа. В третьем чтении законопроект обсуждается и принимается в целом.[12] Принятое в результате голосования решение палаты – отклонение проекта или его принятие в качестве закона – является юридическим фактом окончания данной стадии законотворческого процесса.

Аналогичную процедуру проходит в верхней палате проект, принятый в качестве закона нижней палатой. Отличие заключается в новом статусе проекта. Поскольку он принят нижней палатой в качестве закона, верхняя палата не может вносить в него поправки без согласия нижней палаты. Это означает, что при рассмотрении проекта верхняя палата одобряет или не одобряет его.

Одобрение проекта верхней палатой парламента становится фактом, свидетельствующим о принятии закона.

При неодобрении проекта верхней палатой он возвращается в нижнюю палату. В этом случае палаты парламента должны найти компромиссное решение. Если такое решение невозможно, законопроект «застревает» в парламенте.

§ 4. Опубликование закона

              Как правило, федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течении семи дней после их подписания Президентом РФ.

              Принятый парламентом законодательный акт подлежит введению в действие. Другими словами, данный акт должен получить юридическую силу. По общему правилу принятый парламентов законодательный акт получает юридическую силу в результате:

     Его подписания главной исполнительной власти в республике (председателем правительства, президентом);

     Обнародования – промульгации

     Истечения определенного срока после обнародования акта.

              Таким образом, юридически законодательный акт становится таковым только после обретения им юридической силы.

              В соответствии в Конституцией РФ (ст.105) федеральные законы принимаются Государственной Думой и одобряются Советом Федерации. Таким образом, буквальное толкование положений данной статьи Конституции РФ приводит к выводу, что в Российской Федерации проект становится федеральным законом после его принятия Государственной Думой Федерального Собрания РФ.

              Это закреплено и в Федеральном Законе от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, актов палат Федерального Собрание», Во второй статье которого устанавливается, что датой принятия федерального закона считается день его принятия Государственной Думой в окончательной редакции.

              На самом деле, очевидно, что если закон не имеет юридической силы, он продолжает оставаться проектом акта, но не самим актом. Только вступление в силу акта свидетельствует о том, что проект стал законом. Для удобства, однако, обычно употребляется формула «введения в действие (или вступление в силу) принятого акта».

              В Российской Федерации вступление в силу закона связано не с его подписанием соответствующим должностным лицом, а с опубликованием в изданиях периодической печати.

              В соответствии со ст. 107 Конституции РФ (часть первая и вторая) принятый федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования; Президент РФ в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его.

                            Согласно положениям вышеупомянутого Федерального закона:

     Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом РФ (ст.3)

     Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» иди «Собрании Законодательства Российской Федерации» (ст.4)

     Федеральные конституционные законы, федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. (ст.6)

Таким образом, принятие закона парламентом свидетельствует о начале следующей стадии законотворческого процесса, которую мы назвали введением в действие законодательного акта, поскольку акт вступает в силу не сам по себе, а в результате ряда организационных мер со стороны исполнительной власти.

Направление акта главе исполнительной власти для подписания и обнародования, акта главой исполнительной власти являются продолжением процедуры данной стадии законотворческого процесса.

Заключение

              Таким образом, правотворчество в правовой сфере – государственная деятельность, завершающая процесс формулирования права.

              Правотворчество, которое основано на определенных принципах – одно из важных направлений любого государства. Оно всегда было, есть и всегда будет важнейшим средством управления обществом и непосредственно связано с типом государства, его формой, механизмом и функциями.

              Уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативно – правовых актов, - это показатель цивилизованности и демократии общества. Посредством правотворчества нормы естественного права облекаются в форму нормативно – правовых актов и становятся положительным правом, т.е. правом, существует в виде законодательства. Логическим завершением правотворчества, которое позволяет создать стройную, работающую систему законодательства является систематизация нормативно – правовых актов.

              В настоящей работе были исследованы основные положения правотворчества, а также выявлены характерные черты правотворчества и особенности юридической техники. Так, правотворчество характеризуется следующими моментами, оказывающими на него существенное влияние:

- резкий переход от одного государственного строя к другому, вызванный прежде всего, принятием конституции Российской Федерации в 1993 году;

- инерционность мышления людей (в том числе и субъектов законотворчества), не позволяющая во многих случаях преодолеть барьер непринятия тех или иных нововведений на сознательном уровне;

- резкие «перекосы» в государственном строительстве;

- несоответствие в целом модели права, созданной на Конституции Российской Федерации 1993 года, социальным и культурным условиям современной России.

              Названные объективные факторы обусловили складывание в российском государстве многоступенчатой, взаимоконтролирующей и исключительно усложненной процедуры законотворчества, особенно при принятии законов, имеющих решающее значение в регулировании общественных отношений государственного значения.

Использованная литература

1.      Теория государства и права: учебник / Л.А. Морозова. Изд. 3-е, перераб. и доп. – М.: Эксмо, 2009.- 480

2.      Теория государства и права: учеб. / М.Н. Марченко. – 2-е изд., перераб. И доп.- М.: ТК Велби изд-во Проспект, 2007.-640

3.      Теория права и государства: учебник/А.В. Васильев.-4 изд., доп. и перераб.-М.: Флинта: МПСИ, 2005.-440с.

4.      Теория гос.права: учебник для вузов /  Лазарев В.В., Липень. -2-е изд., испр и доп. – М.: Спарк, 2000-511с

5.      Теория государства и права: учебник/ Н.И Матузов, А.В. Малько. - изд. - Юристь.542

6.      Теория государства и права : учеб. пособие для студ.с ред. проф. учеб. заведений / А.В. Клименко, В.В. Румынина. - 3-е изд, стер. - М.: Издательский центр "Академия", 2006. -244 с.

7.      Теория государства  и права: учебник / А.Б Венгеров. - 2-изд. - М.: Омега-Л, 2005. - 608с. - (Высшее юридическое образование)

8.      Теория государства и права: учебник для вузов / В.М. Сырых. - 4-е изд., стер. - М.- ЗАО Юстицинформ,. - М.: 2005. - 704 с.

9.      Теория государства и права. Курс лекций. под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - М.: Юристъ 2000 г.

10. Теория государства и права: Учебное пособие. Конспект лекций в схемах и определениях /Под ред. доцента Л.В Смирнова. - М. : Книжный мир, 2004. - с 309

11. Теория государства и права в схемах, определениях и комментариях: учеб. пособие. - М.: Проспект, 2009. - 144 с.

12. Теория государства и права в вопросах и ответах: Учебно-методическое пособие. - 4-е изд., перараб. и доп. - М.: Юристъ, 2007. - 300 с.

13. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. – Серия «Мир культуры, истории и философии». Издательство «Лань», 2000. – 608 с.

14. Теория государства и права: учебник / Под ред. В.К. Бабаева. – 2 изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2006. – 637

15. Теория государства и права: учебник для вузов – М.: ЮНИТИ –ДАНА, Закон и право, 2004. – 576 с.

16. Теория государства и права: Учебник для вузов / под ред. проф. М.М. Рассолова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. – 735 с.

17. Конституция РФ

18. Экзамен по обществознанию//под ред. А.В.Клименко, В.В.Румынина. М., 2001

19. Юридический энциклопедический словарь//под. ред. В.Е. Крутских. М., 2003

20.