Правотворчество. Понятие и назначение. Принципы. Виды

Введение

Одно из важнейших направлений  государственной деятельности - правотворчество. В его понимании сегодня обозначились два аспекта. В узком смысле под  правотворчеством подразумевается  непосредственно сам процесс  создания правовых норм компетентными  органами. В широкой трактовке  данный процесс охватывает все стадии, начиная с момента правотворческого замысла и до практической реализации юридической нормы (подготовка, принятие, опубликование и т.д.).

Несмотря на различие в  подходах к пониманию правотворчества, это всегда деятельность управомоченных органов по разработке, переработке  и изданию определенных нормативных  актов. Правотворчество - одно из основных звеньев механизма правового  регулирования общественных отношений [10, с. 412]. Это определение несколько  дополнено Р.Х.Макуевым [11, с. 407]. По его  мнению, в основу правотворческого процесса заложена целенаправленная последовательная деятельность общества и правотворческих  органов, направленная на урегулирование наиболее важных для них общественных отношений правовыми средствами. В результате можно сделать вывод, что в процессе правотворчества  участвуют не только «управомоченные  органы» но и общество. Учитывая это можно также обратить внимание на несколько обобщенное, но вместе с тем и наиболее краткое определение  понятия правотворчества предложенное А.В.Малько [12, с. 157]. Автор считает, что  правотворчество - это деятельность прежде всего государственных органов  по принятию, изменению и отмене юридических норм.

Современную правотворческую  практику характеризует небывалая  интенсивность в принятии нормативных  правовых актов: все социально значимые решения в государственном механизме  управления обществом, как правило  требуют должного их нормативного обеспечения. К тому же высокая динамичность в возникновении новых сфер и отраслей, которые нуждаются в правовом нормировании, это требование актуализирует. В первую очередь в связи с потребностями государственного развития, проведения масштабных преобразований в сфере административных, судебных, налоговых отношений. Учитывая то, что заметна и общая тенденция к стабилизации социально-политической ситуации в стране, правовая база не только реформ и преобразований, но и повседневного государственного бытия постоянно нуждается в дополнении, корректировании, исключении устаревших и введении новых законодательных механизмов [13, с. 12].

Наряду с небывалой  интенсивностью правотворчества в  Российской Федерации не менее актуален вопрос эффективности правотворчества, хотя он и перестал быть одним из наиболее обсуждаемых в правовой науке. Это можно объяснить тем, что на Западе данная проблематика, будучи в теоретическом плане  в основном исчерпанной, перешла  в плоскость практической социологии, а в России, не будучи исчерпанной - в плоскость политики.

По ряду причин, и прежде всего в следствии пересмотра некоторых теоретических установок  применительно к постперестроечным  реалиям России область исследования эффективности права приобретает  особое значение для совершенствования  правотворческой работы. [14, с. 87].

В созидательном правотворчестве  непременно учитываются многочисленные стороны, факторы общественного  бытия. Среди них - общественные интересы, потребности, волевые установки, варианты решений, формирующиеся и формализируемые  нормы и т.д. Верно отмечается, что следует избегать схематичности, методов аксиом, шаблонностей и т.д. Однако сказанное не означает, что  не следует пользоваться выдержавшими длительную проверку практикой известными процедурами, методами и способами. Задача, видимо, состоит в том, чтобы совершенствовать механизм правотворчества, который в целом доказал свою состоятельность, а не перестраивать и ломать его. [11, с. 408].

На фоне вышесказанного, весьма немаловажную, и в какой  то мере обобщающую роль, играет проблема нормативного урегулирования правотворчества  в качестве единой, основанной на общих  принципах, целеориентированной, планомерной, технологически обеспеченной нормообразующей  деятельности, а также нормативное  оформление её наиболее рациональных средств, методов и инструментария.

Российская правовая система  объективно нуждается в упорядочении. Главная практическая цель такого упорядочения - совершенствование юридического качества нормативных правовых актов, формирование единой и непротиворечивой системы  российского законодательства, строгая  согласованность нормативных правовых актов, высокое содержательное и  юридико-техническое качество подготовки их текстов, организационная и ресурсная  обеспеченность реализации правовых норм. Хотя очевидно, что даже будучи нормативно закрепленными, сами по себе эти правовые нормы не будут действовать: в  механизме их реализации не последнюю  роль играют исполнительность и дисциплина тех, кто нормы закона будет применять. Тем не менее именно с нормативным  утверждением правил о правотворчестве  тесно связана проблема эффективности  нормативного правового регулирования.

Нынешняя практика правотворческой  работы пока не приобрела тех характеристик  системности, плановости, скоординированности, которые позволили бы в необходимой  мере обеспечить качество и стабильность действующих норм права. Но именно плановость, системность, скоординированность  в деле правотворчества в настоящее  время наиболее нуждаются в практическом их нормативном разрешении. [13, с. 13]

Итак основными проблемами правотворчества в Российской Федерации являются: многообразие подходов к пониманию правотворчества, упорядочение и нормативное урегулирование правотворчества, эффективность правотворчества. Также повышенное внимание в последнее время уделяется вопросам согласования результатов правотворчества на федеральном и региональном уровнях.

Учитывая актуальность вопросов связанных с правотворчеством, эта  тема достаточно широко освещена в  научной литературе, периодических  изданиях правовой направленности, а  также в широкой прессе.

Тема правотворчества  присутствует практически во всех учебниках  и методических пособиях по теории государства и права. Из них можно  выделить литературу следующих авторов: Н.И.Мотузова [10], Р.Х.Макуева [11], А.В.Малько [12].

Проблемы, анализ и тенденции  правотворчества в Российской Федерации  несколько шире освещены в периодических  изданиях, в связи с тем, что  периодика гораздо быстрее реагирует  на любые изменения в любой  сфере. Также хочу заметить, что темы, которые обсуждаются в журналах имеют как правило узкоспециализированный характер, что позволяет гораздо  глубже вникнуть в суть данного вопроса  или проблемы. Среди периодических  изданий, наиболее часто освещающих тему правотворчества в Российской Федерации хочу отметить «Журнал  Российского Права», журнал «Правовая  политика и правовая жизнь», журнал «Конституционное и муниципальное  право».

Также немало интересного  для раскрытия темы правотворчества  может предложить и сам продукт  правотворчества - законодательные  акты. Из них хотелось бы выделить Конституцию  Российской Федерации и некоторые  законодательные акты субъектов  РФ - которые зачастую противоречат друг другу, а также Гражданский кодекс Российской Федерации и ряд федеральных законов, между которыми также не редкость противоречия и несогласованность.

Объектом исследования в  курсовой работе являются правоотношения, возникающие в процессе правотворчества.

Предметом исследования являются правовые нормы и общественные отношения, влияющие на правотворчество в Российской Федерации.

Цель и задачи работы. Целью курсовой работы является комплексное  исследование правотворчества как  общественного явления, как процесса и как вида деятельности, а также  факторов которые влияют на правотворчество.

Для достижения указанной  цели поставлены следующие задачи:

1.Раскрытие актуальности  вопроса правотворчества в Российской  Федерации.

2.Осмысление понятия и  назначения правотворчества в  Российской Федерации.

3.Изучение принципов и  видов правотворчества в Российской  Федерации.

4.Определение теоретической  и практической значимости правотворчества.

5.Выявление особенностей  правотворчества в Российской  Федерации.

6.Анализ проблем правотворчества  в Российской Федерации и перспектив  его развития.

7.Подготовка теоретических  выводов по заданной теме.

1. Правотворчество. Понятие  и назначение. Принципы. Виды

1.1 Понятие и назначение  правотворчества

Итак, что же такое правотворчество? Как уже было сказано, это деятельность прежде всего государственных органов  по принятию, изменению и отмене юридических норм. Несколько иначе  звучит определение изложенное профессором  Р.Х.Макуевым [11, с. 407]. По его мнению правотворчество - это поисковая  и процедурная деятельность по переводу правовыми предписаниями нужных общественных отношений в систему  правоотношений. Как мы видим эти  определения различны по своей формулировке но в целом одинаковы по смыслу. Если первое определение больше отвечает на вопросы «что?» и «кто?», то второе на вопросы «как?» и «зачем?». Конечно же, правотворчество это  прежде всего деятельность. Безусловно, деятельность поисковая, и поиск  этот, на мой взгляд, в первую очередь  связан с унификацией и упрощением того или иного правового акта при его максимальной смысловой  нагрузке, а также с нахождением  единственно верного правового  приема в бесконечном лабиринте  права и переплетении общественных интересов для получения нужного  результата. Говоря лирическим языком правильно найденный результат  правотворчества (к примеру, закон) должен «лечь» на общество и общественные отношения так же тихо и незаметно, как снег безветренной зимней ночью. Безусловно правотворчество деятельность процедурная. Правотворчество вообще процесс сложный. С момента возникновения  правотворческой инициативы и до момента принятия соответствующего правового акта проводится масса  юридических процедур. Правотворчество - деятельность прежде всего государственных  органов. Это связано с тем, что  существует ряд государственных  органов, которые непосредственно  участвуют в правотворческой  деятельности и являются основными  «поставщиками» законов и иных правовых актов. Это прежде всего Президент, Государственная Дума, Совет Федерации  и Правительство. Основными же причинами существования правотворчества как такового является (в развитом обществе) необходимость перевода правовыми предписаниями нужных общественных отношений в систему правоотношений.

Исходя из сущности правотворчества, принято выделять несколько его  элементов: 1) опознание, изучение и  анализ явлений и процессов, требующих  правовой регламентации или побуждающих  к ней; 2) определение органа или  субъекта, управомоченного принимать  прогнозируемый нормативно-правовой акт; 3) установление формы предполагаемого  нормативно-правового акта; 4) подготовка, принятие или изменение акта в  рамках обязательных процедур; 5) подписание нормативно-правового акта; 6) порядок  доведения акта до населения, введения его в действие.

Все элементы правотворческой  деятельности взаимосвязаны. Значение этих взаимосвязей, предопределяющих целостность правотворческого процесса, связано с тем, что все элементы в единстве и каждый в отдельности  на основе своих функциональных задач  позволяют: а) выявить неэффективные  правовые акты; б) отказаться от ненужных нормативно-правовых актов; в) приостановить  локализовать нормативно-правовые акты, не учитывающие сложности экономических, политических, религиозных, национально  этнических противоречий, нередко обостряющие  кризисную ситуацию; г) оперативно ввести, принять востребованный обществом, обусловленный социально-экономической  ситуацией нормативно-правовой акт. [11, с. 408].

Структурное содержание правотворческого процесса складывается из двух частей. Первая - включает в себя организационные  вопросы правотворчества, не связанные  с юридически значимыми действиями (подготовка проекта нормативного акта, его обсуждение в соответствующий  государственной или общественной организации, трудовом коллективе и  т.д.); вторая - в своей основе опирается  на правовые начала, а точкой отсчета  её функционирования служит решение  о подготовке проекта нормативного акта.

Обе эти части неразрывно связаны между собой и в  общем контексте представляют целостную  процедуру по подготовке, официальному обсуждению, принятию и опубликованию  правового документа. Соответственно этому в процессе правотворчества  выделяют две основные стадии. Первая предусматривает предварительное  формирование государственной воли при составлении проекта нормативного акта. Все действия на этой стадии носят  подготовительный характер и не порождают  правовых последствий. Официальное  закрепление государственной воли в нормах права - вторая стадия, которая  превращает проект нормативного акта в правовой акт, имеющий общеобязательный характер.

Внутри этих стадий существуют различные процедурные операции формирования нормативных актов  в зависимости от их юридической  значимости в правотворческой иерархии. Система органов государственной  власти и управления, составляющих её сердцевину, образует юридическую  субординацию издаваемых актов, основанную на всеобщности и дифференцированности их властных полномочий. Такая специализация  предопределила и нынешний субъектный состав правотворческого механизма  в Российском государстве, начиная  с высших представительных органов  власти и управления Федерации и  входящих в неё республик, вплоть до низших её звеньев. [10, с. 412-413].