Правотворческий (законодательный) процесс и его этапы

ПЛАН

ВВЕДЕНИЕ              .              .              .              .              .              .              .              .              .              .              3

1. Правотворческий (законодательный) процесс. Общая характеристика              .              5

1.1 Понятие и принципы правотворческого (законодательного) процесса              .              .          5

1.2 Участники правотворческого (законодательного) процесса               .              .              .              5

1.3 Организационные формы правотворческой деятельности в субъектах РФ              .              6

2. Этапы правотворческого (законодательного) процесса              .              .              .              9

2.1 Общая характеристика этапов законодательного процесса               .              .              .              9

2.2 Законодательная инициатива и предварительное рассмотрение законопроектов         10

2.3 Принятие и вступление Закона в силу               .              .              .              .              .             14

ЗАКЛЮЧЕНИЕ              .              .              .              .              .              .              .              .              .              .       18

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ              .              .              .              .       19

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время, когда политические и экономические реформы, проводимые в России, потребовали интенсивного законотворчества, как никогда становится ясно, насколько важен сам процесс создания закона, выработки первоначальной концепции будущего акта, составление и обсуждение проекта, учет мнений и интересов различных социальных групп, соотношение с другими нормативными актами, способность будущего закона "вписаться" в уже существующую правовую систему, способность адаптироваться новому закону, экономические основы его существования и реального применения.

Процесс создания правовых норм начинается с возникновения объективных общественных закономерностей, требующих правового регулирования, проходит через институты общества и государства, реализуется законодательной, исполнительной и судебной властями в присущих им формах. Но процесс создания правовых норм не может быть произвольным, субъективным, он базируется на принятых и закрепленных конституционно и нормативно правилах, которые государство обязано соблюдать. Оно связано собственной правовой системой, и эта зависимость закреплена в Основном законе государства. Отступая от принципа законности либо создавая законы, неспособные прижиться в обществе, противоречащие друг другу и общественной системе в целом, государственная власть ослабляет свой авторитет, снижает степень общественного доверия.

Реальность показывает, насколько широк круг вопросов, неурегулированных правом, без которых невозможно реализовать экономические и социальные программы, выдвигаемые жизнью. Речь идет не только об обновлении, улучшении законодательства, но и о формировании многих принципиально новых правовых институтов, отвечающих новым экономически условиям, критериям правового государства.

Жизнедеятельность субъектов Российской Федерации находится в прямой зависимости от сущности законов принятых в них, а значит и от правотворческой деятельности. Правотворчество в региональной области имеет огромное значение для нормального функционирования региона, а взаимодействие центральной и региональной законодательной власти может быть источником как конфликтов, так и источником сбалансированного и позитивного развития того или иного региона, поскольку правотворческая деятельность затрагивает жизненно важные аспекты регионов: 1) экономическую направленности развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов, перспективу развития производственной и социальной инфраструктуру; 2) социокультурную сферу; 3) правовую и политическую; 4) экономическую сферу деятельности; 5)этническую структуру региона, поскольку законотворчество должно отражать национальную специфику.

Тема законотворчества, как никогда, актуальна именно сегодня, когда перед государством стоит задача укрепления его правовой основы. Одним из важных условий совершенствования законодательства является овладение системой определенных требований, предъявляемых к процессу создания законов и подзаконных актов. Останавливаясь не только на чисто процессуальных аспектах разработки и принятия закона, но и на теоретических проблемах законопроектной работы, хочу показать правотворческий (законодательный) процесс, как процесс творчества, строящийся на определенных принципах и имеющей четкие логические основы.

Таким образом, цель работы – изучить этапы правотворческого (законодательного) процесса.

Задачами курсовой работы являются: раскрыть понятие законодательного процесса; рассмотреть основные этапы законодательного процесса; более детально рассмотреть законодательный процесс на примере Российской Федерации.

1. Правотворческий (законодательный) процесс. Общая характеристика

1.1 Понятие и принципы правотворческого (законодательного) процесса

              Правотворчество – это особая форма государственной деятельности, направленная на создание правовых норм, а также на их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену. Это процесс создания и развития действующего права как единой и внутренне согласованной системы общеобязательных норм, регулирующих общественные отношения, специальная, имеющая официальное значение деятельность по установлению правового регулирования[1]. С. С. Алексеев отождествляя правотворчество законотворчеству именует её как специальную деятельность компетентных органов, завершающей процесс правообразования, в результате которой приобретает юридическую силу и вступает в действие закон[2]. По своей сущности правотворчество своеобразная форма возведения государственной воли в закон, имеющий общеобязательное значение юридического предписания.

              Для правотворчества современного периода характерны все основные принципы, свойственные государственно-правовой надстройке общества. Вместе с тем правотворчеству, как особому общественному явлению свойственны и только ему присущи принципы, которые, по мнению М. Ф. Маликова сводятся к следующему: 1) главенствующая роль законодательных органов в правотворческой деятельности; 2) верховенство законодательных органов перед исполнительно-распорядительными органами; 3) научная обоснованность правотворческой деятельности; 5) использование наиболее совершенных форм выражения государственной воли - нормативно-правовых актов; 6) применение прогрессивных приемов и правил законодательной техники[3].

1.2 Участники правотворческого (законодательного) процесса

Конституцией РФ определен исчерпывающий перечень органов государственной власти и должностных лиц, обладающих правом внесения законопроектов на рассмотрение палат Федерального Собрания.

В соответствии со ст. 104 Конституции РФ право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Также право законодательной инициативы принадлежит Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. Указанные субъекты права законодательной инициативы являются основными участниками законодательного процесса.

В Конституции РФ по сравнению с Конституцией СССР 1977 г. круг субъектов права законодательной инициативы существенно сократился[4]. Однако и сейчас круг этих субъектов достаточно широк.

Основным участником законодательного процесса является Государственная Дума. В соответствии с ч. 1 ст. 105 Конституции РФ принятие федеральных законов является исключительной компетенцией Государственной Думы. Именно в рамках осуществления законодательной процедуры в Государственной Думе закон приобретает свой окончательный вид. Необходимо также учитывать, что Конституция РФ содержит нормы, регламентирующие сроки рассмотрения федерального закона Советом Федерации и Президентом РФ[5]. Государственная Дума не ограничена временем в вопросах рассмотрения законопроектов и принятия законов. Таким образом, ход законодательного процесса в Российской Федерации, как с точки зрения качества принимаемых законов, так и с точки зрения своевременности принятия тех или иных законов, в существенной мере зависит от Государственной Думы.

Помимо этого Государственная Дума имеет конституционные механизмы преодоления отрицательной позиции Совета Федерации относительно федерального закона (ч. 5 ст. 105 Конституции РФ), а вместе с Советом Федерации - отрицательной позиции Президента РФ (ч. 3 ст. 107).

Необходимо также учитывать, что в законодательный процесс вплетается влияние на законодателя политических партий, профсоюзов, различных "лоббистских" групп, научных, экспертных и информационных организаций и служб и др. Здесь есть место для неформальных согласований, переговоров, коалиций, различных форм рабочего сотрудничества и взаимодействия. Оживленная и разнообразная политическая жизнь последних лет показала, что порой именно такие формы выработки решений могут быть наиболее эффективными.

1.3 Организационные формы правотворческой деятельности в субъектах РФ

Правотворческая деятельность в субъектах РФ, как установленная Конституцией РФ сфера их полномочий становится устойчивым постоянным фактором. Совершенно очевидно, что, как и другие виды государственной деятельности, правотворческая деятельность в субъектах РФ, пройдя процесс становления и проверку практикой, должна принять определенные формы.

Правотворческая деятельность – дело новое для субъектов РФ со времени приобретения ими своего статуса. Ориентиром в данном случае могли быть и стали те организационные формы правотворческого процесса, которые были выработаны ранее и использовались в правотворческой деятельности на общегосударственном уровне в СССР и позже – в Российской Федерации. Этого оказалось, однако, недостаточно, и субъекты РФ, проявляя творческую самодеятельность, значительно расширили и дополнили арсенал организационных форм в данном виде своей деятельности.

Что касается субъектов РФ, можно назвать следующие основные организационные формы в разработке проектов нормативных актов, получивших там широкое применение:

1. Единоличная, то есть разработка проекта закона, иного нормативного правового акта одним лицом. Подобным образом разрабатываются, например, законы о государственной службе субъекта РФ, законы о муниципальной службе, законы об отдельных видах административной ответственности или даже общий закон (кодекс) об ответственности за административные правонарушения, законы по жилищным вопросам . Эти законы (или иные правовые нормативные акты), узко специализированные, регулирующие сравнительно небольшую сферу отношений, но требующую глубоких знаний от разработчика. Названные и иные законопроекты разрабатывались единолично, по просьбе законодательной или исполнительной власти в таких субъектах РФ, как Свердловская, Саратовская, Воронежская, Тамбовская области и другие.

Данная организационная форма может быть использована при том условии, если имеются крупные специалисты в соответствующей области законодательства.

Разработанные в единоличном порядке пункты нормативных актов затем обсуждаются в комитетах по законности представительных органов или в их структурных подразделениях.

Положительной стороной единоличной разработки проектов нормативных правовых актов является высокий профессионализм разработчика в соответствующей области знаний, персональная ответственность за качество проекта, сроки разработки.

2. Структурные подразделения в аппарате органов государственной власти – представительных или исполнительных.

В рабочем аппарате органов власти субъектов РФ в ряду структурных подразделений функционируют правовые структуры- комитеты (комиссии, отделы) по законности в представительных органах, правовые управления (отделы) в администрации или правительстве субъекта РФ. В их задачу и полномочия входит не только обеспечение всего процесса разработки проектов, но и непосредственно разработка проектов нормативных актов.

Структурными правовыми подразделениями разработаны почти все нормативные акты о статусе других структурных подразделений аппарата представительного и исполнительного органов государственной власти , служебные инструкции для многих должностных лиц рабочего аппарата.

3. Группы разработчиков конкретных законопроектов и других нормативных правовых актов. В состав такой группы входят специалисты разных отраслей: юристы, экономисты, депутаты представительного органа, представители исполнительной власти, финансовые работники и другие.

Состав группы предопределяется объемом и отраслевой принадлежностью акта, который предстоит разработать. Поэтому создаваемые группы не постоянно функционирующие структуры, а временные образования – для разработки, как правило, одного проекта. Руководителем группы утверждается наиболее квалифицированный специалист в области права или должностное лицо из государственного органа власти. Группы создаются по решению представительной или исполнительной власти субъекта РФ и работают под наблюдением соответствующей власти и обеспечиваются всем необходимыми.

Временные группы разработчиков во многих субъектах РФ – основная, преимущественная организационная форма для разработки проектов нормативных актов, особенно в тех регионах, где не созданы институты регионального законотворчества. Конституции и уставы субъектов РФ – республик в составе России, областей, краев и других субъектов РФ – были разработаны и разрабатываются, где их еще нет, в большинстве своем этими группами разработчиков.

2. Этапы правотворческого (законодательного) процесса

2.1 Общая характеристика этапов законодательного процесса

Законодательный процесс представляет собой сложную систему организационных действий (процедур), результатом которых является создание закона. Совокупность процедур составляют стадии законодательного процесса, то есть относительно законченные этапы, содержание каждого из которых регламентировано таким образом, что только исполнение всех его составляющих дает возможность перейти к следующему этапу[6].