Порядок и условия предоставления государственной социальной помощи

· выплата  компенсации за неиспользованную путевку  и т.д.

Федеральный законодатель, как указывалось ранее, разделил льготников на федеральных  и региональных.

За счет средств бюджетов субъектов Федерации меры социальной поддержки предоставляются реабилитированным гражданам, лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, ветеранам Великой Отечественной войны из числа тружеников тыла, а также ветеранам труда. Регины также, как это вытекает из преамбулы Федерального закона от 22 августа 2004 г. №122, должны сохранить предоставленные льготы и иным категориям граждан (например, если в регионе предусматривается бесплатный проезд пенсионеров на городском транспорте).

Так, например, в Тамбовской области сохранились  предоставленные льготы многодетным  матерям - 1/3 платы за коммунальные услуги, бесплатные обеды для детей в  школе и лицам, работающим в сельской местности - 1500 рублей в год.

Согласно  преамбуле Федерального закона от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ, при переходе к системе социальной защиты граждан основанной на положениях данного закона, субъекты Федерации и муниципальные образования должны:

· при замене льгот в натуральной форме  на денежные выплаты вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной помощи гражданам с учетом специфики их имущественного положения, а также других обстоятельств.

· реализовывать  принцип поддержания доверия  к закону и действия государства путем сохранения стабильности правового регулирования.

· предоставлять  гражданам возможность в течение  разумного времени адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям, в частности, посредством установления временного регулирования общественных отношений.

· не допускать  при осуществлении гражданами социальных прав и свобод нарушения прав и  свобод других лиц.

Нормы данного  Федерального закона должны реализовываться  в соответствии с положениями, закрепленными  в этой преамбуле, и не могут использоваться умаления прав и законных интересов гражданина.

Однако положения  преамбулы не были выполнены рядом  регионов, особенно на начальном этапе  монетизации льгот. Федеральная  власть, скинув социальное обеспечение  наиболее проблемных категорий льготников субъектам Федерации, сама же рекомендовала (в лице Минфина РФ) заменить отдельные льготы, например бесплатный проезд, компенсацией в 100 рублей. Абсурдность введенных размеров ежемесячных денежных выплат во многих регионах, неразбериха с реестрами льготников, крайне низкая информационная обеспеченность реформы - все это и многое другое стало поводом для массовых протестов граждан и срочной корректировки проводимой монетизации льгот.

Все это усугубил и неверный расчет создателей проекта  монетизации льгот - кода по неизвестной причине около полумиллиона человек не были запланированы в качестве федеральных льготников.

Помимо срочных  поправок в федеральный бюджет и  Федеральный закон «О монетизации  льгот», устраняющих очевидные ошибки, понадобились и иные меры, например, по резкому увеличению не предусмотренных ранее расходов на монетизацию льгот, были увеличены базовые части трудовых пенсий, выделены гигантские суммы для частичной компенсации регионам понесенных расходов.

Ежемесячные денежные выплаты за счет федерального бюджета назначаются отдельным категориям граждан на основании федеральных законов: «О государственной социальной помощи»; «О ветеранах»; «О социальной защите инвалидов» и т.д.

Ежемесячная денежная выплата назначается без  учета районного коэффициента, устанавливаемого Правительством РФ. Размер данной выплаты подлежит индексации в порядке и сроки установленные Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ».

Ежемесячная денежная выплата из федерального бюджета  устанавливается (по состоянию на 2008 год) в размере:

· инвалидам  Великой отечественной войны - 2120 рублей;

· участникам Великой Отечественной войны - 1590 руб.;

· ветеранам  боевых действий из числа лиц, указанных  в подпунктах 1-4 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» - 1166 рублей.

· лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда» - 1166 рублей.

· инвалидам, имеющим 3 степень ограничения способности  к трудовой деятельности (первая группа) - 1484 руб.;

· инвалидам, имеющим 2 степень ограничения способности  к труду (вторая группа) - 1060 рублей.

· инвалидам, имеющим 1 степень ограничения способности  к трудовой деятельности (третья группа) - 848 рублей;

· детям-инвалидам - 1060 рублей;

· инвалидам, не имеющим ограничения способности  к труду - 530 рублей.

Ежемесячные денежные выплаты установлены также и иным льготным категориям (например, лицам, пострадавшим из-за аварии на Чернобыльской АС и т.д.).

За счет средств  бюджета Тамбовской области ежемесячные  денежные выплаты установлены в  размере:

· ветеранам  труда - 865 рублей;

· труженикам тыла - 965 рублей;

· лицам, пострадавшим от политических репрессий - 965 рублей.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод  что под монетизацией льгот следует  понимать замену ранее предоставляемых  натуральных льгот ежемесячными денежными выплатами.

Можно утверждать, что с монетизацией льгот относительно справились лишь регионы - «доноры», благополучные  в экономическом плане субъекты Федерации. При этом различие между  социальным обеспечением населения  отдельных регионов России может  достигать огромных величин.

У специалистов вызвали недоумение и размеры  ежемесячных денежных выплат, и стоимость  набора социальных услуг. Крайне спорная  адекватность замены льгот денежными  компенсациями была обусловлена  лишь возможностями федерального бюджета, а не соразмерностью такой замены и тем более не желанием улучшить положение их получателей.

3. Порядок и условия  предоставления государственной  социальной помощи

3.1 Получатели государственной социальной помощи

Ст. 7 Федерального закона РФ «о государственной социальной помощи» предусмотрено, что получателями такой социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Федерации.

Порядок определения  величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко  проживающего гражданина устанавливается  субъектом Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения. В случае если в субъекте Федерации не установлены величины прожиточных минимумов, используются величины прожиточных минимумов, установленные Правительством РФ.

На основании  Федерального закона от 24 октября 1997 г. «О прожиточном минимуме в РФ» была заложена правовая основа для определения прожиточного минимума в России. В данном законе получили свое закрепление вопросы определения и величины потребительской корзины, периодичность ее исчисления и порядок установления. Согласно этому закону Правительство РФ обязано ежеквартально утверждать величину прожиточного минимума в целом по России в расчете на душу населения.

Прожиточный минимум включает в себя потребительскую  корзину, а также обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина складывается из минимально необходимого уровня потребления материальных благ и услуг и выражает минимальные потребности человека в продовольственных и непродовольственных товарах и услугах. Она включает в себя питание, непродовольственные товары и необходимые услуги, основную часть этого минимума составляет питание (68%). Данные наборы дифференцируются в зависимости от природно-климатических, демографических, социально-этнических и экологических условий, а также с учетом роста цен.

Второй составной  частью прожиточного минимума являются обязательные платежи и сборы. В  соответствии с российским законодательством  каждый гражданин обязан платить  законно установленные платежи  и сборы. Малоимущие семьи и малоимущие одинокие граждане не являются исключением из этого правила, и наравне с другими гражданами обязаны платить обязательные платежи и сборы в бюджет со своих доходов. Однако для малообеспеченных граждан уплата налогов и сборов очень часто является непосильным бременем. Поэтому естественной представляется необходимость включения в минимальный прожиточный минимум кроме потребительской корзины обязательных платежей и сборов.

Право на государственную  социальную помощь могут иметь граждане Российской Федерации, а также, право на данный вид помощи могут иметь лица, находящиеся в России на законных основаниях, (беженцы, вынужденные переселенцы, иностранные граждане и лица без гражданства) при соблюдении ими условий на получение такой помощи.

Среднедушевой доход членов семьи рассчитывается исходя из суммы всех доходов семьи. Это позволяет сузить количество получателей государственной социальной помощи.

Так, например, если в семье, состоящей из двух человек, доходы жены, ниже установленного прожиточного минимума, а общий доход семьи выше прожиточного минимума, это не дает ей оснований для получения социальной помощи. Она и её семья приобретают это право только в том случае, если среднедушевой доход на семью является ниже установленного прожиточного минимума.

Порядок расчета  среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон от 5 апреля 2003 года №44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».

Учет доходов  семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится на основании  сведений о составе семьи, доходах членов семьи и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи.

Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко  проживающего гражданина производятся органом социальной защиты населения исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.

При расчете  среднедушевого дохода семьи учитывается сумма доходов каждого члена семьи, полученного как в денежной, так и в натуральной форме.

Доходы, полученные семьей или одиноко проживающим  гражданином от организаций, индивидуальных предпринимателей, использования земельных  участков в натуральной форме  в виде товаров (услуг, плодов, продукции), иного имущества, определяются как стоимость этих товаров (услуг, плодов, продукции), иного имущества, исходя из цен, определяемых в порядке, установленном ст. 40 Налогового кодекса РФ. В указанные доходы не включаются плоды и продукция, которые получены на земельном участке и использованы для личного потребления семьи или одиноко проживающего гражданина.

Доходы каждого  члена семьи или одиноко проживающего гражданина учитываются до вычета налогов  и сборов в соответствии с законодательством РФ.

Перечень  видов доходов, учитываемых при  расчете среднедушевого дохода семьи  и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной  социальной помощи, установлен Правительством РФ (постановление Правительства  РФ от 20 августа 2003 г. №512).

В частности, при расчете указанного среднедушевого дохода учитываются все виды доходов, в том числе:

1. средняя  заработная плата;

2. заработная  плата, сохраняемая на время  отпуска, а также денежная компенсация  за неиспользованный отпуск;

3. пособие  по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и  родам, а также единовременное  пособие женщинам, вставшим на  учёт, в медицинских учреждениях  в ранние сроки беременности;

4. все виды  пенсий;

5. стипендии,  выплачиваемые обучающимся в учреждениях начального среднего и высшего профессионального образования,

6. доходы  от имущества (доходы от реализации  и сдачи в аренду недвижимости, транспортных и иных механических  средств, доходы от реализации  плодов и продукции личного  подсобного хозяйства);

7. проценты  по банковским вкладам;

8. алименты;

9. оплата  по договорам,

10. доходы  по акциям;

11. доходы  от занятия предпринимательской  деятельностью;

12. авторские  вознаграждения;