Понятие системы разделения властей в государстве

       Президент в большинстве случаев обладает возможностью формировать совещательный  орган (правительство) и включать в  него по своему желанию тех или  иных руководителей министерств и ведомств.

       Глава государства обладает различными полномочиями, но осуществление этих полномочий на практике зависит от формы правления, от реального положения главы  государства.

       В некоторых странах президенту принадлежит вся полнота исполнительной власти. Такая ситуация складывается при авторитарных политических режимах, где отсутствует или слабо развито разделение властей.

       В классических президентских республиках президент является центральной политической фигурой, здесь в его руках сосредоточена вся исполнительная власть, так как он, являясь главой государства, еще и возглавляет правительство. Президент сам назначает министров и отправляет в отставку. Правительство находится в полном его подчинении.

       В полупрезидентской республике правительство формируется парламентом, однако, у президента здесь имеются значительные полномочия в области исполнительной власти.

       В парламентской республике президент, являясь главой государства, фактической властью не обладает. Он избирается, как правило, не населением, а коллегией выборщиков, состоящей преимущественно из парламентариев. Правительство здесь ему не подотчетно, оно формируется партией (или партиями), победившей на парламентских выборах, а президент, не будучи лидером партии, лишен возможности направлять его деятельность.

       3.2. Правительство

       Правительство – это высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти, который непосредственно осуществляет управление страной.

       Правительства имеют разные названия: кабинет, кабинет министров, совет министров, государственный совет, федеральное правительство и др.

       В состав правительства обычно входят: глава правительства (премьер-министр, председатель совета или кабинета министров, первый министр, канцлер и т.д.), его заместители и члены правительства (министры, секретари, статс-секретари), возглавляющие отдельные центральные ведомства государственного управления (министерства, департаменты).

       Правительство осуществляет административную, или  исполнительно-распорядительную деятельность в стране. Под его руководством находятся государственный аппарат, вооруженные силы, финансы государства, иностранные дела.

       Существуют  однопартийные и коалиционные правительства. Однопартийное правительство состоит из представителей одной партии, а коалиционное – из двух и более. В странах с нестабильной политической ситуацией создается беспартийное правительство.

       В зависимости от государственного устройства правительство может быть единым (в унитарном государстве) либо федеральным, действующим наряду с правительствами республик и автономий (в федеративном государстве).⁸

       Смысл деятельности исполнительной ветви власти – фактически реализовать те положения принятых парламентом законов, которые нуждаются в принудительном исполнении или вмешательстве в их исполнение в иной форме органов публичной власти.⁹

       Основной  задачей правительства является исполнение законов. Однако на этом его  полномочия не исчерпываются. В компетенции  правительства входит и издание правовых актов (указы, декреты, постановления, распоряжения), которые обязательны для исполнения. Правительство осуществляет свою деятельность через органы государственной администрации – министерства, ведомства, агентства, комиссии и т.д.

       Нужно сказать, что в разных странах  перечень министерств и других центральных государственных учреждений различен. Однако все они призваны обеспечивать безопасность страны, поддержание общественного порядка, эффективное и оптимальное управление основными и наиболее важными сторонами жизни общества. Управление министерствами и ведомствами осуществляется по принципу единоначалия. Министр всегда имеет помощников, личных сотрудников, которые и составляют штат министерства, но не входят в состав правительства.

       Внутри  министерств создаются дирекции, управления, департаменты, отделы. Ими  руководят назначаемые министром начальники. Группы управлений и отделов курируют заместители министра.  

       3.3.Органы  исполнительной власти 

       Российской  Федерации

       Структура федеральных органов исполнительной власти России:

• Президент Российской федерации,
• Правительство Российской Федерации,
• Федеральные министерства,
• Государственные комитеты Российской Федерации,
• Федеральные комиссии России Федеральные службы России,
• Российские агентства,
• Федеральные надзоры России,
• Иные федеральные органы исполнительной власти.

       Я хочу подробно остановиться на первых двух пунктах, считая их наиболее важными.  
 
 
 
 

       3.3.1. Президент Российской  Федерации.

       Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.

       В установленном Конституцией РФ порядке  Президент принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости  и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Президент РФ как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Он издает указы и распоряжения, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью.

       Президент Российской Федерации назначает:

• председателя Правительства РФ (с согласия Государственной Думы);
• заместителей Председателя Правительства и федеральных министров (по предложению Председателя Правительства).
• Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства; принимает решение об отставке Правительства.

       Кроме того, Президент Российской Федерации назначает:

• полномочных представителей Президента Российской Федерации;
• высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;
• дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях (после консультаций с комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания);
• судей федеральных судов (кроме Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного).

       Президент формирует:

• Администрацию Президента Российской Федерации;
• Совет Безопасности Российской Федерации (и возглавляет его).

       Президент представляет кандидатуры:

• Государственной Думе – на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации;
• Совету Федерации – на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, а также Генерального прокурора Российской Федерации.

       А также:

• утверждает военную доктрину Российской Федерации;
• вносит законопроекты в Государственную Думу; подписывает и обнародует федеральные законы;
• назначает выборы Государственной Думы; распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;
• назначает референдум;
• является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации;
• вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное или чрезвычайное положение;
• решает вопросы гражданства, предоставления политического убежища; награждения; присвоения почетных званий и высших воинских званий; помилования.

 
 

       3.3.2. Правительство РФ

       Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть Российской Федерации.

       Функции Правительства Российской Федерации (статья 114 Конституции РФ):

• разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
• обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
• обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
• осуществляет управление федеральной собственностью;
• осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;
• осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
• осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

       Порядок деятельности Правительства определяется Федеральным конституционным законом "О Правительстве РФ"

       Председатель  Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Если Дума трижды отклоняет предложенные Президентом кандидатуры – Президент назначает Председателя Правительства, распускает Думу и назначает новые выборы. Члены Правительства назначаются Президентом по представлению Председателя Правительства. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации. Президент может отправить Правительство в отставку по собственной инициативе, по инициативе самого Правительства, или по инициативе Государственной Думы. Решение об отставке Правительства во всех случаях принимается Президентом. В случае двукратного вынесения Думой вотума недоверия Правительству Президент обязан либо отправить Правительство в отставку, либо распустить Государственную Думу.

       Правительство РФ по Конституции состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. До 1996 года существовала также категория должностей, «приравненных по статусу к федеральному министру», статус которых не получил однозначного истолкования ни в законах, ни в указах. Во всяком случае, при отставке Правительства они не считаются отставленными и не назначаются заново.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       4. Судебная власть

       Суд – это орган государства, который в процессуальном порядке осуществляет правосудие по гражданским, административным и уголовным делам.¹⁰

       Суд является независимым органом власти, он подчиняется только закону. Все  решения суда, вступившие в силу, обязательны для всех субъектов права и подлежат безусловному исполнению.

       Судебная  власть в системе государственных властей является главным уравновешивающим механизмом, который направляет действие законодательной и исполнительной власти в правовые рамки. Судебные органы защищают человека от произвола первых двух ветвей власти.

       Судебные  органы придают установленным ими фактам юридическое значение. А после этого следуют процедура защиты законных прав участников правовых отношений, наказание виновных лиц, отмена незаконных решений, восстановление нарушенного права, защита прав потерпевшего и т.д.¹¹

       В отличие от законодательной власти суд не издает законы, не занимается исполнительно-распорядительной деятельностью, хотя в судебных учреждениях есть должности судебных исполнителей. Суд занимается иной деятельностью. Он рассматривает и решает конкретные дела и споры, возникающие вследствие различных конфликтов в обществе. Это могут быть уголовные дела, имущественные и трудовые споры, конфликты в политической сфере, жалобы граждан на действия чиновников и т.д.

       Судебная  система имеет сложную структуру, она включает в себя различные специфические судебные учреждения: гражданские, административные, военные, транспортные и иные суды.

       В зависимости от правовой сферы, на которую распространяются полномочия, различают суды общей, специальной и административной юрисдикции.

       Суды  общей юрисдикции (общегражданские суды) рассматривают гражданские, трудовые, имущественные споры, дела об административных правонарушениях и уголовные дела.¹²