Понятие систематизации нормативно-правовых актов и ее виды

     Референдумы бывают общегосударственные, республиканские, местные (локальные). В соответствии со ст. 10 Закона РФ о референдуме (1990 г.), референдум назначается по требованию: не менее одного миллиона граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме; не менее одной трети от общего числа народных депутатов РФ. Согласно ст. 35 Закона, "решения по вынесенным на референдум вопросам считаются принятыми, если за них проголосовало более половины граждан, принявших участие в референдуме". Изменение либо отмена решения, принятого референдумом, производится только референдумом (ст. 37 Закона).

     Характеризуя  роль общегосударственного референдума, необходимо особо подчеркнуть, что  это мера исключительная и требует  осторожного с ней обращения. Он является средством урегулирования трудных вопросов, которые не могут  быть решены парламентским путем.

     Мы  рассмотрели виды источников права  принятых юридической наукой. В следующей  главе мы подробно осветим вопрос "Виды нормативно-правовых актов".  

     

2. Особенности нормативно-правового акта как источника  права. Виды нормативно-правовых актов.

 

     2.1. Особенности нормативно-правового  акта как источника права. 

     Как уже упоминалось выше, нормативно-правовой акт - одна из основных, наиболее совершенных  внешних форм права. Нормативно-правовые акты - это предписания субъектов  правотворчества, содержащие юридические  нормы.

Нормативно-правовые акты - основной источник права не только в Российской Федерации. Они стали  таковыми в настоящее время практически  во всех правовых системах мира, даже там, где исторически господствовал  правовой обычай и судебный (административный) прецедент.

     По  сравнению с правовым обычаем  и судебным (административным) прецедентом  нормативно-правовой акт как источник права обладает большими преимуществами: исходит от строго определенных правотворческих  органов и лиц, наделенных строго определенной компетенцией; принимается  в четко обозначенном порядке; имеет  установленную форму и реквизиты, порядок вступления в силу и сферу действия; может быть быстро изменен в зависимости от социальных потребностей.

     Нормативно-правовым актам присущ ряд особенностей. Они, во-первых, имеют государственный  характер. Государство наделяет органы, организации, должностных лиц правом готовить и принимать нормативно-правовые акты, т.е. правотворческой компетенцией. Оно же обеспечивает и реализацию принятых нормативно-правовых актов, включая  и принудительное воздействие на лиц, уклоняющихся от их исполнения. Государственным  характером нормативно-правовые акты отличаются от нормативных актов  общественных организаций (уставы партий, общественно-политических движений).

     Во-вторых, нормативно-правовые акты принимаются  не всеми, а строго определенными  субъектами, специально уполномоченными  на то государством. При этом каждый субъект правотворческой деятельности связан рамками своей компетенции. Министр, например, может издать нормативный  приказ, но не уполномочен на принятие указа или постановления.

     В-третьих, указанные акты принимаются с  соблюдением определенной процедуры (особенно это относится к законодательным актам), а также требований к содержанию и форме и представляют собой акт-документ.

     В-четвертых, они имеют временные, пространственные и субъектные пределы действия.

     В-пятых, всегда содержат юридические нормы. Наличие в этих актах юридических  норм и делает их нормативными, общеобязательными.²⁸

     В этой связи нормативно-правовые акты следует отличать от индивидуальных и интерпретационных актов.  

      2.2. Виды нормативно-правовых актов. 

     Индивидуальные  правовые акты - это акты государственных  органов, негосударственных организаций, должностных лиц, выражающие решение  по конкретному юридическому делу (приговор или решение суда, приказ руководителя предприятия или учреждения и др.). Индивидуальные акты - это акты применения права, поэтому их называют еще правоприменительными. Они имеют, как правило, разовое применение, адресуются конкретным лицам или организациям и обязательны для исполнения только ими.

     В отличие от индивидуальных, нормативно-правовые акты имеют общеобязательный характер и отличаются неконкретностью адресата, т.е. обязательны не для отдельного конкретного лица, а для всех субъектов, на которых они распространяются. Действуют нормативно-правовые акты относительно долгое время и не исчерпывают  себя фактами их применения - применяться  они могут бесчисленное множество  раз при наличии необходимых  для этого предпосылок.

     Нормативно-правовые акты следует также отличать от интерпретационных  актов, т.е. актов разъяснения (толкования) норм права. От нормативно-правовых последние  отличаются тем, что не содержат новых  юридических норм, а лишь разъясняют существующие.

     Нормативно-правовой акт - понятие собирательное, оно  охватывает самые разнообразные  нормативные государственные предписания. Нормативно-правовые акты целесообразно  классифицировать по трем основаниям: юридической силе, сфере действия и субъектам, их издающим.

     По  юридической силе различают: законы - акты, обладающие высшей юридической  силой, и подзаконные акты - акты, основанные на законах и им не противоречащие. Абсолютно все нормативно-правовые акты, кроме законов, являются подзаконными.

     По  сфере действия выделяются акты внешнего и акты внутреннего действия.

Акты  внешнего действия охватывают всех субъектов, кому они адресованы организации  и лиц, независимо от их трудовой и  служебной деятельности. Это, например, российский закон "Об основах налоговой  системы в РФ" 1991 г., "О залоге" 1992 г.

     Нормативно-правовые акты внутреннего действия касаются только субъектов, входящих в состав определенного министерства (ведомства) , организации или проживающего на той или иной территории. Причем такие акты могут приниматься  не только министерствами и нижестоящими субъектами правотворчества, но и высшими  органами власти и управления. Примером может служить Закон "О милиции" 1991 г., принятый Верховным Советом  России, "Положение о службе в  органах внутренних дел РФ" 1992 г., утвержденное Верховным Советом  России. Актами внутреннего действия являются также многочисленные локальные  предписания, разрабатываемые и  принимаемые предприятиями и  действующими в их рамках, предписания, применяемые только на определенной территории (область, край, районы Крайнего Севера и т.д.).

     По  субъектам, издающим (принимающим) нормативно-правовые акты, последние подразделяются на акты: референдума, органов государственной  власти, Президента, органов управления, должностных лиц государственных  и негосударственных организаций. Виды нормативно-правовых актов, определяемых субъектами правотворчества, довольно изменчивы и зависят от существующей на тот или иной момент структуры  государственных органов.²⁹

     При этом следует иметь в виду акты, принятые одним органом, и акты, разработанные  и принятые совместно несколькими  государственными органами.

Последний вид нормативно-правовых актов принимается  по вопросам общего ведения, совместной деятельности. Таковы совместные приказы  Министерства внутренних дел и Министерства безопасности по борьбе с преступностью, особенно с организованными ее формами, совместные приказы Министерства внутренних дел и Министерства путей сообщения  о сохранности грузов и др.

     С нормативно-правовыми актами тесно  связано понятие законодательства, которым широко оперируют юридическая  наука и правоприменительная  практика, трактуя его содержание весьма неоднозначно.

     Законодательство - совокупность нормативно-правовых актов, изданных высшими органами государственной  власти и управления.

     Часто к законодательству относят все  без исключения нормативные акты, в том числе ведомственные  и акты местных органов власти и управления. Таково же понимание  законодательства и в обиходе. Наиболее верным представляется такое понимание  законодательства, когда к нему относятся  акты высших органов государственной  власти и управления. Законодательство Российской Федерации в этом случае представляет собой совокупность:

     1) законов и иных нормативных  актов, принимаемых высшими представительными  органами России, т.е. органами  законодательной власти;

     2) указов Президента РФ; нормативных  актов Совета Министров - Правительства  РФ.

     Российское  законодательство делится на определенные блоки в зависимости от сфер регулируемых им общественных отношений. По этому  основанию выделяются гражданское законодательство, административное законодательство, уголовное законодательство и другие отрасли законодательства.

     Такое деление совпадает с делением системы права на отрасли, но полного  совпадения здесь не наблюдается. Например, нет отрасли права - капитальное  строительство, но есть законодательство о капитальном строительстве.

     Итак, главенствующую роль в системе нормативно-правовых актов занимает закон.

     Закон это нормативно-правовой акт, издаваемый высшим представительным органом государственной  власти и обладающий высшей юридической  силой.

     Можно указать на такие виды законов, которые  действуют в Российской Федерации: Основной Закон или Конституция, конституционные законы и обычные  законы.

     В свою очередь эти законы различаются  по сфере действия. Они классифицируются на общефедеральные и законы субъектов  Федерации. Если первые регулируют общественные отношения, имеющие значение для  всей Российской Федерации, то вторые действуют только в пределах территории субъектов, входящих в Российскую Федерацию.

     Действие  законов РФ на территории всех субъектов  Российской Федерации является выражением единства общефедеральной государственной  власти на всей территории Российской Федерации.

     Действие  законов на всей территории Российской Федерации отличает законы от ряда других актов Федерального Собрания, регулирующих порядок его внутренней деятельности или закрепляющих персональный состав подчиненных ему органов.

Законы  РФ являются высшим императивным выражением и воплощением государственной  воли российского общества. Этим обусловлена  их высшая юридическая сила по сравнению  со всеми другими актами.³⁰

     Конституция представляет собой основной закон  государства, закрепляющий основополагающие общественные отношения, определяющие способ существования государства, общества, граждан.

     Конституция является юридической базой всего  текущего законодательства.

     Конституционные законы вносят изменения и дополнения в конституцию. Поэтому для их принятия необходимо квалифицированное  большинство голосов - не менее 2/3 голосов  депутатов парламента.

     Обычные законы, хотя и регулируют важные сферы  общественных отношений, но не вносят изменений и дополнений в конституцию. Поэтому для их принятия требуется  простое большинство голосов  парламентариев (50 процентов плюс 1) .

Постановления парламента отличаются от законов тем, что они, как правило, принимаются  по частным вопросам, ранее урегулированным  законами.

     Все последующие нормативно-правовые акты государства издаются на основе, в  соответствии и во исполнение законов, т.е. имеют подзаконный характер. Поэтому нормативно-правовые акты по юридической силе можно классифицировать на законодательные и подзаконные.

     Указы президента Российской Федерации занимают главенствующее место среди подзаконных  актов, ибо Президент, в соответствии с Конституцией Российской Федерации  и федеральными законами, "определяет основные направления внутренней и  внешней политики государства". В отличие от закона, который всегда является нормативно-правовым актом, указы президента могут носить и ненормативный характер.

     Нормативные указы президента - подзаконные акты. Они издаются в пределах, установленных  конституцией и законами. Вместе с  тем указы характеризуются преобладающей  юридической силой по отношению  ко всем иным подзаконным актам. Юридическая  природа указа президента обусловливается, прежде всего, тем, что это акт  главы государства, являющегося  гарантом конституции, прав и свобод человека и гражданина.