Понятие избирательного права. Принципы избирательного права, их содержание

Поскольку ни одна партия не может рассчитывать на то, что она соберет все поданные по округу голоса, кандидаты, находящиеся в конце списка, никаких шансов на избрание не имеют. Значит, очень важно то, какое место в списке занимает кандидат. Правило «связанных списков» позволяет партии провести в парламент любого кандидата, поставив его во главе списка в том округе, в котором она имеет гарантированное число голосов. При этом избиратель лишен возможности определить свое отношение к кандидатам, т.к. он голосует за партию, а не за конкретного кандидата. Избиратель может не отдать своего голоса неприемлемому для него кандидату, стоящему во главе списка, лишь проголосовав против всей партии.

Правило «свободных списков» ликвидирует этот недостаток. Оно позволяет избирателю, проголосовавшему за весь список целиком, выразить свое отношение к кандидатам, проставив против их имен цифрами или иным способом свои преференции, т.е. указать, кого он желает видеть избранным в первую очередь, кого во вторую и т.д. При этом избранными оказываются не те кандидаты, которые стоят во главе списка, а те, которые набрали наибольшее число преференций.

Одним из наиболее распространенных способом искажения пропорциональной системы является соединение списков, или блокирование партий, на выборах. В этом случае объединенный список блокирующихся партий рассматривается по отношению к другим партиям как единый, а полученные мандаты затем делятся между блокировавшимися партиями в соответствии с полученными ими голосами. Блокирование может проводиться либо заранее, либо только при подсчете голосов. Оно существенно изменяет распределение мандатов в пользу партий, объединивших свои списки.

Законодательство некоторых  стран вводит так называемый заградительный пункт, представляющий собой требование, согласно которому в распределении мандатов участвуют только партии, набравшие установленное число голосов. Так, согласно Федеральному закону о выборах в Бундестаг в этой палате могут быть представлены только те партии, которые получили не менее 5% голосов избирателей всей страны. В Италии по Закону о выборах 1993 г. партии, не набравшие 4% голосов избирателей, теряют право на представительство в Палате депутатов.

При смешанной избирательной системе допускается одновременное использование элементов различных избирательных систем. Это связано со стремлением уменьшить негативные последствия применения мажоритарной либо пропорциональной системы в чистом виде. Данная избирательная система применяется в ФРГ, Италии, Японии, Австралии.

Понятие «смешанная избирательная  система» может применяться в различных значениях. Палата депутатов в Мексике состоит из трехсот депутатов, избираемых по мажоритарной системе относительного большинства, и ста депутатов, избираемых на основании пропорциональной системы. В узком смысле это понятие предполагает использование элементов различных избирательных систем при доминировании одной из них. Пропорциональная система с премией для большинства применяется с 1989 г. на парламентских выборах в Греции. В первом распределении 288 мест в 56 округах участвуют все партии, выставившие своих кандидатов. Ко второму распределению мест в 13 округах допускаются только партии, набравшие 17% голосов, двухпартийные коалиции — 25%, коалиции трех партий — 30%. Данная система предусматривает и премию для меньшинства: партии, выставившие списки в 3/4 округов и набравшие 2% голосов, получают 3 места, от 1 до 2% — одно⁴.

3. Избирательные системы, применяемые в Российской Федерации

В настоящее время  в  соответствии с действующим федеральным законом о выборах депутаты избираются по смешанной системе.

225 депутатов (половина) избирается в одномандатных избирательных округах по мажоритарной системе относительного большинства, согласно которой избранными считаются депутаты, получившие наибольшее число голосов по округу. Норма представительства избирателей на одномандатный избирательный округ устанавливается путем деления общего числа зарегистрированных избирателей, проживающих на территории Российской Федерации, на общее число (225) одномандатных избирательных округов. Голосовать в одномандатном избирательном округе может избиратель, постоянно или преимущественно проживающий на территории этого избирательного округа.

Одномандатные избирательные  округа образуются с соблюдением  следующих требований:

а) избирательные округа должны быть примерно равны по числу зарегистрированных на их территориях избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства в пределах одного субъекта Федерации не более чем на 10%, а в труднодоступных и отдаленных местностях - не более чем на 15%;

б) в пределах территории субъекта Федерации не допускается  образование одномандатного избирательного округа из территорий, не граничащих между  собой, за исключением случаев, когда  часть территории данного субъекта РФ расположена в пределах территории другого субъекта Федерации;

в) не допускается образование  одномандатного избирательного округа из территорий двух и более субъектов  Федерации;

г) на территории каждого  субъекта Федерации должно быть образовано не менее одного одномандатного избирательного округа;

д) распределение одномандатных  избирательных округов между  субъектами Федерации должно обеспечивать максимально возможное с учетом требований пунктов "в" и "г" равенство представленности в Государственной  Думе избирателей, проживающих в  различных субъектах Федерации.

При соблюдении указанных  требований образование одномандатных избирательных округов производится с учетом административно-территориального устройства (деления) субъекта Федерации, границ муниципальных образований.

Другая половина депутатов Государственной Думы избирается в федеральном избирательном округе, охватывающем всю территорию Российской Федерации, по системе пропорционального представительства, согласно которой каждое избирательное объединение, каждый избирательный блок получает число депутатских мандатов, пропорциональное числу голосов, поданных за федеральный список кандидатов этого объединения или блока. Установлен заградительный пункт: в распределении депутатских мандатов по федеральному избирательному округу участвуют только те избирательные объединения, избирательные блоки, за чьи федеральные списки кандидатов подано не менее 5% голосов, причем таких объединений или блоков должно быть не менее двух.

Согласно Закону, кандидаты  в депутаты могут быть выдвинуты  избирателями соответствующего одномандатного избирательного округа и в порядке самовыдвижения. Кандидаты, а также списки кандидатов в федеральном избирательном округе могут быть выдвинуты избирательными объединениями, избирательными блоками. Расходы на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы производятся за счет средств федерального бюджета. Кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании.

По усмотрению кандидата, избирательного объединения, избирательного блока регистрация кандидата, федерального списка кандидатов производится соответствующей  избирательной комиссией либо на основании представленных подписей избирателей, либо на основании избирательного залога - денежных средств, внесенных: кандидатом - на специальный счет избирательной комиссии субъекта Федерации, а избирательным объединением, избирательным блоком - на специальный счет ЦИК РФ. Указанные счета открываются в филиалах Сберегательного банка РФ. Если зарегистрированный кандидат набрал по результатам голосования голоса не менее 5% общего числа избирателей, принявших участие в голосовании по одномандатному избирательному округу, либо был избран, а федеральный список кандидатов набрал по результатам голосования не менее 3% голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, либо оказался допущен к участию в распределении депутатских мандатов, избирательный залог возвращается не позднее чем через пять дней со дня официального опубликования результатов выборов соответствующей избирательной комиссией в избирательный фонд зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока.

Решение о выдвижении федерального списка кандидатов избирательным объединением принимается тайным голосованием на съезде (конференции) избирательного объединения. При выдвижении федерального списка кандидатов избирательным блоком кандидатуры выдвигаются тайным голосованием на съездах (конференциях) избирательных объединений, входящих в избирательный блок. Съезд (конференция) избирательного объединения утверждает также представителей, уполномоченных принять решение о выдвижении федерального списка кандидатов от избирательного блока на съезде (конференции) представителей избирательных объединений, вошедших в этот избирательный блок. Решение о выдвижении федерального списка кандидатов принимается на указанном съезде (конференции) представителей избирательных объединений.

Кандидат, выдвинутый избирательным объединением, избирательным блоком, может быть включен в состав только одного федерального списка кандидатов и может быть выдвинут только по одному одномандатному избирательному округу.

Общее число кандидатов, выдвигаемых избирательным объединением, избирательным блоком по федеральному избирательному округу, не может превышать 270 человек.

В поддержку кандидата, за исключением случая внесения избирательного залога, должны быть собраны подписи  не менее 1% общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа. Избирательное объединение, избирательный блок, выдвинувшие федеральный список кандидатов, за исключением случая внесения избирательного залога, обязаны собрать в его поддержку не менее 200 тыс. подписей избирателей, при этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 14 тыс. подписей из необходимого для регистрации их количества. Одно и то же лицо может быть одновременно зарегистрировано кандидатом по федеральному избирательному округу и по одному из одномандатных избирательных округов, если кандидат и федеральный список кандидатов были выдвинуты одним и тем же избирательным объединением, избирательным блоком.

Для признания выборов  состоявшимися необходимо участие  в голосовании не менее 25% избирателей данного избирательного округа.

Если не менее чем  за два федеральных списка кандидатов, каждый из которых получил 5% и более  голосов избирателей, принявших  участие в голосовании по федеральному избирательному округу, было подано в  этом округе в совокупности более 50% голосов, эти федеральные списки кандидатов допускаются к распределению депутатских мандатов. В таком случае федеральные списки кандидатов, которые получили менее 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, к участию в распределении депутатских мандатов по федеральному избирательному округу не допускаются.

Если за федеральные  списки кандидатов, каждый из которых  получил 5% и более голосов, было подано в совокупности 50% или менее голосов, к распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 5% и более голосов избирателей, а также последовательно в порядке убывания числа поданных голосов федеральные списки кандидатов, которые получили менее 5, но более 3% голосов, пока общее число голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов, не превысит в совокупности 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Если более 50% голосов подано за один федеральный список кандидатов, а остальные федеральные списки кандидатов получили менее 5% голосов, к участию в распределении депутатских мандатов из них допускается также тот, который получил наибольшее число голосов избирателей.

До распределения мандатов между федеральными списками кандидатов из каждого списка исключаются депутаты, избранные в Государственную  Думу по одномандатным избирательным  округам. Далее ЦИК РФ подсчитывает сумму голосов избирателей, поданных по федеральному избирательному округу за федеральные списки кандидатов, допущенные к участию в распределении депутатских мандатов. Эта сумма делится на 225, и полученный результат есть первое избирательное частное. Затем число голосов, полученных каждым федеральным списком кандидатов, участвующим в распределении депутатских мандатов, делится на первое избирательное частное. Целая часть числа, полученного в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующий федеральный список кандидатов в результате первичного распределения мандатов. Если после этих действий остаются нераспределенные депутатские мандаты, они передаются по одному тем федеральным спискам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа, полученного в результате деления на первое избирательное частное (метод наибольшего остатка). При равенстве дробных частей преимущество отдается тому федеральному списку кандидатов, за который подано больше голосов избирателей.

Депутатские мандаты, полученные федеральным списком кандидатов, переходят в первую очередь к зарегистрированным кандидатам, включенным в общефедеральную часть списка в соответствии с порядком размещения кандидатов в этом списке, установленным при регистрации этого списка в ЦИК. Оставшиеся депутатские мандаты переходят в таком же порядке к зарегистрированным кандидатам из региональных групп, каждая из которых получает депутатские мандаты пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральный список кандидатов в соответствующем субъекте Федерации или в группе субъектов Федерации.

По мажоритарной системе  были избраны народные депутаты Российской Федерации в 1990 г. Как известно, по пропорциональной системе было избрано Учредительное собрание в России в 1917 г.⁵

Практическое  задание

Установить общее и особенное в избирательных системах по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и депутатов Бундестага ФРГ