Понятие и виды референдума Российской Федерации

     Не  допускается совмещение дня голосования  на референдуме с днем голосования  на выборах в федеральные органы государственной власти, проводимых одновременно на всей территории Российской Федерации.

     Подготовку  и проведение референдума, обеспечение  реализации и защиты права на участие  в референдуме осуществляют избирательные  комиссии, созданные и действующие  на постоянной основе в соответствии с законодательством РФ о выборах  и референдумах, а также специальные  территориальные комиссии референдума и участковые комиссии референдума.

     Члены территориальных и участковых избирательных  комиссий назначаются выборным органом  местного самоуправления. Соответствующие  избирательные комиссии выбирают из своего состава председателя. Госорганы, органы местного самоуправления, общественные организации, предприятия обязаны  содействовать избирательным комиссиям  всех уровней в подготовке и проведении референдума.

     Агитация  за или против решений, выносимых  на референдум, допускается всеми  законными средствами. Запрещается  проводить агитацию:

• Органам госвласти РФ, субъектов РФ, органам местного самоуправления, их должностным лицам при исполнении ими служебных обязанностей;
• воинским частям, другим воинским организациям и учреждениям;
• благотворительным и религиозным организациям;
• членам комиссий по подготовке и проведению референдума

     Формы проведения агитации:

• агитация проводится через СМИ
• агитация проводится путем проведения собраний и встреч с гражданами, митингов, демонстраций, публичных дебатов, иных публичных мероприятий.
• агитация проводится путем распространения печатных и других материалов.
• агитация проводится так же иными не запрещенными законом формами.

     Агитация  прекращается за 24 часа до начала суток, в течении которых проводится референдум.

     Определение результатов референдума:

• подсчитываются голоса последовательно на участках, территориях, в субъектах федерации, по России в целом.
• референдум считается состоявшимся, если в нем приняло участие более 50% граждан, имеющих право на участие в референдуме.

     Принятое  на референдуме решение и итоги  голосования в целом по Российской Федерации подлежат официальному опубликованию (обнародованию) Центральной комиссией  не позднее трех дней после определения  результатов референдума Российской Федерации.

     Решение, принятое на референдуме Российской Федерации, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Это решение действует  на всей территории Российской Федерации  и может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения  на новом референдуме Российской Федерации. Если для реализации решения, принятого на референдуме, требуется  издание дополнительного правового  акта, федеральный орган государственной  власти, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки данного правового  акта.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Референдум  как форма народовластия

     Принцип народного суверенитета означает, что  все полномочия на осуществление  государственной власти (законодательной, исполнительно-распорядительной и  судебной) институты и должностные  лица государства приобретают в  результате свободно выражаемой в той  или иной форме воли народа. Только воля народа делает государственную  власть правомерной и легитимной.

     Одними  из самых актуальных в наши дни  вопросов, которые решает население, являются вопросы по изменению границ территории субъекта, муниципального образования, а также отношение  населения к строительству какого-либо объекта, например атомной станции  или завода. Примером первой ситуации может послужить Тюменская область, где осенью 2001 года в 18 из 22 районов  области успешно прошли референдумы  по вопросу укрупнения муниципальных  образований. Процесс укрупнения муниципальных  образований преследовал несколько  целей, в том числе и то, что  отказ от поселенческой модели местного самоуправления и произведение укрупнения позволяют более эффективно расходовать  средства и осуществлять контроль за равномерным их распределением по территории муниципального образования. Также ожидалось, что значительно сократится штат чиновников. Таким образом, нужно отметить, что все эти действия могут повлечь далеко идущие последствия. Это видят многие политики, в частности, Союз правых сил – партия, у которой есть своя программа поддержки местного самоуправления. В июле 2001 года в муниципальных образованиях юга Тюменской области побывала Ирина Хакамада, которая предприняла эту поездку специально в связи с намечавшимися референдумами.

     Одним из ярких примеров проведения экологического референдума является Костромская  область. 8 декабря 1996 г. в Костромской  области прошел первый в нашей  стране региональный экологический  референдум, на котором решался вопрос о согласии населения Костромской  области с размещением и строительством атомной станции в Костромской области. Отрицательно на вопрос, вынесенный на референдум, ответили 87,43% граждан области, принявших участие в референдуме. Результаты этого референдума оценивались как крупный успех экологической общественности, инициировавшей его проведение, так как, несмотря на агитацию Министерства атомной энергетики, концерна "Росэнергоатом", удалось прекратить строительство Костромской АЭС. Этот референдум был тем прецедентом, на котором основывали свою позицию инициаторы последующих экологических референдумов.

     Главная проблема в том, что у любой  власти, как бы демократично она  не выбиралась, возникают интересы, отличные от интересов избравших  их граждан. И потому трудно рассчитывать, что она будет адекватно эти  вопросы решать. Один из таких вопросов – это реформирование самой власти. Так, в 1990 – 1991 годах Съезд народных депутатов и Верховный Совет РСФСР противились введению в республике поста президента – это неизбежно приводило к утрате ими части полномочий. Вряд ли вопрос удалось бы решить без референдума. Точно так же противились они и принятию новой Конституции страны, которая предусматривала четкое разделение властей. Именно в таких случаях проведение референдума является необходимым и позволяет на деле осуществить принцип народовластия. И как показывает практика, в период всеобщей демократизации общества, институт референдума, как форма народовластия, т.е. непосредственного участия населения в решении социальных, политических и экономических вопросов широко используется в нашей стране.  

                                      Заключение

     Референдум  как форма народовластия,  тема значимая, по той причине, что россияне четырежды участвовали в референдумах за 3 года в период с 1991 по 1993гг. За период 1991-1996 г.г. в России по данным Национальной службы новостей были проведены следующие референдумы¹¹:

• Референдум о сохранении СССР и введении поста президента РФ, 17 марта 1991г.
• Выборы Президента России, 12 июня 1991г.
• Референдум (о доверии Президенту и о необходимости проведения досрочных выборов Президента и народных депутатов), 25 апреля 1993г.
• Референдум о принятии проекта  новой Конституции РФ, 12 декабря 1993г.

       Как показала практика, в период  всеобщей демократизации общества, институт референдума, как форма  демократии и непосредственного  участия населения в решении  глобальных социально-экономических  и политических вопросов прижился  и действует в нашей стране.

     Можно сделать вывод, что референдум в любой стране будет политически и идеологически эффективен с точки зрения интересов прогрессивных социальных сил и классов лишь в том случае, «…если он по природе своей как весьма важный демократический институт будет правильно понят и поддержан широкими слоями населения, будет иметь своей целью при решении политических вопросов четко выраженную гуманную цель,…»¹², и наконец, если будут созданы все необходимые организационно-технические и иные условия для подготовки и проведения всенародных опросов. 
 

     Библиографический список

1. Конституция РФ от 12.12. 1993 г. (в редакции 30.12.2008г.)
2. Федеральный Конституционный Закон от 28.06.2004 №5-ФКЗ (ред. от 24.04.2008) "О Референдуме Российской  Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 23.06.2004) с изменениями и дополнениями от 24.04.2008 г.
3. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06. 2002 г. (в редакции от т 25.11.2008 №222-ФЗ)
4. Закон о референдуме РСФСР. № 241-1 от 16.10.1990.
5. Конституция и Законы Союза ССР. М, 1983 г.
6. Конституция (основной закон) СССР с изменениями и дополнениями, принятыми на седьмой сессии Верховного Совета СССР седьмого созыва. М.1970 г.
7. М.В.Баглай, Б.Н.Габричидзе. Конституционное право РФ. Учебник для юридич. вузов. – М., 1996 г.
8. М.Н.Марченко. Референдум, как форма непосредственной демократии.Вестн. Моск.ун-та. серия 11, Право. 1991. №6)
9. Н.Панов, Л.Хахулина, С.Шпилько. Реформа, закон и народ.Народный депутат, 1990 № 15.
10. В.В.Платковский. "Референдум в России: итоги демократических преобразований". Социс. №10, 1995 г.
11. Референдум – оружие обоюдоострое.Российские Вести 1993, 6 апр.
12. Шумейко В. Зачем нужен референдум? Известия, 27 февр. 1993 г. № 38.
13. Страшун Б.А. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. – М., 1999г.
14. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. – М., 2001г.
15. Конституционное право России. Учебно-методическое пособие. – М., 2000. С.201
16. Дмитриева Ю.А. Народовластие в России – очерк истории и современного состояния.  Гл. З. М.1997
17. НСС//Интернет www.nns.ru/elects/voting/elects91_96.html
18. Интернет www.nns.ru/elects/voting/elects91_96.html
19. Незнамова Е. О первом экологическом референдуме. Муниципальная власть. 1997. № 5. 
20. Замотаев А. Учет мнения населения при изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление. Муниципальная власть. 1999. №4-5.
21. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. – М., 2001.
22. Комарова В.Ф. Формы непосредственной демократии в России. – М., 1998.
23. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М., 2001.