Понятие и признаки правового государства

ГлаваI.Понятие и признаки правового государства  

     Идея правового государства в  условиях современной действительности  нашла значительное освещение  в работах отечественных философов,  политологов, социологов, юристов.  Прежде всего, признаётся, что  в основу правового государства  заложено стремление оградить  человека от произвола властей  разных уровней, а также от  мелочной опеки с их стороны,  сковывающей индивидуальность человека, его свободу. Речь также идёт  о государстве, ограничиваются  в своих действиях правом, и  вместе с тем обеспечивающем  безопасность и достоинство личности.

       Рассмотрим более обстоятельно основополагающие выводы учёных относительно правовой государственности. По мнению представителей философии, правовое государство – это государство, в котором не издаётся никаких законов, противоречащих нравственным идеям права. При таком понимании правовое государство само себя ограничивает, основывает свою деятельность на принципах права и справедливости.  В литературе по политологии в большинстве случаев утверждается, что правовым может называться такое государство, в котором верховенство принадлежит не вообще  закону, а закону, который выражает и защищает интересы общества, а не господствующего слоя. В названной трактовке представляет теоретический интерес то, что концепция правового государства связывается с принципом верховенства закона, как акта, принятого законодательным органом, согласно специальной демократической процедуре. Обратим внимание на некоторые определения и выводы учёных.  По мнению А.В. Малько, «правовое государство – такое государство, в котором создаются условия для определённых ограничений с помощью права деятельности политической власти в целях недопущения злоупотреблений»¹

       В.А. Четвернин полагает, что «правовое государство – государство, в котором власть максимально ограничена естественными и неотчуждаемыми правами и свободами человека и гражданина»²

       Как видно, названные положения, относящиеся к правовому государству, объединяют наиболее значимые показатели, свойственные этому феномену. Нельзя отрицать того, что правовое государство - системообразующая структура,   включающая   ряд   составляющих   элементов.  В этой  связи можно предложить  следующее определение правового государства:  это такая форма организации и деятельности государственной власти, которой свойственны демократический режим конституционного правления и законности, развитая прогрессивная правовая система, разделение властей и их взаимоконтроль, признание и гарантирование прав и свобод человека и гражданина, взаимная ответственность государства и личности.

      В нынешней российской ситуации правовое государство находится в стадии становления. Основой его формирования стала ориентация общества на верховенство права, на ценности прав человека, на постепенное утверждение в современной России демократических ценностей. Первым, и, пожалуй, одним из основных признаком правового государства является верховенство закона. Его суть заключается в том, что ни  один  государственный  орган, должностное лицо,  коллектив или общественная  организация,  ни один человек не вправе посягать на закон.  За его нарушение они несут строгую юридическую ответственность.  Когда мы ведем речь о верховенстве закона как нормативно-правового акта, обладающего высшей юридической силой, то имеем в виду, что все подзаконные акты должны строго соответствовать ему,  а должностные лица не уклонятся от его исполнения и тем  более   не  нарушать  его. Также недопустимо «обогащать» закон подзаконными актами,  вкладывать в его содержание такой смысл,  который не был бы предусмотрен  законодателем.  Кроме того, все рядовые граждане должны в своем поведении руководствоваться законом.  А для этого  помимо всего прочего, они должны быть информированы о его содержании. Верховенство закона означает и определенную иерархию нормативных актов, исключающую противоречие между ними. В государстве законы должны соответствовать нормам международного права. Основной закон (Конституция) является главенствующей в этой иерархической лестнице и все остальные нормативные акты должны ей соответствовать и не противоречить.  Недопустимо ее постоянное изменение, дополнение и обновление. Ибо тогда она перестает быть Основным Законом государства, обладающим долгосрочным характером. Вот почему бесконечные изменения,  которые вносил Верховный Совет Российской  Федерации в Конституцию Российской Федерации противоречили природе правового государства и делали нестабильной внутриполитическую обстановку в обществе. Если конституция выражает государственную волю общества,  то ее изменение,  обновление должно осуществляться в соответствии с ней. Отступление от конституции, пренебрежение  к   закону   создают   удобную   атмосферу  для  различного  рода злоупотреблений, произвола и преступлений. Целые районы выходят из-под контроля законов. Правоохранительные органы не могут противостоять этим явлениям, и сами оказываются пораженными деформационными процессами. Вот почему формирование правового государства связано, прежде всего, с верховенством закона, а для этого необходимо, чтобы закон, в первую очередь конституция, имел значение непосредственно действующего права.

Не последнюю  роль здесь играет необходимость  придания законам, в том числе  и Конституции, прямого действия. По мнению А. Венгерова, «в духовной сфере,   в  правосознании,  в   мировосприятии   прямое   действие   Конституции  выполняет роль «мотора», преобразователя. Десятилетиями насаждавшееся утопическое  общественное сознание через мифологический этап устремляется ныне к сознанию рациональному, деятельному, побуждающему. А в нравственной сфере возврат к доброму и разумному религиозному ядру моральных заповедей и начал, которые содержатся не только в православии, но и у всех религиозных систем, также находят опору в Конституции»³  П. 1 статьи 15 устанавливает высшую юридическую силу Конституции, её прямое действие и применение на всей территории Российской Федерации. Также в ряде статей Конституции РФ (статьи  4, 15,  76  и др.) закреплено верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории России. «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Статья 2 Конституции РФ указывает нам на второй признак правового государства: защита и ценность прав и свобод граждан. Верховенство закона подразумевает не столько приоритет закона как разновидности нормативно-правового акта  в отношении подзаконных актов,  сколько широкий аспект прав и свобод,  закрепленных за членами общества действующим законодательством.  В правовом государстве любое ущемление прав человека недопустимо. Более того, правовое государство обязано последовательно и неукоснительно обеспечить реализацию этих прав и защищать их. В этой связи принципиальное значение приобретает проблема правового равенства в различных сферах жизни общества и государства.  Ее решение предполагает создание государством надежных гарантий,  обеспечивающих такое равенство.

          Но любое общество встает перед проблемой того, каким образом защитить провозглашенные права и свободы граждан. Гарантии прав и свобод – это условия, средства, меры, направленные на обеспечение практического их осуществления, на их охрану и защиту. Гарантии должны быть экономические, политические, правовые. Правовые гарантии – это, прежде всего, нормативно-правовые акты, издаваемые государством, устанавливающие порядок реализации прав и свобод, предусматривающие меры по их охране и защите, ответственность за их нарушения.

        Взаимная ответственность государства и личности – неотъемлемый признак  правового государства. Государство, провозглашая права и свободы граждан, наделяет их и обязанностями, т.е. личность и государство вступают в правоотношения, т.е. отношения, в которых субъекты реализуют свои права и обязанности. На сколько равноправны стороны в этих отношениях, по этому можно судить о правовом государстве. В недемократическом государстве признается только ответственность гражданина перед  государством.  Оно как бы дарует ему права и свободы и определяет его статус.  В правовом же государстве,  напротив, делается акцент  на  ответственности государственных органов и должностных лиц перед гражданами за их посягательство на их права и  свободы.  Эта  ответственность обретает реальный характер только при наличии соответствующих нормативно-правовых актов, закрепляющих процедуру привлечения к ней должностных лиц, виновных в нарушении прав и свобод граждан и предусматривающих  жесткие  санкции за это (ч.3 ст.41, статьи 52, 53 Конституции РФ).

         Отношения между государством как носителем политической власти и гражданином   как   участником   ее   формирования   и   осуществления   должны строится на началах равенства и справедливости. Государство берет на себя обязательство обеспечивать справедливость в отношениях с каждым гражданином. Подчиняясь праву, государственные органы не могут нарушать его предписания и несут ответственность за нарушения или невыполнение этих обязанностей. Обязательность закона для государственной власти обеспечивается системой гарантий, которые исключают административный произвол. К ним относятся: ответственность депутатов перед избирателями, ответственность правительства перед представительными органами, дисциплинарная и уголовная ответственность должностных лиц государства любого уровня за невыполнение своих обязанностей перед конкретными субъектами права. На тех же правовых началах строится ответственность личности перед государством.   Правонарушения .Правовой характер взаимной ответственности государства и личности – это важная составная часть складывающегося в обществе права.Еще И. Кант говорил, что «каждый гражданин должен обладать той же возможностью в отношении властвующего к точному и безусловному исполнению закона, что и властвующий в его отношении к гражданину»⁴.

   Основным принципом организации   и  деятельности  правового  государства является разделение  властей.  Это принцип разделения  власти между законодательными,  исполнительными и судебными  органами государства.  Данный  принцип означает,  что ни одному  из государственных органов   не  принадлежит  вся государственная  власть в полном объеме. Каждый  из них осуществляет только  свою, присущую ему функцию и  не имеет  права  подменять   деятельность другого органа.  Такое  разграничение  направлено  на то,  чтобы удержать власть  от возможных  злоупотреблений   и  не  допустить возникновения  тоталитарного управления государства,  не связанного правом. Вместе  с тем,  если одна из трех  ветвей не выйдет на первое  место, то государственный механизм  будет поражен постоянной борьбой  между ними за фактическое  верховенство  и  превратится   в  силу не движения и  развития, а торможения.  Поэтому  верховное  положение  занимает  законодательная власть,  поскольку   именно она облекает в закон  основные направления внутренней  и внешней политики, обеспечивает  верховенство закона в обществе. Исполнительная власть в лице  своих органов занимается непосредственной  реализацией  правовых норм, принятых  законодателем. Судебная же власть  призвана охранять право, правовые  устои государственной и общественной  жизни от любых нарушений, кто  бы их не совершал.