Понятие, функции государства

В юридической литературе выделяются и иные функции государства (например, природоохранная, которая  заключается в разработке и осуществлении  программ по охране окружающей среды, и другие).

Все функции государства, выделенные по предметному признаку, могут быть классифицированы по различным  основаниям:

По сферам реализации все функции могут быть разделены  на внутренние и внешние. Внутренние функции направлены на решение хозяйственных  социальных, политических, культурных и других вопросов на территории государства (например, формирование и исполнение бюджета, разработка правил пенсионного  обеспечения и др.). Внешние –  это такие направления деятельности государства, которые обеспечивают решение задач, вытекающих из отношений  с иностранными государствами и международными организациями (например, оборона страны, сотрудничество с иностранными государствами и др.).

По своей значимости функции государства могут быть подразделены на основные и факультативные. Основные функции представляют собой  наиболее важную деятельность, без  которой государство существовать не может (например, сохранение суверенитета). Факультативные функции яв-ляются дополнительными  и направлены на укрепление позиций  государства как внутри страны, так  и во внешних взаимоотношениях (например, проведение научных форумов, конференций).

По времени осуществления  все функции государства могут  быть разделены на постоянные и временные. Постоянные функции государство  осуществляет на протяжении всего времени  своего существования (например, экономические  функции). Временные функции обусловлены  необходимостью решения особых временных  задач (например, принятие экстренных мер по снижению инфляции).

В современной юридической  литературе предлагается и иное, отличное от традиционного, понимание системы  функций государства. При этом авторы отмечают, что функции государства  нельзя отождествлять с функциями  государственного аппарата, поскольку  некоторые функции государства  реализуются, в том числе и  гражданами, проживающими на его территории; подразделение функций государства  по предметному принципу не позволяет  отличать государство от иных социальных организаций.

Авторами предпринимаются  попытки построить систему функций  государства  в виде древа функций, основу которого составляет главная, генеральная  функция (Спиридонов).

Генеральная функция  служит реализации главной цели государства  – придание безусловной директивности  определённому порядку отношений  в обществе, который бы позволял людям, преследующим разные цели жить вместе          
 

4.4 Формы и методы  реализации функций государства 
 

Под формой реализации функций государства обычно понимаются однородные по своим внешним признакам  виды деятельности государства по осуществлению  его функций, т.е. процедурно-процессуальная сторона деятельности государства  и его органов.

Осуществление функций  государства происходит в правовой и организационной формах.

Правовая форма  реализации функций государства  – это деятельность государства, которая влечёт правовые последствия. Она включает в себя правотворческую, правоисполнительную и  правообеспечительную деятельность.

 Правотворческая  деятельность заключается в разработке  и принятии разных нормативно-правовых  актов (законов, подзаконных актов), содержащих в себе правила  поведения. Правоисполнительная деятельность выражается в принятии системы мер, направленных на исполнение нормативно-правовых актов. Правообеспечительная деятельность заключается в создании условий, благоприятствующих наиболее полному и эффективному осуществлению содержащихся в нормативно-правовых актах прав и свобод.                           

Организационные формы  осуществления функций государства  состоят в выполнении мероприятий, обеспечивающих решение стоящих  перед обществом и государством задач. К организационным формам относятся подготовительные мероприятия, разработка проектов, их оценка, разъяснительная  работа, и т.д.   

Кроме обозначенного  разделения форм осуществления функций  государства на правовые и организационные, возможна и иная классификация. В  зависимости от того, каким образом  осуществляется взаимодействие между  представителями публичной власти и гражданами выделяются явно-публичная  форма реализации функций государства  и латентно-публичная. 

Явно-публичная форма  осуществления функций государства  проявляется, когда граждане вступают в непосредственный личный контакт  с официальными представителями  публичной власти.

Латентно-публичная (скрытая) форма осуществления функций  государства проявляется, когда  граждане не вступают в непосредственный личный контакт с представителями  публичной власти, но, тем не менее, взаимодействуют со сложившимся  государственно-правовым порядком отношений  в обществе.

Методы реализации функций государства – это  особые приёмы, способы достижения государственных целей.  

 Методы реализации  функций государства могут быть  классифицированы по различным  основаниям.

В зависимости от способа воздействия на граждан  методы реализации функций государства  подразделяются на методы убеждения  и методы принуждения.

Убеждение представляет собой позитивную деятельность государства, связанную с обоснованием необходимости  определённого правомерного поведения  со стороны граждан, поддержания  правопорядка.  

Принуждение – это  всегда крайняя мера, поскольку большинство  государственных целей достигается  путём добровольного правомерного поведения граждан. В поддержании  определённого правопорядка заинтересованы все граждане. Большинство из них  подчиняются закону в силу внутренней потребности и ведут себя правомерно, ожидая такого же правомерного поведения  от своих сограждан.

Кроме того, принуждение  всегда связано с определённой степенью насилия над личностью, и поэтому  требует особо тщательной регламентации  с точки зрения оснований и  условий применения, процессуальной формы, объёма и т.д.      

В зависимости от степени централизации государственного управления методы реализации функций  государства подразделяются на методы централизованного государственного управления и методы самоуправления (саморегулирования).      
 

4.5 Связь государства  и права 
 

Отношения государства  и права определяют через различные  понятия: соотношение связь, взаимодействие, органическая связь, причинно-следственная связь, функциональная зависимость, взаимодействие и другие. Все они означают различные  степени и качества взаимосвязей.

Государство – это  суверенная организация политическая власти в рамках определенной территории, охватывающая и официально представляющая все население на данной территории, обладающая аппаратом публичной  власти, придающая своим велениям общеобязательную силу в форме позитивного  права с целью управления обществом.

Право – общая  мера свободы и справедливости, выраженная в системе норм, закрепленных в  формальных официальных источниках права и обеспеченная обществом  и государством.

Различают два типа связей между государством и правом: генетиче-скую и функциональную.

Генетическая связь  государства и права означает, что одно явление порождает другое. В этом типе связи есть две модели: 1. Этатическая мо-дель. Представляет право как явление вторичное, производное от государства. Право  есть система формально-определенных норм, содержащихся в источниках права, принятых или санкционированных  государством и гарантированных  его принудительной силой. Государство, как организация политической власти, имеет монопольное, исключительное право на издание законов и  подзаконных актов, санкционирование других источников права, в которых  закрепляет свою верховную волю и  интересы. Право в этом случае есть инструмент государства, которым государство  может распорядиться по своему усмотрению. Эта модель базируется на марксистской концепции го-сударства и права.

2. Либеральная модель. Право первично и является  более важным со-циальным институтом, чем государство. Право есть  общая мера свободы и справедливости, а государство призвано для  того, чтобы обеспечить и защитить  эту мер свободы. Право само  порождает государство как социальную  организацию, приводящую поведение  людей в соответствие с правовыми  нормами.

Функциональная связь  означает, что государство и право  есть относи-тельно самостоятельные, независимые  явления, имеющие собственные социальные причины происхождения и развития и собственную судьбу. Функциональная связь фиксирует взаимодействие государства и права между  собой при функционировании, устанавливает  факт зависимости равноправных явлений.

Реалистическая (прагматическая)  модель связи между государством и правом представляется наиболее обоснованной. Государство создает право, но связано  им. Она не утверждает только генетическую или только функциональную зависимость, а акцентирует внимание на соотношении государства и права с точки зрения: а) единства; б) различия; в) взаимодействия; г) противоречий между ними.

Единство государства  и права в следующем. 1. В основе их возникновения одни и те еже  причины. 2. Они объективно необходимые  социальные явления, однажды возникнув, будут существовать столько, сколько  и человеческое общество. 3. Общая  цель – упорядочение общественных отношений и организации жизни  людей, сочетание общественных, групповых, индивидуальных интересов, внесение социальной стабильности. 4. Являются средствами социального  управления и инструментами социальной  власти.

Различия государства  и права. 1. Государство является политической организацией власти, а  право социальным нормативным регулятором  общественных отношений.  2. Государство  выражает силу, а право выражает волю людей. 3. Первичным элементом  государства является государственный  орган, первичным элементом права  является правовая норма. 4. Различны также  их формы, функции и т.д. Ясно, что  государство и право, различные  по природе социальные явления.

Влияние государства  на право. Государство создает право, дает официальное толкование правовым нормам, реализует правовые нормы  в форме правоприменения, обеспечивает охрану правовых норм от нарушений.

Влияние права на государство. Конституционно фиксирует  и легализует существование и  деятельность государства. Законодательно закрепляет форму государства, его  механизм, структуру, принципы организации  и деятельности, компетенцию государственных  органов и должностных лиц. Является формой осуществления функций государства (правовая форма реализации функций). Закрепляет и регулирует правовой статус личности в государстве, пределы  государственного вмешательства в  личную жизнь граждан. Снабжает индивидов  средствами воздействия на государство  и его аппарат.

Взаимодействие права  и государства не всегда протекает  мирно. Относительная самостоятельность  государства позволяет издавать противоправные законы. Государство  как организация власти по своей  природе стремится к экспансии, всякие ограничения для нее обременительны, нежелательны. Право по природе есть ограничение, создание определенных юридических  рамок для деятельности государства. Однако противопоставление права и  государства губительно для общества. Наилучшее для общества решение  во взаимовыгодном сотрудничестве государства  и права. Концепция правового  государства и ее реализация в  социальной практике есть высшая форма  единства государства и права.