Политические права и свободы граждан Российской Федерации. Проблемы реализации

     2. Политические права и свободы граждан РФ. 

     Основные политические права  начинают действовать непосредственно  с момента достижения гражданином  Российской Федерации совершеннолетия. Это прямо выражено в ст.60 Конституции Российской Федерации, которая гласит, что: гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.                                                                                                                                                                                   Политические права и свободы – это права, принадлежащие человеку как члену политического сообщества, когда он выступает, прежде всего, в качестве гражданина государства. Это права и свободы, связанные с участием в общественной жизни, в управлении государством.

          В России политические права  принадлежат преимущественно гражданам,  хотя некоторыми правами (например, свободой слова, свободой объединений в неполитические организации) могут пользоваться также иностранцы и лица без гражданства. Система же политических прав и свобод граждан состоит из двух взаимосвязанных подсистем. Первая из них включает в себя права граждан, содержащие правомочия по участию в организации и деятельности государства и его органов. Сюда можно отнести:  избирательное право; право на референдум; право обращаться в государственные органы, право участвовать в управлении государством     и     отправления    правосудия.   Вторая группа субъективных  прав и свобод, входящих в систему политических прав, состоит из правомочий, представляющих собой неотъемлемые права граждан, целью реализации которых является активное участие индивида в жизни общества. Сюда относятся: право на  свободу слова  и  печати, право на объединение, право на проведение публичных мероприятий¹¹.

          Избирательное право граждан  наступает с момента их совершеннолетия,  когда гражданин становится полностью  дееспособным лицом и имеет право в полной мере пользоваться политическими правами и свободами. Следует отметить, что право гражданина быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления (ст. 32 ч.2 Конституции РФ) наступает либо с 18 лет (пассивное избирательное право), либо позднее и с наличием особых прав (постоянное проживание на территории Российской Федерации непосредственно перед выборами, а так же обладание гражданством РФ). В частности можно привести пример, что для избрания в депутаты Государственной Думы - обязательный возрастной ценз составляет 21 год, согласно части 1 ст.97 Конституции РФ; для осуществления полномочий Президента Российской Федерации обязательно постоянное проживание на территории Российской Федерации не менее 10 лет и возрастной ценз при этом составляет 35 лет, хотя еще существуют иные данные для избрания и осуществления полномочий (в частности, наличие опыта работы в руководящих структурах, высокая правовая грамотность)¹².

          Участие же в референдуме имеет  низший возрастной ценз, который составляет в России всего 18 лет и не сопряжено для гражданина России ни с какими другим ограничениями. Референдум  обеспечивает наиболее полное участие граждан в управлении делами государства.

          Можно сказать, что всеобщее избирательное право не означает, что не существует никаких ограничений в этой области. В частности, это касается граждан, которые не способны по своему умственному или же психическому состоянию в полной мере осуществлять свои гражданские права и исполнять гражданские обязанности (за ними в судебном порядке признается недееспособность - т.е. они не могут выступать в качестве субъекта правовых отношений).

          Ограничению своих гражданских  прав подвергаются также лица, содержащиеся в данный момент  под стражей, т.е. в отношении которых есть законное постановление (решение) суда, которое уже вступило в силу. Однако лица, находящиеся под следствием, если в отношении их еще не вынесен приговор суда и они не признаны виновными в том или ином преступлении, которое влечет за собой лишение свободы, имеют полные избирательные права.

          Конституционно закрепленное право  граждан обращаться в органы  государственной власти и органы  местного самоуправления (ст. 33 Конституции  РФ) является важным средством  защиты прав и свобод граждан. Впервые в основном законе это право было закреплено в Конституции СССР 1977г., а также в Конституции РСФСР 1978г¹³.

          Обращения граждан содержат неодинаковую  информацию, не совпадают по общественной  направленности. Они различаются по своей юридической направленности  и влекут разные правовые

последствия. Термин «обращение» носит собирательный характер. В обращениях граждан могут содержаться жалоба в связи с тем или иным нарушением их прав, инициативное предложение, заявление и пр.

          Право на обращение закреплено  не только за гражданами, но  и за общественными организациями,  в частности, творческие союзы,  а так же учреждения, предприятия  и должностные лица в целях  защиты своих прав и интересов,  прав и интересов своих членов имеют право обращаться в государственные органы. Закреплено так же право на коллективные обращения, когда затрагиваются законные интересы группы лиц.

          Нормативными актами предусмотрено  право граждан (юридических лиц)  осуществлять обращения  в письменной и устной форме, а за соответствующими лицами закреплена обязанность  эти обращения принимать в порядки и сроки, установленные законодательством.

     Каждый  гражданин  вправе  обратиться  с  жалобой  в суд,  если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений,  общественных объединений  или  должностных  лиц нарушены его права и свободы.

          Право участия в управлении  делами государства, быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, равный доступ к государственной службе и участие в отправлении правосудия.

          Прежде всего следует уделить  внимание тому, что наиболее затрагивающим  все  иные политические права и свободы, является право участвовать в управлении делам государства  которое закреплено в ст.32 Конституции РФ ч.1, ст.3 ч.2.

          Участие граждан в управлении  делами своего государства, будь  то непосредственно (т.е. путем  референдума, выборов или личного участия в деятельности органов государства) или через избираемых ими же представителей в органах государственной власти или местного самоуправления, является выражением суверенитета народа и формой осуществления им своей власти. При анализе механизма народовластия можно различить две главные формы демократии: прямую (непосредственную) и осуществляемую через органы, прежде всего представительные учреждения и другие выборные органы. Конституция объявила референдум и выборы  не вообще высшем выражением власти народа, а высшим непосредственным ее выражением, т.е. высшим среди форм непосредственной демократии¹⁴.

          Что касается последовательного  осуществления народом своей  власти (через органы государства  и органы местного самоуправления), то здесь нужно прежде всего обратить внимание  на следующее. В ранее действовавшей Конституции говорилось о том, что народ осуществляет государственную власть  «через Советы народных депутатов, составляющие основу Российской Федерации» (ст.2 Конституции 1978г.). В действующей Конституции применена другая формула: «через органы государственной власти» (ст.3 п.2).  Таким образом, представительные органы государственной власти  уже не подняты над всеми остальными государственными органами; они утратили статус «политической основы государства». Все это отражено закреплением в действующей Конституции принципа разделения властей в качестве одной из основ конституционного строя вместо закреплявшегося ранее принципа верховенства и полновластия Советов.

          В ст.3 п.3 конституции РФ названы формы непосредственного осуществления народом принадлежащей ему власти, имеющие наибольшую социальную значимость: референдум и выборы.

          Референдум есть голосование  по тому или иному вопросу;  решения, принятые на референдуме, сами по себе обладают юридической силой и в каком-либо утверждении не нуждаются.

Согласно  Конституции, референдум назначается  Президентом Российской Федерации  в порядке, установленном федеральным  конституционным законом.

          Выборы – наиболее часто и широко применяемая форма непосредственной демократии. Ими охватывается сложный процесс, именуемый избирательной кампанией, которая начинается с назначения даты выборов и завершается определением итогов голосования. Выборы – один из важнейших способов формирования государственных органов, замещения должностей.

          Свободными считаются выборы, которые  проводятся без какого-либо принуждения  относительно как явки на выборы, так и голосования («за» или «против»). Наибольшую свободу выбора дает наличие нескольких баллотирующихся кандидатур.

     Обратимся теперь к праву граждан на равный доступ к государственной службе.  

     Это право означает равенство исходных возможностей и отсутствие дискриминации  по каким - либо признакам. ст. 26 ч.1, ст. 19 ч.2, 28.

        Право поступления на государственную службу имеют граждане Российской Федерации,  достигшие 18 лет, но не старше 60 лет, если иное не установлено законами Российской Федерации. Не допускается установление  при приеме  на  государственную службу каких бы то  ни было  прямых или  косвенных ограничений  в зависимости от  расы,  пола,  национальности,  языка,  социального происхождения,   имущественного   положения,   места   жительства, отношения к  религии,  убеждений,  принадлежности  к  общественным объединениям¹⁵.

          Не следует забывать, что во  всем мире существует система  конкурсов, тестирования, собеседований.  Так, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993г. Положение «О федеральной государственной службе» предполагает прием на государственную службу либо в порядке назначения, либо в порядке конкурса (п.22).

             Прием  на государственную  службу осуществляется в порядке назначения или  конкурса при наличии соответствующего образования, опыта работы, квалификации по государственной должности, если иное не предусмотрено законом Российской Федерации. Государственный   служащий,  занимающий   государственную должность, подлежит аттестации не  чаще одного  раза в год, но не реже одного раза в четыре года. Аттестационная     комиссия      формируется     руководителем государственного органа. В случае  признания аттестационной  комиссией государственного служащего не  соответствующим занимаемой государственной должности он может быть направлен на профессиональную переподготовку либо, с его согласия, понижен в должности. Порядок  и   условия  проведения   аттестации  государственных служащих  устанавливаются   актами   законодательства   Российской Федерации¹⁶.

        Право граждан на участие в  отправлении правосудиядолгое время имело форму выборов народных судей и народных заседателей либо участия в работе суда в качестве судей и народных заседателей. В настоящее время осуществляется в России поэтапное введение института присяжных заседателей, назначаемых путем жребия для участия в рассмотрении конкретного дела и вынесения решения по существу (виновен - невиновен) как основы приговора суда. Это так же предусматривает открытое разбирательство дел во всех судах, что предполагает пассивное участие граждан в отправлении правосудия. Суд присяжных заседателей образуется при краевом, областном, городском суде и действует в составе судьи и 12 присяжных заседателей; в его работе обязательно участвуют государственный обвинитель и защитник.

         Статья 29 Конституции РФ гарантирует каждому право на свободу слова и мысли. Свобода слова прежде всего предполагает выражение своих мнений не в частной беседе, а публично, не по личным вопросам, а по проблемам общественного характера, как в устной форме, так и в любом другом виде (в печати, по радио и т.д.). Свобода слова неотделима от права искать, получать,  производить, передавать, распространять информацию любым законным способом. Ограничения касаются государственной тайны. В законах «О государственной тайне»(1993), «О безопасности» (1992), в ряде других законов, указов Президента и постановлений Правительства содержится перечень сведений которые нельзя засекречивать. Последнее касается сведений о чрезвычайных происшествиях, катастрофах, стихийных бедствиях, о состоянии экологии, здравоохранении, санитарии, демографии, образовании, культуры, сельского хозяйства, о состоянии преступности, о происшествиях, компенсациях и льготах и др.

          Порядок осуществления свободы  слова и других форм массовой  коммуникации (например, передача изображений) регулируется Законом РФ «О средствах массовой информации» 1991 г., действующим с изменениями и дополнениями.

          Учредителем средства массовой  информации может быть гражданин  РФ (с 18 лет, не находящийся  в местах лишения свободы по решению суда, не душевнобольной), а также лицо без гражданства, постоянно проживающий в России.

          В соответствии с Международными  пактами о правах человека  свобода слова (поскольку её  использование может иметь дестабилизирующее и отрицательное значение для общества) может подвергаться ограничениям. Такие ограничения возможны с целью охраны государственной безопасности, общественной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения, уважения прав и репутации других лиц. Ограничения могут устанавливаться только законом и в соответствии с Конституцией.