Отмена обязательной сертификации в РФ

Новосибирский государственный  университет экономики и управления

 

 

 

 

 

 

 

 

 Отмена обязательной  сертификации в РФ

 

 

.

 

 

Выполнил:                                                                                            Научный руководитель

Студентки 2 курса НГУЭУ                                                                 ,                                                                             

 

 

 

 

 

 

Новосибирск

2010

 

 

Введение

Обязательная  сертификация в России была введена в 1993 году. Тогда до 90% всех товаров, продающихся в стране, были поддельными. После принятия закона о техрегулировании в 2003 году эта система в значительной степени перестала работать. Государство стало проверять только безопасность продуктов и косметики для здоровья. В то же время, право выдавать сертификаты получили и частные организации. 
1 декабря 2009 года было принято постановление правительства об отмене обязательной сертификации

В России с 15-го февраля 2010 года постановлением Правительства РФ была отменена обязательная сертификация на пищевые продукты и на некоторые  другие виды товаров.

Перечень продуктов на которые отменена сертификация:  питьевая вода, сахар, соль, хлебобулочные и кондитерские изделия, овощные и рыбные консервы, мясные полуфабрикаты, колбасы, алкоголь, пищевые концентраты и ароматизаторы.

Однако сохранится контроль над  такими видами товаров как автомобильные  шины, нефтяные масла, электрооборудование, автомобили, лифты и бытовые приборы.

Сертифицировать будет необходимо и детскую обувь, одежду, посуду, школьную мебель, лекарства и медицинскую  продукцию, средства гигиены, спецодежду, музыкальные инструменты, елочные  украшения и сигареты. 

 

1 глава. Причины, приведшие  к отмене сертификации

Причинами отмены, по мнению различных специалистов являются:

1. внешняя и вполне благопристойная: Россия стремится привести внутреннее законодательство в соответствие с требованиями Евросоюза и Всемирной торговой организации (ВТО), где такой бюрократической системы сертификации нет

Система обязательной сертификации появилась в 1992 году. Это была вынужденная  мера: старые нормы рушились, а новые  еще не появились. Сегодня ситуация иная. Никто об этом не говорит, но отмена сертификации – одно из требований вступления в ВТО. Сертификация в  том виде, в котором она существует сейчас, – тормоз для любого развития, особенно в пищевой промышленности. Эта бумага не отражает ничего. В  Центре сертификации нет лаборатории, там не могут произвести микробиологический анализ. В лучшем случае – примитивный физико-химический. Кроме того, сертификат выдается сразу на несколько лет сотрудниками Роспотребнадзора . А дальше идут партии, с которыми никто не работает!

2. внутренняя и разгильдяйская : обязательная сертификация все равно никак не влияла на качество продаваемой продукции, так как в России имелось огромное количество фиктивных сертификационных контор. За энную сумму сертификаты выдавались практически всем. По некоторым данным, количество отказов в сертификации не превышало 0,5%. одни делали вид, что сертифицируют, а вторые этими бумажками пользовались

отсюда вытекает и 

3. неэффективная система обязательной сертификации. Обязательная сертификация не давала гарантии для потребителя о качественной и безопасной продукции. если работать всерьез, никаких денег и мощностей не хватит, чтобы проверить товары по всей России

 

2 глава. Последствия  отмены обязательной сертификации

Декларация соответствия — официальный документ, в котором  производитель удостоверяет, что  его продукция соответствует  требованиям по качеству и безопасности, установленным в соответствующих  нормативных документах.

Впервые декларирование соответствия было введено в 1998 году. Закон "О  сертификации продукции и услуг" был дополнен пунктом, который разрешал подтверждение соответствия с помощью  декларации. Система декларирования соответствия (ДС) введена постановлением правительства (1) 766 от 7 июля 1999 года.

В настоящее время одним  из ключевых документов является постановление  правительства от 1 декабря 2009 года ^(1) 982 "Об утверждении единого  перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня  продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме  принятия декларации о соответствии". 
Система декларирования соответствия разрабатывалась как одно из условий вступления России в ВТО.

Постановлением правительства  данная система давно уже введена, но пока не получила должного развития, поскольку она должна основываться на технических регламентах, которые  разработаны и введены только на несколько видов продукции.

Отмена обязательной сертификации на эти группы товаров не отменяет обязательное подтверждение соответствия. Только теперь эта обязательность будет  не в форме сертификата, а в  форме декларации. Разница лишь в  том, что декларирование соответствия может осуществляться без участия  органа по сертификации на основании собственных доказательств (а может и с участием органа по сертификации). Обязательная же сертификация такого выбора не дает: производитель обязан заключать договор с органом по сертификации. Понятно, от чего так всполошились «сертификаторы»? Был административный (монопольный или олигопольный) «рынок» без выбора, а теперь вдруг на нем стали слабо мерцать признаки конкуренции (почти «мерцающая пассионарность»).

Этот процесс качественно  ничего не меняет, основные изменения  коснутся только документальной составляющей процедур подтверждения качества продукции.

Документально различия между  обязательной сертификацией и обязательным декларированием проявятся в  различных документах, которые подтверждают качество продукции. Сертификат должен быть изготовлен на бланке государственного образца, а декларация оформляется на обычном листе, но заверяется печатью соответствующего контролирующего органа. Обязательное декларирование, также как и обязательная сертификация, является процессом подтверждения качества продукции. Эта процедура имеет аналогичные обязательной сертификации требования и порядок проведения. Декларирование включает в себя этапы, абсолютно идентичные этапам и процедурам процесса сертификации: проводятся лабораторные исследования и испытания продукции, получается ряд обязательных документов, по которым и выдается декларация качества продукции.

Последствия отмены сертификации:

1. Станет ли опаснее покупать продукты или, наоборот, качество товаров на полках повысится?

Это постановление действует  на те товары, потребление которых влияет на здоровье потребителя. Чтобы они попали на прилавки, производителю достаточно всего лишь собственноручно заполнить декларацию и предоставить её магазину. И всё.

Вот доказательства того, что  отмена обязательной сертификации не означает поток фальсификата на рынок.

Во-первых, санитарные нормы  никто не отменял, они продолжат  действовать. СЭС после проведения тестов выдает производителю товара санитарно-эпидемиологические заключения, которые производитель предоставляет  торговцам. Эти документы по-прежнему будут подтверждать соответствие товара требованиям по безопасности. При  этом выдавать его будет госструктура, в которой гарантированно есть необходимые  лаборатории и обученный персонал.

Также существует добровольная сертификация, например, по международным  системам управления качеством и  безопасностью пищевых продуктов  - НАССР или ISO. Это дополнительное подтверждение качества выпускаемого товара. Они набирают популярность у российских производителей.

Во-вторых, многие производители  продолжат сертифицировать свою продукцию добровольно. Например, обязательную сертификацию на продукцию масложировой отрасли отменили еще с 29 декабря 2008 года. «Но мы продолжаем по старинке уже в добровольном порядке получать сертификаты на каждую позицию нашего ассортимента, - рассказал РИА Новости  Леонид Барышев, гендиректор ЗАО «Эссен Продакшн АГ» (продукты марки «Махеевъ»). - То есть мы еще раз перепроверяем себя, делая так называемый внешний аудит, чтобы быть уверенными на сто процентов в качестве своей продукции».

В-третьих, необходимо признать, что более чем за семнадцатилетнюю историю своего существования обязательная сертификация полностью себя дискредитировала. «Она превратилась просто в очередной  побор с бизнеса, не дающей потребителю  никаких гарантий безопасности», - уверен Дмитрий Янин, председатель правления Международной конфедерации обществ потребителей.

 Это опровергает ошибочное  мнение о том, что отмена  сертификации сразу откроет дверь  для некачественного товара, так  как сертификация посностью соблюдалась, исполнялась и не покупалась, и все товары на нашем рынке были качественны. Это совершенно не так.

Однако специалисты по потребительскому праву говорят, что  такие послабления приведут к  росту объемов фальсификата на прилавках  магазинов. По словам экспертов, примерно половина товаров даже при условии  обязательной сертификации не отвечает установленным нормам. Особенно учитывая, что в России нет ни жесткой  системы контроля соответствия качеству, ни адекватного наказания за его  отсутствие, как в европейских  странах, замечает председатель правления Московского общества защиты прав потребителей Надежда Головкова в интервью "Вести ФМ".

На Западе, например, если магазин торгует товаром, качество которого не соответствует заявленному, его либо закрывают навсегда, либо назначают штраф такого размера, который не позволит больше владельцу магазина открыть новую точку. В России же максимальный штраф за подобное нарушение, который должно выплатить юридическое лицо, составляет не более 10 тысяч рублей.

Мало того, с нового года европейские страны ужесточили контроль в данной сфере и ввели тотальное  подтверждение соответствия. “ Не разовое, а на уровне изготовителя, импортера и дистрибьютора. Получается, что Европа сейчас ужесточила в разы требования. Любая продукция подлежит тотальному подтверждению соответствия", - поясняет директор Ростеста Алексей Медников.

 

2. развитие среднего и малого бизнеса

К положительным моментам введения такой системы относится  развитие среднего и малого бизнеса. Теперь производителю товаров будет  значительно легче продвигать свой товар на торговые площадки, благодаря  упрощенной системе сертификации. К  тому же малые предприятия и частные  лица смогут конкурировать с крупными производителями товаров, благодаря  меньшим затратам на сертификацию продуктов. Это обусловлено тем, что малые  предприятия смогут продавать продукцию  по той же низкой цене, что и крупные  производители.

Та схема, которая существовала, там был большой оборот входа  на рынок, то есть маленькие компании, маленькие производители не могли  зайти, потому что по времени было долго, да и цена входа была высока. Могли себе позволить сертифицироваться  и стандартизироваться очень  крупные компании. На сегодня у  нас рынок большей частью поделён  между сетевым маркетингом и  транснациональными корпорациями. Получается, что условия, которые складывались, заранее не выгодны для небольшого бизнеса.

Людям производящим пищевые продукты у себя в хозяйствах, на своих участках и в родовых поместьях, открылась дорога на российский рынок товаров. Теперь фермеры смогут предлагать экологически чистые продукты без необходимой и порой сложной системы сертификации и проверок качества. Появился реальный шанс, что честные фермеры со временем смогут составить серьезную конкуренцию монополистам продовольственного рынка России и люди будут приобретать качественные продукты питания без боязни за свое здоровье и здоровье своих близких.

3. Возможное снижение цен.

Сразу бонусы от замены сертификации другой обязательной формой подтверждения  соответствия потребители почувствуют вряд ли: у нас не принято снижать цены, даже если себестоимость товара снижается. Но вот отдаленная (и возможно чисто гипотетическая) перспектива и для производителя и для потребителя может быть заманчивой. Во-первых, снижение если и не запретительно высоких, но уж точно избыточных издержек присутствия бизнеса на рынке понижает и барьер входа на него для новых игроков, что априори создает условия для повышения уровня конкуренции (как ценовой, так и неценовой). Во-вторых, высвободившиеся средства действующий бизнес направит или в развитие собственного бизнеса/инвестиции (знак плюс в этом случае вряд ли кто-то оспорит), или в личное потребление, что в принципе тоже неплохо, если потребление происходит на внутреннем рынке (потребление одного – источник инвестиций для другого). Любое потребление – это или рост старых или создание новых рынков, на продукцию которых есть реальный платежеспособный спрос. А в этом случае гражданин выигрывает уже не как потребитель, а как работник.

В итоге налицо тот редкий случай, когда государство и бизнес оказались солидарны в вопросе  снятия неоправданных ограничений  входа на рынок. 

 

Заключение

На наш взгляд необходимы такие меры как:

1. нужна страховая схема, когда осуществляется страхование ответственности перед третьими лицами. Тогда потребитель может придраться к любому недочету, и страховщики отдадут ему деньги. А потом будут трясти производителя. Мотивация для качественного производства у него появляется стопроцентная
2. Правительство РФ планирует ужесточить ответственность предпринимателей за всякого рода нарушения, приводящие к поставке в торговлю некачественной еды. Соответствующие поправки в Кодекс об административных правонарушениях должны были быть готовы к весне этого года.
3. Размер штрафа за торговлю просроченными продуктами составляет в среднем 5 тысяч рублей. На фоне тотального роста цен на продукты питания, отмены обязательной сертификации, увеличение штрафных санкций даже в 10 раз, как это планируется, выглядит издевкой над потребителем.