Основания прекращения гражданства РФ. Отказ в выходе из гражданства

 

ОСНОВАНИЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ  ГРАЖДАНСТВА РФ. ОТКАЗ В ВЫХОДЕ ИЗ ГРАЖДАНСТВА

 

Вопросы о гражданстве  РФ регулируются конституцией РФ, международными договорами РФ, Федеральным законом от 24 мая 1999 года N 99-ФЗ (в ред. от 23.07.2010) «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года N 1325 («Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации»), а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами РФ.

Согласно ст.18 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002г. основаниями для прекращения гражданства являются:

1) вследствие выхода из  гражданства;

2) по иным основаниям  предусмотренным законом или  международным договором РФ (отмена  решения о приеме в гражданство,  оптация).

Теперь рассмотрим каждое по отдельности:

1) выход из гражданства - это утрата гражданства на основании решения компетентных органов государства, выносимого по просьбе заинтересованного лица. Конституцией РФ лицам гарантируется право изменить свое гражданство. Это означает не только приобретение, но и выход из российского гражданства. Изменение гражданства возможно только на основе свободного волеизъявления лица и не может быть актом односторонним, поскольку гражданство характеризуется взаимной связью и обязанностью личности и государства.

При выходе из гражданства  РФ на основании ч. 1 ст. 19 Федерального закона лица, проживающего на территории Российской Федерации, вместе с заявлением представляется документ полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или подтверждение возможности предоставления ему иного гражданства в случае выхода из гражданства РФ, а также документ налогового органа РФ об отсутствии задолженности по уплате налогов. Выход из российского гражданства лица, проживающего на территории РФ, осуществляется с помощью личного обращения гражданина. При подаче заявления о выходе из гражданства необходимы документы, подтверждающие отсутствие не исполненных перед Россией обязательств (например, для граждан призывного возраста – справка из военкомата об отсутствии повестки о призыве на срочную службу).

При выходе из гражданства  Российской Федерации на основании  ч. 2 ст. 19 Федерального закона лица, проживающего на территории иностранного государства, вместе с заявлением представляются:

- документ, подтверждающий разрешение полномочного органа иностранного государства на проживание в данном государстве (в случае отсутствия этих данных в паспорте заявителя);

- документ о снятии с регистрационного учета по месту жительства в Российской Федерации (в случае отсутствия этих данных в паспорте заявителя);

- документ полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или подтверждение возможности предоставления заявителю иного гражданства в случае его выхода из гражданства Российской Федерации;

- документ налогового органа Российской Федерации (по последнему месту жительства заявителя на территории Российской Федерации) об отсутствии задолженности по уплате налогов.

При выходе из гражданства  Российской Федерации на основании  ч.3 ст. 19 Федерального закона ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой - является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, вместе с заявлением обоих родителей или единственного родителя представляются:

- свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);

- документ полномочного органа иностранного государства о наличии у ребенка иного гражданства или подтверждение возможности предоставления ребенку иного гражданства в случае его выхода из гражданства Российской Федерации;

- согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на прекращение гражданства Российской Федерации. Подлинность подписи ребенка удостоверяется нотариальной записью. Должностное лицо обязано выяснить его мнение об изменении гражданства детей. Заявление родителей подписывается обоими родителями. В случае если один из родителей не может присутствовать при подаче заявления в полномочный орган, подпись этого родителя на заявлении должна быть удостоверена нотариальной записью.

Заявление о выходе из гражданства  Российской Федерации ребенка одновременно с родителями, одним из родителей  либо единственным родителем оформляется  на бланке заявления о выходе родителя из гражданства Российской Федерации. Российское гражданство ребенка может быть прекращено только при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

б) иные основания:

- отмена решения по  вопросам гражданства. Это действие  компетентного должностного лица, направленное на прекращение  ранее неправомерно возникших  у лица, приобретшего гражданство  РФ, прав и обязанностей вытекающих  из этого гражданства. Решение  о приобретении или прекращении  гражданства Российской Федерации  подлежит отмене, если будет установлено,  что данное решение принималось  на основании представленных  заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

- оптация. Групповое предоставление  гражданства – это наделение  гражданством населения, какой  либо территории в упрощенном  порядке либо предоставление  в упрощенном порядке гражданства  переселенцам. Оптация также является  одним из оснований прекращения  российского гражданства. При  территориальных преобразованиях  в результате изменения в соответствии  с международным договором РФ о государственной границы Российской Федерации граждане РФ, проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора.

В ч. 3 ст. 6 Конституции РФ, гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Механизму реализации норм об основаниях прекращения и изменения  гражданства Российской Федерации  посвящена значительная часть Закона о гражданстве Российской Федерации. На его основе принято «Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации (от 14 ноября 2002 г. N 1325) «Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Закон определяет, какие  государственные органы ведают делами о

гражданстве и их полномочия, закрепляет порядок производства и  обжалования

решений по этим делам.

Полномочными органами, ведающими  делами о гражданстве РФ, являются:

- Президент РФ;

- федеральный орган исполнительной  власти, ведающий вопросами внутренних  дел, и его территориальные  органы;

- федеральный орган исполнительной  власти, ведающий вопросами иностранных  дел, и дипломатические представительства  и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ.

Конституция устанавливает, что Президент решает вопросы  гражданства Российской Федерации (ст. 89 п. «а»). В ст.29 ФЗ «О гражданстве  РФ» (от 31 мая 2002г.) и в Указе Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» прописаны полномочия Президента по делам о гражданстве. К ним относятся:

- прием в гражданство  РФ в общем порядке;

- восстановление в гражданстве  РФ в общем порядке;

- выход из гражданства  РФ в общем порядке;

- отмена решений по  вопросам гражданства РФ.

По всем этим вопросам Президент  издает указы. Все другие государственные  органы, связанные с решением этих вопросов, осуществляют лишь подготовительную работу.   В целях реализации своих полномочий по вопросам гражданства Российской Федерации и предварительного рассмотрения заявлений Президент Российской Федерации образует Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации. Положение о Комиссии утверждается Президентом Российской Федерации.

 Остальными государственными  органами, принимающими участие в решении вопросов гражданства или решающие их, входят в систему исполнительной власти. К ним относятся:

- Министерство внутренних  дел и его органы;

- Министерство иностранных  дел;

- Дипломатические представительства  и консульские учреждения.

Компетенция этих органов  по решению вопросов гражданства  аналогична, с тем лишь различием, что Министерство внутренних дел  и его органы принимают их в  отношении лиц, проживающих на территории Российской Федерации, а все остальные – за её пределами. Согласно ст.30 и ст.31 ФЗ «О гражданстве РФ» (от 31 мая 2002г.) в их функции входят:

- определяют наличие гражданства Российской Федерации;

- принимают от лиц заявления по вопросам гражданства Российской Федерации;

- проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах;

- направляют Президенту Российской Федерации заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы и материалы;

- исполняют принятые Президентом Российской Федерации решения по вопросам гражданства Российской Федерации;

- рассматривают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации и принимают решения по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, предусмотренным законом РФ;

- ведут учет лиц, в отношении которых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом приняты решения об изменении гражданства;

- оформляют гражданство Российской Федерации предусмотренное законом РФ;

- осуществляют отмену решений по вопросам гражданства Российской Федерации, предусмотренных законом РФ случаях.

В процедуре оформления и решения  вопросов о приобретении и прекращении  гражданства в порядке регистрации (то есть в упрощенном порядке) и  во всех остальных случаях имеются  существенные различия. Они касаются:

- установленной формы  обращения;

- органов, принимающих  решения;

- актов, которыми оформляются  решения;

- порядка обжалования.

В случаях приобретения и  прекращения гражданства, не подпадающих  под регистрационный порядок:

- оформляется ходатайство  на имя Президента;

- решения по этим вопросам  принимает Президент; 

- оформляются они Указом Президента;

- решения обжалованию не подлежат, что не исключает возможности повторного ходатайства через 1 год.

Как заявление, так и ходатайство  подаются в письменном виде по установленной  форме в орган внутренних дел  по месту жительства лица (за пределами  Российской Федерации – в соответствующее  дипломатическое представительство  или консульское учреждение).

Гражданство Российской Федерации  считается приобретенным или прекращенным со дня принятия решения полномочным органом или издания Указа Президента Российской Федерации.

Исполнение решений возлагается  соответственно на Министерство внутренних дел Российской Федерации или названные выше органы Российской Федерации за рубежом.

Гражданину РФ может быть отказано в выходе из российского гражданства, если он:

а) имеет не выполненное  перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;

б) привлечен компетентными  органами Российской Федерации в  качестве обвиняемого по уголовному делу, либо в отношении его имеется  вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

в) не имеет иного гражданства  и гарантий его приобретения. Данное условие, судя по всему, направлено на сокращение безгражданства, провозглашенное  Европейкой конвенцией о гражданстве 1997г., подписанной Россией.

Наличие невыполненных перед  Россией обязательств, таких как, к примеру, прохождение военной  службы, препятствует выходу лица из гражданства  РФ. Закон о гражданстве от 1991г. предусматривал отказ в выходе из гражданства, «если гражданин проживает  или намеревается поселиться в стране, не связанной с Российской Федерации  договорными обязательствами о  правовой помощи, но имеет, либо имущественные  обязательства перед физическими  или юридическими лицами Российской Федерации, либо неисполненные обязанности  перед государством, вытекающие из оснований, определяемых законом РФ». Отдельным пунктом закон предусматривал отказ в выходе из гражданства РФ, «если гражданин получил повестку о призыве на срочную или альтернативную службу».

Лишение гражданства натурализованных лиц предусмотрено законодательством  ряда государств, например Канады, Аргентины, Венесуэлы, Малайзии, Ирландии. Чаще всего  оно осуществляется на основе судебного  решения. В некоторых государствах допускается лишение гражданства  лиц, которые приобрели гражданство  данной страны по рождению. Так, законодательство Швеции устанавливает, что лицо, которое  родилось за ее пределами и в силу действия принципа "права крови" получило шведское гражданство, но никогда  в Швеции не проживало, автоматически  утрачивает шведское гражданство по достижении 22 лет. Лицо, являющееся гражданином  США, может быть лишено американского  гражданства за службу без разрешения в вооруженных силах иностранного государства, участие в политических выборах в другом государстве, пребывание вне США во время войны с  целью избежать службы в вооруженных  силах США и в других случаях.