Автор работы: Пользователь скрыл имя, 22 Февраля 2012 в 23:21, курсовая работа
Целью данной работы является рассмотреть уже сложившуюся систему государственных органов Российской Федерации, проводя аналогию со структурными подразделениями системы государственных органов зарубежных стран. Необходимо разобрать существующие классификации органов государств, учитывая, что эти классификации проводятся по различным основаниям, а также рассмотреть виды органов государства и их компетенции в современном обществе.
Министерство РФ – федеральный орган исполнительной власти, который проводит государственную политику и осуществляет управление в установленной сфере деятельности, а также координирует в случаях, определенных федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
Министерство возглавляется входящим в состав Правительства министром РФ (федеральным министром).
Государственный комитет РФ, федеральная комиссия России – федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их компетенции, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Государственный комитет, федеральную комиссию России возглавляет соответственно председатель государственного комитета, председатель федеральной комиссии.
Федеральная служба России, российское агентство, федеральный надзор России – федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции в установленных сферах ведения. Федеральную службу России возглавляет руководитель (директор) федеральной службы России, российское агентство – генеральный директор российского агентства, федеральный надзор России – начальник федерального надзора России.
4.2 Органы исполнительной власти республик
В систему органов исполнительной власти республик в составе РФ входят их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Эту систему возглавляет президент (глава) республики. В большинстве республик президент является главой государства, высшим должностным лицом и главой исполнительной власти. В этом качестве он выступает гарантом территориальной целостности республики, соблюдения ее конституции и законов, а также принятых ею международных и межреспубликанских обязательств, представляет республику в ее отношениях с Российской Федерацией, с входящими в состав СНГ государствами, а также с другими зарубежными государствами; обращается с посланиями к парламенту и народу; участвует в работе парламента; информирует парламент о важных вопросах внутренней и международной политики; обладает правом законодательной инициативы в парламенте республики; подписывает и обнародует законы, одобренные на референдуме, принимает отставку правительства с согласия парламента.
Важную роль в исполнительной системе власти республик в составе РФ играют правительства этих республик, являющиеся исполнительными и распорядительными органами государственной власти.
Правительство республики решает вопросы государственного управления, отнесенные к ведению республики, поскольку они не входят, согласно конституции и законам республики, в ведение президента и парламента республики. Правительство республик во исполнении законов этих республик, а также законов РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ издают постановления и распоряжения и контролируют их исполнение.
Структура правительства, компетенция, порядок деятельности и отношения правительства с другими государственными органами республики, с государственными органами России, других субъектов Федерации определяются законом о правительстве республики.
Правительство республики объединяет и направляет работу министерств, государственных комитетов и других подведомственных ему органов.
Министерства, государственные комитеты и другие органы исполнительной власти республик руководят порученными им отраслями управления или осуществляют межотраслевое управление, подчиняясь правительству и, как правило, президенту республики. Министерства, государственные комитеты и другие органы исполнительной власти республик несут ответственность за состояние и развитие порученных им сфер и отраслей управления.
Органы исполнительной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов
В крае, области, городе федерального значения, автономной области, автономном округе устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти.
Наименования высшего органа исполнительной власти и его главы устанавливаются с учетом исторических, национальных и других условий и традиций соответствующим (представительным) органом субъекта Федерации.
Руководитель высшего исполнительного органа избирается гражданами, проживающими на данной территории, на основе равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, за исключением случаев, когда уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа предусмотрено наделение гражданина полномочием руководителя высшего исполнительного органа государственной власти путем избрания его специально созываемым собранием представителей.
Руководитель высшего исполнительного органа государственной власти представляет интересы края в Правительстве РФ, других федеральных органах исполнительной власти, в отношениях с другими субъектами РФ, а также, согласно федеральному законодательству, может вступать в отношения с соответствующими органами и должностными лицами зарубежных государств и подписывать необходимые документы. Он разрабатывает и направляет на утверждение законодательного органа края, области и т.д. бюджет и обеспечивает его исполнение; формирует органы исполнительной власти в соответствии с законодательством; назначает на должность и освобождает от должности глав администраций городов и районов, а также решает вопросы применения к ним мер дисциплинарной ответственности, если в порядке, предусмотренным законодательством РФ, они не отнесены к органам местного самоуправления.
Администрация края, области, городов федерального значения, автономной области, автономных округов разрабатывает и направляет на утверждение законодательному органу края бюджет и обеспечивает его исполнение; распоряжается и управляет имуществом, относящимся к собственности края, области; разрабатывает и осуществляет программы в области управления экономикой, культурой, социальной политикой; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью, принимает в пределах своей компетенции правовые акты (постановления, распоряжения), а также осуществляет иные исполнительно-распорядительные функции, возложенные на нее Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.
Помимо администрации, в систему органов исполнительной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов входят отраслевые и территориальные органы исполнительной власти и иные органы, создаваемые главой администрации, который самостоятельно определяет компетенцию и утверждает положения об этих органах.
5. Органы судебной власти
Одной из разновидностей государственной власти является судебная власть, призванная осуществлять правосудие. Правосудие представляет собой вид государственной деятельности, направленный на рассмотрение и разрешение различных социальных конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым правонарушением норм права. Правосудие имеет ряд специфических признаков: оно осуществляется от имени государства, специальными государственными органами-судами, посредством рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и других дел в установленной законом процессуальной форме.
Например, в Конституции Испании (1978 г.) предусмотрено, что «судебная власть исходит от народа и осуществляется от имени Короля судьями и членами судов, представляющими эту власть, которые независимы, несменяемы, ответственны перед законом и подчиняются закону» (п. 1 ст. 117). В Конституции ФРГ (1949 г.) провозглашается что «судебная власть вверяется судьям; она осуществляется Федеральным конституционным судом, федеральными судами, указанными в настоящем Основном законе, и судами земель» (ст. 92).[41]
Статус носителя одной из трех властей – судебной обеспечивает органам правосудия весьма важное место в государственном механизме. Структура судебных органов в разных странах неодинакова. Именуются они тоже по-разному. В Китайской Народной Республике, например это Верховный народный суд, местные народные суды, военные суды и другие специальные народные суды. В США национальная судебная система состоит из Верховного суда США, верховных судов штатов, окружных судов, апелляционных судов, военных трибуналов и других судов. Конституция США в связи с этим устанавливает, что «судебная власть Соединенных Штатов осуществляется Верховным судом и теми низшими судами, которые будут время от времени учреждаться Конгрессом» (разд. I ст. III).[42]
Однако, несмотря на особенности структуры и другие различия судебных органов тех или иных стран, у них во многом схожи цели и задачи, которые во всех государствах, именующих себя демократическими, провозглашаются конституционно. Много общего у них в социальных функциях, содержании деятельности, в конституционных принципах их организации и функционирования.
В конституционных актах подавляющего большинства современных государств, в той или иной форме, провозглашается, скажем, принцип независимости судей, самостоятельности судов' в решении любых, в рамках установленной юрисдикции, вопросов. «Народные суды в пределах, установленных законом, осуществляют правосудие самостоятельно, без вмешательства со стороны административных органов, общественных организаций и отдельных лиц», – закреплено, в частности, в Конституции КНР (ст. 126).[43]
В большинстве конституций современных государств установлены принципы гласности судопроизводства, открытости судебного разбирательства. Например, Конституция Испании, запрещая деятельность каких бы то ни было чрезвычайных трибуналов, имеющую, как правило, закрытый характер, одновременно устанавливает, что «судебное разбирательство является открытым», «преимущественно устным, особенно по уголовным делам».[44]
Правосудие в Российской Федерации строится на принципах, отражающих сущность и задачи демократического правового государства и закрепленных в Конституции РФ (гл.7)[45] и в Федеральном конституционном законе от 31 декабря 1996г. «О судебной системе Российской Федерации».[46]
Важнейший из них – осуществление правосудия только судом.[47] Это означает, что в Российской Федерации нет, и не может быть никаких, кроме судов, государственных или иных органов, которые располагали бы правом рассматривать и разрешать гражданские, уголовные и другие дела, подлежащие по закону судебному разбирательству.
Носителями судебной власти в Российской Федерации являются прежде всего, судьи, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Судьи Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом в порядке, установленном федеральным законом.[48]
В Конституции Российской Федерации закреплено, что судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону[49]. Независимость судей – важнейшее условие самостоятельности и авторитетности судебной власти, позволяет объективно и беспристрастно осуществлять правосудие.
Принцип подчинения судей только Конституции и федеральному закону неразрывно связан с предусмотренным в ст.120 Конституции положением, согласно которому суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.
В соответствии с Конституцией судьи несменяемы. Их полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, предусмотренным в федеральном законе[50].
Судьи неприкосновенны. Это – одна из наиболее существенных гарантий их независимости.[51]
Разбирательство дел во всех судах является открытым, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом.
Конституция устанавливает, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в осуществлении правосудия в порядке, предусмотренным федеральным законом. В случаях, предусмотренным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.
В соответствии с Конституцией финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.[52]
Правосудие – главная, но не единственная функция судебной власти. Наряду с правосудием судебная власть осуществляет судебный надзор за законностью и обоснованностью применения мер процессуального принуждения, толкования правовых норм (Конституционным Судом – норм Конституции, руководящие разъяснения Верховного Суда).
Судебная система Российской Федерации включает федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировых судей субъектов Федерации.
К Федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.