Общая характеристика российского парламента. Понятие парламентаризма и парламента

    Государственная Дума может принять  закон  после  его  обсуждения  в  первом чтении.

     Для принятия федерального закона необходимо  большинством  голосов  от общего числа депутатов Государственной  Думы,  если  иное  не  предусмотрено Конституцией   Российской   Федерации.   Принятые   Государственной    Думой федеральные законы в течение пяти дней  передаются  на  рассмотрение  Совета Федерации (ст.105 части 2 и 3 Конституции).

          Обязательному  рассмотрению  в   Совете  Федерации  подлежат  принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: федерального  бюджета; федеральных   налогов   и   сборов;   финансового   валютного,   кредитного, таможенного  регулирования,  денежной  эмиссии;  ратификации  и   денонсации международных   договоров   Российской   Федерации;   статуса    и    защиты государственной границы Российской Федерации; войны и  мира.  Следует  особо отметить закрепленное в  Конституции  различие  функций  палат  по  принятию федеральных законов.

          Согласно  Конституции   законодательная   деятельность   сосредоточена  преимущественно   в   Государственной   Думе:   законопроекты   вносятся   в Государственную Думу; существует  возможность- преодоления несогласия  Совета Федерации с законом, принятым Думой: ограничены  сроки,  в  течение  которых Совет Федерации обязан рассмотреть законы,  переданные  ему  Государственной Думой. Совет  федерации  фактически  рассматривает  законы,  принятые  Думой одобряет или не одобряет их. Принятый федеральный  закон  в  трение  5  дней направляется  Президенту  России,  который  в  течении   четырнадцати   дней подписывает федеральный закон и обнародует его.  Если  Президент  в  течение этого срока отклонит его, то Государственная Дума и  Совет  Федерации  вновь рассматривает этот закон, если же  при  повторном  рассмотрении  федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции  большинством  не  менее  двух третей  голосов  от  общего  числа  членов  Совета  Федерации  и  депутатов Государственной  Думы,  он  подлежит  подписанию  в   течении   7   дней   и обнародованию (ст. 107 Конституции).

    В  России  за  всю  историю  ее  государственно-правового  развития  понятие «федеральный  конституционный   закон»   впервые   закреплено   Конституцией Российской   Федерации   1993г.   Особая   юридическая   сила    федеральных конституционных законов находит свое отражение в   том,  что  им  не  должны противоречить  обычные  федеральные  законы.   Признание   за   федеральными конституционным законами принципа верховенства выражается также в  том,  что будучи  принятыми  палатами  Федерального  Собрания,  они,  как  и  принятые поправки к Конституции, не могут быть отклонены Президентом и  возвращены  в парламент на  новое  рассмотрение,  что  возможно  в  отношении  федеральных законов.

        Конституция обязывает Президента России независимо от того, имеются  у него возражения по принятому конституционному закону или нет, подписать  его в той редакции, в какой он  принят  Федеральным  Собранием,  и  обнародовать (ч.2 ст.108 Конституции). Конституция Российской  Федерации дает  перечень вопросов, по которым принимаются федеральные конституционные законы.  Это законы об условиях и порядке введения чрезвычайного положения на  территории России или в ее отдельных местностях (ст. 56 и 88); о принятии в  Российской Федерации и образовании в ее составе нового субъекта, а также  об  изменении конституционно-правового  статуса   Федерации   (ст.65,   55   и   137);   о государственном флаге, гербе и гимне Российской  Федерации,  их  описании  и порядке официального исполнения (ст. 70); о референдуме (ст. 84);  о  режиме военного положения (ст. 87);  об  Уполномоченном  по  правам  человека  (ст.103);  о порядке деятельности Правительства Российской Федерации  (ст.  114); о судебной системе РФ  (ст.  118);  о  полномочиях,  порядке  образования  и деятельности Конституционного Суда, Верховного  Суда,  высшего  Арбитражного Суда и иных федеральных судов (ст. 128);  о  Конституционном  Собрании  (ст.135).

          Федеральный конституционный закон  считается принятым, если он  одобрен  большинством  не  менее  трех  четвертей  голосов  от  общего  числа  Совета Федерации   и  не  менее  двух  третей  голосов  от  общего  числа   депутатов Государственной Думы (ст. 108 ч. 2 Конституции),  в  то  же  время  как  для принятия  федеральных  законов  достаточно  простого  большинства.  Принятый закон  также  в  течение  14  дней  подлежит  подписанию  и   обнародованию. Государственная Дума в своей работе руководствуется не  только  Конституцией Российской  Федерации  и  Регламентом,  но  и  законами,  которые  позволяют осуществлять нормальное функционирование депутатам и палате в целом.

    Деятельность Государственной Думы: итоги развития за 15 лет

    Председателя Государственной  Думы Борис Грызлов на 1000-м заседании Государственной Думы:23.05.08 подчеркнул, что тысяча заседаний – это прежде всего символ. Но за этим символом есть и конкретный результат – в первую очередь, это принятые законы, которые дают возможность укреплять государство, повышать качество жизни граждан России, обеспечивать стабильное развитие. 
Борис Грызлов напомнил,  как первый раз избиралась Госдума. Лишь за несколько недель, до выборов произошел масштабный политический кризис, общество стояло тогда на грани раскола. Да и на результаты голосования политические силы проявили далеко неоднозначную реакцию. Фактически, имела место угроза дальнейшего обострения обстановки.  
Но эта угроза не реализовалась, Государственная Дума в целом избрала тогда не путь конфронтации, а путь работы в рамках правового поля. Это было первым крупным достижением современного российского парламентаризма. Принятие Конституции Российской Федерации и начало деятельности Парламента стало стабилизирующим фактором политического развития.  
Нельзя сказать, что дальнейшая работа Государственной Думы шла исключительно гладко и беспроблемно. В течение первых созывов депутаты слишком часто шли на принятие законов, которые невозможно было реализовать, на принятие законов, которые противоречили друг другу.  
Бывали целые периоды, когда место тщательной законотворческой работы занимало простое политиканство. Но при этом Государственная Дума смогла успешно решить целый ряд задач, которые не имели прецедента. Их решение стало примером и уроком как для самого Парламента, так и для всей нашей политической системы. 
По мере дальнейшего развития, рос вклад Государственной Думы в социально-экономическое развитие страны. Эта позитивная роль Парламента связана в том числе с формированием устойчивого парламентского большинства по итогам выборов. Повышение роли Государственной Думы неразрывно связано с укреплением российских политических партий.  
С начала 90-х годов пройден путь от системы одномандатных округов к смешанной, а затем и пропорциональной системе. Причем переход к смешанной системе совпал с первыми выборами в Государственную Думу, а пропорциональная система стала ключевым фактором развития российских партий. 
Политические партии за прошедшие годы стали крупнее, сильнее, влиятельнее. От выборов к выборам росла доля голосов, отданных за партии, прошедшие в Парламент. В 2007 году она превысила уже 90 процентов. Партии все теснее взаимодействуют с субъектами федерации, местным самоуправлением, профсоюзами, общественными организациями, самым широким кругом институтов гражданского общества. Вполне естественно, что за прошедшие годы некоторые партии, в том числе и ранее представленные депутатами в Думе, прекратили свое существование. Возникли новые партии, и само их появление стало ответом на новые задачи, поставленные временем. Но каждая серьезная российская партия приобретала большой опыт именно в ходе парламентской работы.  
Сегодня, впервые Правительство возглавляет Председатель партии, получившей большинство голосов избирателей на демократических выборах. Впервые глава Правительства пользуется такой поддержкой в обществе и в парламенте. И также Впервые – действующий Президент России был выдвинут именно партией парламентского большинства. 
Несмотря на непростую внешнеполитическую обстановку, на кризисные явления в мировой экономике, Россия выбрала путь предсказуемого развития. Обеспечена преемственность политического курса.  
Уже почти 15 лет назад Государственная Дума начала работать в условиях новой, ныне действующей Конституции. На тот момент многому еще предстояло научиться, и свою учебу следовало пройти и государству, и гражданскому обществу. Механизмы, заложенные тогда, эффективно действуют и сегодня. Эти правовые механизмы развиваются и позволяют давать достойный ответ на вызовы, стоящие перед страной. 
Развитие таких механизмов могло состояться только при активном и заинтересованном участии парламентариев, во многих случаях оно оказывалось решающим. За прошедшие годы Государственной Думой принят тот каркас федерального законодательства, по которому сейчас живет страна. Новое законодательство стало одним из главных факторов большой и сложной работы, направленной на повышение качества жизни, реализации крупных инвестиционных проектов, наметившегося перехода к инновационной экономике. Оно стало прочной основой, на которую смогли опереться и исполнительная, и судебная власть, взаимодействие с которыми депутаты высоко ценят. 
Нынешнее поколение отечественных парламентариев не только развивает традиции, но и закладывает новые.  
 
За прошедший период фактически сформировались традиции парламентской работы. Историческим опытом можно было воспользоваться лишь в очень ограниченной мере. Практический опыт работы Государственной думы начала века отстоял уже слишком далеко, а в советскую эпоху представительные органы работали совсем по другим принципам. Достаточно сказать, что принцип разделения властей не признавался Конституцией Советского Союза. Начало 90-х, когда существовал конфликт между исполнительными и законодательными органами по всей вертикали, также не мог служить примером успешного развития политической системы. То есть поиск решений являлся очень непростым. И тем не менее, его следует признать успешным. Сравним условия, в которых находилась страна на момент первых выборов в Государственную Думу Федерального Собрания и сегодня. 
В 1993 году экономика находилась в кризисном состоянии. Сегодня Россия – один из безусловных экономических лидеров, с ясными перспективами вхождения в пятерку ведущих экономик мира. 
В 1993 году государство теряло контроль за своей территорией и свои внешнеполитические позиции. Сегодня Россия вновь едина, а ее успехи в мировой политике, несмотря на имеющие место попытки сдерживания, более чем очевидны.  
В 1993 году конфликт между органами исполнительной и законодательной власти привел к тяжелому кризису. Сегодня – ветви власти работают слаженно, в рамках конституционных полномочий, а укрепившаяся партийная система обеспечивает эффективность взаимодействия. 
Одним из факторов конфликта в 1993 году было резко ухудшившееся социальное положение большинства граждан. Сегодня – идет системная работа по повышению качества жизни, и поставлена задача сделать Россию самой привлекательной для жизни страной. Задача, безусловно, непростая, но вполне реализуемая. 
Окончательно переломить опасные тенденции наша страна смогла лишь с 2000 года, с началом реализации Президентского плана. Но все эти положительные изменения не представить без непростой законодательной работы. Она получила новый стимул с созданием устойчивого парламентского большинства с 2003 года, через 10 лет после создания современного Парламента. Но мы обязаны помнить, что свой вклад внесли представители разных политических сил. 
Помимо собственно политических результатов, результатов участия Государственной Думы в проведении социально-экономических преобразований, важен вопрос качества парламентской работы, техники парламентской работы, обеспечения деятельности Думы. То есть повышение эффективности выполнения задач, возложенных на Аппарат Государственной Думы.  
Состоялся переход от практики, когда законопроекты принимались едва ли не с голоса, к самой тщательной подготовке и проработке документов, к электронному документообороту. На принципиально новый уровень вышло обеспечение деятельности всех парламентских структур по всем направлениям. Полагаю, что и депутаты, и Аппарат должны постоянно стремиться к тому, чтобы организация работы в Государственной Думе могла быть образцом для парламентов других стран. 
Тем более, что в последнее время роль Государственной Думы в развитии межгосударственного диалога неуклонно повышается. Парламентская дипломатия становится все более значимым фактором международной стабильности. Она позволяет оперативно, предметно и эффективно обсуждать наиболее острые глобальные проблемы и вопросы двусторонних отношений.  
Международные встречи в Государственной Думе, работа в межпарламентских ассамблеях, деятельность "групп дружбы", организация таких крупных мероприятий, как "парламентский саммит" стран "Группы восьми" – все это за прошедшие годы стало неотъемлемой частью работы депутатов. И здесь тоже мы закладываем новую традицию, которая обязательно получит продолжение. 
На этот период приходится работа пяти созывов Государственной Думы и трех глав государства.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    ЛИТЕРАТУРА 

1.Конституция  РФ. М. 2006г.  
2. Гагут Л.Я. Государственная Дума. М., 1999.  
3. Горобец ВД. Парламент Российской Федерации. М., 1998.  
3. Елисеев Е.П. Система органов государственной власти в современной России. М.,1997.  
4. Котелевская И.В. Современный парламент // Государство и право. 1997. № 3.  
5. Фонд В.А. Развитие Российского парламентаризма – Владивосток: Дальнаука 2002

6. Грызлов  Б. Выступление в Государственной  Думе  25 января 2008 года.