Контрольная работа по "Праву"

Федеральное агентство  по образованию 

Читинский институт (филиал)

ГОУ ВПО «Байкальсий  государственный университет экономики  и права»

Кафедра государственно – правовых дисциплин

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ  РАБОТА

ПО  ДИСЦИПЛИНЕ: «ИСТОРИЯ ПРАВОВЫХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ УЧЕНИЙ»

 

ВАРИАТ  № «9»

 

 

 

 

 

Выполнил: Студент юридического факультета

Заочного отделения

Гр. ЗЮР 09 ; зачетная книжка № 09-52

Катин Иван Александрович

 

Чита 2012 г.

ОГЛАВЛЕНИЕ

1. Покажите административно-территориальное деление Японии и США. Дайте характеристику местных органов этих государств, сделав акцент на формах контроля за их деятельностью со стороны центральных органов власти.
2. Дайте характеристику различных видов источников конституционного права и приведите содержание статей Конституций Польши и ФРГ, закрепляющих их использование в рассматриваемых странах. Что такое «статут» и «ордонанс».
3. Приведите примеры статей Конституций зарубежных стран, закрепляющих обязанности граждан (не менее 10 различных обязанностей).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Покажите административно-территориальное деление Японии и США. Дайте характеристику местных органов этих государств, сделав акцент на формах контроля за их деятельностью со стороны центральных органов власти.

Япония является унитарным государством в то же в ней получили широкое развитие муниципальные институты.

Япония официально делится на 47 административных единиц высшего уровня — префектуры. Они объединены в систему тодофукэн. По этой системе страна состоит из столичной префектуры то—Токио, губернаторства до—Хоккайдо, двух городов фу ,имеющих статус префектур — Киото и Осака — и сорока трёх префектур кэн.

Префектуры  делятся на меньшие административные единицы. Это округа Хоккайдо, особые города, определённые указами правительства, и уезды. Округа, которых насчитывается 14, существуют только в префектуре Хоккайдо. Для остальных префектур единицей деления является уезд. К особым городам, определённым указами правительства, принадлежат города, население которых превышает 500 тысяч человек. Эти города включают Кобе, Киото, Нагоя  , Осака, Иокогама, Китакюсю, Фукуока, Кавасаки, Саппоро, Хиросима, Сэндай, Тиба , Сайтама, Сидзуока, Сакаи, Ниигата и Хамамацу. Столица Токио к числу подобных городов не принадлежит, так как является городским конгломератом, а не городом.

Кроме префектур  и уездов, в стране существуют административные единицы муниципального уровня, которые  пользуются широкой автономией. Это центральные города префектур, особые города, собственно города, 23 специальных районов Токио, а также посёлки и сёла.

Японское законодательство устанавливает четкие критерии разграничения  городской и сельской местности. По Закону о местном самоуправлении (ст. 8) для получения статуса города населенный пункт должен отвечать следующим требованиям: 1) его население должно превышать 50 тыс. человек; 2) более 60 % жилых строений должны находиться в центральной части населенного пункта: 3) свыше 60 % населения должны быть заняты в промышленности и торговле или других отраслях, типичных для города; 4) населенный пункт должен обладать городскими сооружениями и службами, перечень которых определяется актами органов префектуры.

Сейчас в  японском правительстве идут обсуждения планов по дальнейшему реформированию административно-территориального деления страны. Некоторые политики, мотивируя тем, что процессы урбанизации в Японии приобретают всё более и более молниеносные темпы, предлагают проект реформы об объединении префектур в 10 больших административных конгломератов.

. Система органов  местного самоуправления. Правовой основой местного самоуправления являются Конституция от 1947 года и Закон о местном самоуправлении, который содержит свыше 300 статей. Наряду с этим законом действуют несколько десятков иных нормативных актов - законов, правительственных указов, актов различных министерств и ведомств.

В основе функционирования местных властей лежит принцип  автономии. Принцип местной автономии  означает автономию административно-территориальной единицы от государства. Местная община самостоятельно определяет свои цели и достигает их путем независимого функционирования своих органов.

Основной чертой местной автономии в Японии является то, что главные чиновники избираются путем прямого всеобщего голосования. Являясь представителями народа, они контролируют и направляют работу местных государственных служащих и осуществляют деятельность, которая возложена на них по закону или по поручению центрального правительства. На пост губернатора префектуры могут быть избраны люди, достигшие 30 лет и старше. Для кандидатов на посты мэров городов и старост деревень возрастной ценз — не меньше 25 лет. Срок пребывания у власти во всех случаях 4 года.

Вторая характерная  черта автономии заключается в том, что значительные властные функции предоставлены местным ассамблеям, которые также избираются путем прямого голосования. Каждая префектура, город или деревня имеют собственную, местную законодательную власть. Ассамблеи принимают решения о принятии и отмене местных указов, одобряют годовые бюджеты и утверждают окончательные суммы расходов и доходов.

Еще одна черта  автономии: гражданам предоставлены  большие права в подаче жалоб  и апелляций в отношении местных  руководящих органов. Например, через определенные процедуры каждый человек или группа лиц могут потребовать отмены указов, роспуска ассамблеи или отзыва отдельных ответственных чиновников.

Реальная степень  автономии местных общин определяется сложным механизмом их взаимодействия с центром. Координация деятельности центральных и местных органов, а также местных органов между собой возложена на созданное в 1960 году Министерство по делам самоуправления (дзидзисё). В условиях финансовой зависимости местных органов от центрального правительства чиновники этого министерства фактически руководят деятельностью органов местного самоуправления. В соответствии с Законом о

 местном  самоуправлении (ст. 245), руководители  центральных министерств и ведомств, в том числе министр по делам  местного самоуправления, наделяются правом оказывать "техническое содействие" местным органам и давать им "советы", организуя при этом всестороннюю инспекцию местных органов. В случае делегирования полномочий местным органам контроль центра значительно усиливается.

В Японии сложилась  двухзвенная система местного самоуправления (префектуры и муниципалитеты).

 Органами местного самоуправления на высшем уровне являются преферектуральные собрания, избираемые населением прямыми выборами на четыре года. Исполнительная власть осуществляется губернатором, также избираемым населением префектуры на четыре года.

В городах действуют собрания депутатов, избираемые населением, а  в поселках и сельских общинах  – общие собрания жителей. Исполнительная власть в городах и поселках осуществляется мэрами, избираемыми населением, в сельских общинах – старостами. Срок полномочий всех выборных лиц составляет четыре года. Численный состав представительных органов в зависимости от численности населения колеблется от 40 до 120 на уровне префектур и от 12 до 100 – в городах и поселках.

Районы крупных городов  не имеют статуса единиц местного самоуправления. Здесь не создаются  местные собрания, а главы исполнительных органов назначаются мэром города.

Местные органы власти разделяются  на две группы – органы общей компетенции и специальные органы. К компетенции органов местного самоуправления относится: поддержание общественного порядка на своей территории, обеспечение безопасности, здоровья и благополучия населения, устройство и управление парками, площадями и дорогами, ведение коммунального хозяйства, управление школами, больницами и многое другое.

В Японии отдельные сферы ведения контролируются центральной властью (охрана общественного порядка, образование и некоторые иные). Кроме того, многие жизненно важные и необходимые отрасли коммунального хозяйства (электро- и газоснабжение) находятся в руках частных компаний.

Закон о местной автономии  предусматривает возможность для  избирателей непосредственно участвовать  в управлении соответствующей административно-территориальной единицей. Избиратели имеют право требовать от главы соответствующего муниципалитета обратиться в местное собрание с просьбой принять или отвергнуть решение (если оно не касается налогов и финансов). Если такое требование поддержано не менее чем ¹/₁₅ избирателей данного муниципалитета, то мэр обязан в течение 20 дней созвать собрание. В случае ненадлежащего исполнения выборными лицами своих обязанностей, избиратели в количестве не менее ¹/₃ избирателей могут войти в комиссию по контролю за выборами с предложением о роспуске собрания. Комиссия должна вынести этот вопрос на голосование. Если требование одобрено абсолютным большинством голосов избирателей, собрание распускается. В таком же порядке может быть отозван мэр и другие важные должностные лица. Закон устанавливает, что роспуск собрания или отзыв должностных лиц могут осуществляться только по истечении одного года с момента начала их деятельности.

Собрания осуществляют свою работу сессионно. Ежегодно созывается четыре сессии. На весенней сессии депутаты утверждают муниципальный бюджет, подготовленный исполнительным органом (такая сессия длится 20–28 дней). На осенней сессии заслушивают отчет мэра по итогам минувшего финансового года.

Общий контроль за деятельностью  органов местного самоуправления осуществляет министерство по делам местного самоуправления.

Административно-территориальное  деление Японии включает еще два  вида территориальных организаций. Это регионы, охватывающие несколько  префектур (всего их восемь) и округа, на которые делятся префектуры. В рамках регионов осуществляется статистический учет и планирование правительственными структурами, а в округах функционируют отраслевые службы префектур и центрального правительства.

Форма государственного устройства США – федерация. Субъектами федерации являются 50 штатов, также под контролем США находятся Республика Маршалловы Острова, Республика Палау Федеративные Штаты Микронезии. Все штаты равноправны, не обладают государственным суверенитетом, не имеют права выхода из США. Каждый штат имеет собственную конституцию, свои законодательные органы (легислатуры), свои исполнительные органы. Штаты вправе издавать свои конституции, законы, обладают собственным гражданством. Они могут заключать с другими государствами экономические соглашения по вопросам торговли, охраны окружающей среды и т. д., однако не могут вступить друг с другом в союз без согласия Конгресса. Штаты не имеют права на выход из состава США. Структура органов штатов сходна со структурой федеральных органов: двухпалатное законодательное собрание, главой исполнительной власти в штате является губернатор (лейтенант-губернатор – его заместитель). Федерация носит открытый характер, Конгресс вправе принимать в нее новые штаты. Но ни один новый штат не может быть образован или создан в пределах юрисдикции какого-либо другого штата и никакой штат не может быть образован посредством слияния двух или более штатов либо частей штатов без согласия легислатур (законодательных органов) заинтересованных штатов, равно как и Конгресса США.

В Конституции США вообще не употребляется термин «суверенитет», но общепризнано, что суверенным является только федеральное государство, т. е. США. Все должностные лица государства  – как на федеральном уровне, так и на уровне отдельных штатов – обязаны поддерживать федеральную Конституцию.. Федеральные законы и решения Верховного суда США включаются в свод действующего законодательства каждого штата как его интегральная часть.

Конституция США (разд. 8 ст. I) установила четкий перечень самых  существенных предметов ведения, относящихся к исключительной компетенции Конгресса. Все остальные предметы ведения относятся к компетенции штатов, о чем прямо говорится в X поправке к Конституции. К ведению штатов относится принятие своей конституции и законов, в том числе уголовных и многих гражданских, проведение выборов (в том числе Президента и Конгресса США), регулирование внутриштатной торговли, организация здравоохранения и образования, дорожное строительство, установление местных налогов, установление местного управления и судебной системы штата, охрана общественного порядка, создание национальной гвардии.

Кроме того, существует сфера  совпадающих полномочий федерации  и штатов: налогообложение, социальное обеспечение, регулирование деятельности банков и др. Конституция США прямо запрещает штатам (разд. 10 ст. I) заключать международные договоры, вступать в союзы и конфедерации, выпускать деньги и кредитные билеты, самостоятельно облагать пошлинами или сборами ввоз или вывоз товаров, содержать в мирное время войска или военные суда.

Разграничение полномочий между федерацией и штатами в действительности не препятствует вмешательству центральных  органов власти по многим вопросам в прерогативы штатов.

Местное самоуправление США. Местные органы создаются на основе законодательства штата и обладают правами, определенными этим законодательством. В то же время местной власти предоставляется право осуществлять свои функции без формального контроля со стороны органов штата, на основе самоуправления. Бюджет местных органов складывается из местных налогов и целевых ассигнований штатов и федерального правительства.

Организация местного самоуправления относится, согласно 10-й поправке к  конституции США, к ведению штатов. Большинство штатов регламентирует ее лишь в самой общей форме. Более 40 штатов предусмотрели в своих конституциях положение о том, что их законодательные собрания не вправе принимать законы, детально регламентирующие местное управление. Это обеспечивает достаточную свободу в организации и деятельности органов местного самоуправления, в особенности городского (муниципального), создает обилие нестандартных учреждений и полномочий.