Контрольная работа по "Конституционное право"

           Население может участвовать в управлении делами общества в разных формах. Выделяются такие виды участия, как рекомендательное участие, совещательное участие, решающее участие. В зависимости от преобладания той или иной формы существует классификация демократии, в рамках которой называют: консультативную (митинговую) демократию, представительную демократию и прямую.

           В соответствии со статьей 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

           Местный референдум — голосование по наиболее важным вопросам местного значения. В Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от 21 июля 2005 г.) местный референдум определяется как референдум, проводимый в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования.

          Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования.

          Объектом исследования являются общественные отношения в сфере местного самоуправления.                      

          Предметом – правовое регулирование непосредственного участия населения в вопросах

местного значения.

         Цель данной работы в том, чтобы рассмотреть непосредственное участие населения в решении вопросов местного значения, а также правовые и организационные основы местного самоуправления в России.

Задачи:

- рассмотреть понятие местного самоуправления

- изучить систему местного самоуправления;

- изучить гарантии местного самоуправления;

- рассмотреть полномочия местного местного самоуправления.

          Методы данной работы: анализ и синтез, индукция и дедукция, метод теоретического исследования, сравнение и формально-юридический метод.

1.  Конституционные основы местного самоуправления.

1. 1.      Понятие местного самоуправления.

                Общепризнанные установки и ценности международной демократии, составляющие теоретическую базу местного самоуправления получили отражение в Европейской Хартии местного самоуправления – документе, принятом Советом Европы 15 октября 1985г.

В Европейской Хартии дается следующее определение местного самоуправления (ч.1, ст.3) :               

              «Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного значения.

              Это право осуществляется советами и собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами. Данное положение не исключает обращение к собраниям граждан, референдум или любой другой форме прямого участия граждан там, где это допускается по закону.»

              Что касается российского законодательства, то в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в дальнейшем – Федеральный закон 2003 г. №131 ФЗ ст.3822) говорится следующее:

              «Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами  –  законами субъектов Российской Федерации,  самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и  (или) через органы местного самоуправления  вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.»[4]

              В Федеральном законе 2003 г. сделан акцент на местное самоуправление как на форму осуществления народом своей власти.

              Отличие формулировок российских законов от Европейской Хартии местного самоуправления в том, что в Хартии особо выделяется деятельность органов местного самоуправления  с возможностью обращений к собраниям граждан и другим формам прямой демократии. Тогда как российское законодательство упоминает, прежде всего, само население и уж затем – органы местного самоуправления. В то же время, Европейская Хартия говорит не только оправе. Но и о реальной способности органов местного самоуправления решать местные вопросы. Вступление России в Совет Европы и ратификации в 1998 г.  Европейской Хартии требует учета всех ее отправных положений. В ней установлено, что «принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны и, по возможности, в конституции страны».

              Конституцией Российской Федерации (ст. 3) определено, что единственным источником власти в стране является ее народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а так же через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

              Конституция Российской Федерации, Федеральный              закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», соответствующие законы субъектов Российской Федерации, основываясь на положениях Европейской Хартии о местном самоуправлении, закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие всей системе местного самоуправления в Российской Федерации.

                К общим принципам местного самоуправления относятся:

1)  Самостоятельность населения в решении вопросов местного значения;

2) Организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в решении общих задач и функций;

3) Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления  его полномочиям;

4) Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;

5) Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;

6) Соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

7) Законность в организации и деятельности местного самоуправления;

8) Гласность деятельности местного самоуправления;

9) Сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности местного самоуправления;

           10) Государственные гарантии местного самоуправления.

Существует характеристика основных  признаков местного самоуправления, отличающих его от государственной власти. К таким признакам он относит:

- различие в характере власти. Местное самоуправление – власть подзаконная, действующая в порядке и пределах, указанных ее верховной властью;

-  разграничение сфер компетенции. Речь идет об ограниченности круга дел, предоставленных местному самоуправлению;

- самостоятельные источники средств. Нельзя говорить о местном самоуправлении как об особом субъекте прав, если ему не предоставлены те или иные определенные и отграниченные средства к осуществлению своих задач;

-  территориально-ограниченный выборный принцип.

    Местное самоуправление – это такой способ децентрализации власти, при котором ее нижний уровень, наиболее приближенный к населению, обладает значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни, избирается жителями и несет ответственность перед ними.

          История общинного и городского самоуправления в России, как и в зарубежных странах, уходит своими корнями в глубину веков. Его особенности зависели от социально-экономической и классовой структуры общества, конкретных исторических условий. Однако сохранялась и определенная преемственность традиций и форм самоуправления.

          Множество моделей местного самоуправления апробировано человечеством, особенно в XIX и XX вв., в поиске наилучших форм государственного управления, сочетающего принципы централизма и местного самоуправления. Местное самоуправление складывалось на различных исторических этапах и в разных странах по-разному, но в этом процессе есть общие черты: в нем проявилось осознанное стремление граждан самостоятельно решать свои местные вопросы, к обузданию государства и децентрализации государственной власти, к примату права над государством, к обеспечению через правовое государство своих прав и свобод[5].

          В системе современных общедемократических преобразовании государственности и общественного устройства России одним из важнейших звеньев является местное самоуправление. Оно, находясь в непосредственной диалектической взаимосвязи с такими общедемократическими принципами, как приоритет прав и свобод человека по отношению к другим институтам общества и государства, теории естественного права, верховенства права, гражданского общества и правового государства, составляет одну из основ современной теории демократического правового государства и концепции народовластия. В основу местного самоуправления также положены современные представления и идеи построения открытого процветающего гражданского общества на принципах локальной демократии, децентрализации и деконцентрации государственной власти.

          Местное самоуправление согласно Европейской хартии местного самоуправления составляет одну из основ любого демократического строя, а принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны и по возможности в конституции страны.

          Сравнительный анализ определений местного самоуправления, закрепленных в Конституции Российской Федерации и Европейской хартии местного самоуправления, показывает, что в них содержится коренное различие, связанное с основным субъектом осуществления местного самоуправления. Если Конституция Российской Федерации в качестве субъекта местного самоуправления закрепила население, то Европейская хартия местного самоуправления в качестве субъекта установила органы местного самоуправления. Это свидетельствует о более демократическом подходе к местному самоуправлению в Российской Федерации, где оно составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации и выступает как выражение власти, как форма народовластия.

            Публичная власть в Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную власть, на государственную власть субъектов Российской Федерации (региональная власть) и на власть местного самоуправления (муниципальная власть)[6].

          Местное самоуправление – признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ, самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов  местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных традиций.

          Вместе с тем народ и население являются одновременно главными субъектами политических процессов в гражданском обществе и в местных сообществах, выступая в качестве субъектов политической власти[7].

Рассмотрим  понятие местного самоуправления его общие положения на примере  Оренбургской области. Из закона Оренбургской области «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области», мы видим, что:

   1. Под местным самоуправлением понимается самостоятельная и  под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций;

     2. Местное самоуправление в Оренбургской области - одна из форм народовластия. Местное самоуправление осуществляется как путем прямой демократии: через местные референдумы, собрания (сходы), муниципальные выборы, народную правотворческую инициативу, обращения граждан в органы местного самоуправления, так и путем представительной демократии через выборные органы местного самоуправления.