Контроль и ответственность нотариальных органов

     При проверке архива должно контролироваться наличие в нем всех архивных материалов. В случаях отсутствия каких-либо документов проверяется наличие  соответствующих запросов на эти  документы, а также записей об отправлении их в книге учета. Особое внимание при проверке исполнения правил нотариального делопроизводства уделяется соответствию удостоверительных  надписей па нотариальных актах установленным  формам и состоянию реестров. Проверяются  также наличие в делопроизводстве нотариуса тех специальных книг, в которых дополнительно ведется  учет отдельных совершенных им нотариальных действий, правильность ведения этих книг, состояние архива. По результатам  проверки составляются акты, в которых  отражаются обнаруженные ошибки, упущения и даже небрежности (в записях  в реестре). 

     1.4. ИНЫЕ ВИДЫ КОНТРОЛЯ  НАД ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ  НОТАРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

     Существуют  и другие виды контроля над нотариальной деятельностью. Так налоговым органам, в соответствии с Основами законодательства⁸, предоставлено право осуществлять контроль над соблюдением нотариусами налогового законодательства. В порядке и в сроки, предусмотренные законодательством РФ, они контролируют деятельность нотариусов в трех направлениях.

     Во-первых, налоговые органы осуществляют постоянный контроль над правильностью взимания государственной пошлины (оплаты по тарифу) за все совершаемые нотариальные действия.

     Во-вторых, налоговые органы контролируют выполнение нотариусами возложенной на них  законом обязанности своевременно сообщать в налоговые органы о  стоимости имущества, полученного  в дар или по наследству гражданами, доходы которых подлежат налогообложению.

     В-третьих, налоговые органы контролируют своевременность  подачи нотариусами, занимающимися  частной практикой, деклараций о  доходах, а также достоверность  указанных в них данных.

     Контроль  над доходами нотариусов, занимающихся частной практикой, налоговые органы осуществляют по имеющимся у нотариусов документам. Независимо от размера доходов нотариусы обязаны ежегодно декларировать свои доходы. Подоходный налог с нотариусов взыскивается налоговыми органами в порядке, установленном для индивидуальных предпринимателей, хотя деятельность нотариусов не является предпринимательской.

     При осуществлении контроля над доходами нотариусов, занимающихся частной практикой, налоговые органы проверяют не только своевременность подачи ими декларации о доходах, но и правильность определения самих доходов. Контролируя правильность декларируемых доходов, налоговые органы проверяют у нотариусов документы, подтверждающие и доходы, и расходы нотариусов. В качестве документов, по которым определяются расходы, нотариусы, как правило, предъявляют платежные поручения с отметкой банка об исполнении, выписки банка со счета нотариуса о списании средств по платежным поручениям, корешки приходных кассовых ордеров, чеки контрольно-кассовых машин, товарные чеки и т.д. 
 

     2. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ  НОТАРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ  В РФ

     2.1. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ  ОТВЕТСТВЕННОСТЬ  НОТАРИУСА В РФ. ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ  ЧАСТНОЙ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

     Ответственности нотариусов посвящена статья 17 Основ  законодательства⁹. В соответствии с ее положениями для привлечения к ответственности частного нотариуса последний должен или умышленно разгласить сведения о совершенном нотариальном действии, или непосредственно этим действием нарушить закон. В других случаях нотариус возмещает ущерб, если он не может быть возмещен в ином порядке. Следовательно, суд должен сначала убедиться в невозможности использования иного порядка возмещения вреда и только тогда привлекать к ответственности нотариуса.

     Можно отметить несовершенство действующего российского закона. Суды редко взыскивают ущерб с нотариусов, а причиной служит нечеткая формулировка вышеуказанной статьи. Что касается дохода нотариуса в России, то он обращается в частную собственность, в отношении которой, как устанавливает гражданское законодательство РФ¹⁰, владелец может совершать любые действия по своему усмотрению.

     Здесь же необходимо сказать об обязательном страховании нотариальной деятельности. В соответствии с Основами законодательства¹¹, нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор страхования своей деятельности. Нотариус не вправе выполнять свои обязанности без заключения договора страхования. Если иное не предусмотрено настоящей статьей, размер страховой суммы по договору страхования гражданской ответственности нотариуса не должен быть менее:

     1) 1 500 000 рублей по договору страхования  гражданской ответственности нотариуса,  имеющего нотариальную контору  в городском поселении;

     2) 1 000 000 рублей по договору страхования  гражданской ответственности нотариуса,  имеющего нотариальную контору  в сельском поселении.

     Иные  условия страхования гражданской  ответственности нотариуса определяются по соглашению сторон в соответствии с законодательством Российской Федерации и правилами страхования, утвержденными страховщиком или  объединением страховщиков.

     Частный нотариус несёт имущественную ответственность  в пределах страховой суммы, а  при её недостаточности - всем своим имуществом. За государственного нотариуса имущественную ответственность несёт государство в лице органа юстиции. Сам нотариус в этом случае будет нести ответственность в соответствии с трудовым законодательством РФ. По мнению Щенниковой Л.В, «правила регулирующие указанные вопросы, можно расценить как насмешку над декларируемой идеей предоставления всемерных гарантий защиты имущественных прав граждан»¹².

     Страхование нотариальной деятельности в современной  России никак не связано со средней  величиной чистого дохода контор. В результате, российские нотариусы  получают в собственность доходы от нотариальной деятельности и при  этом не несут никаких обязанностей по их сбережению для гарантирования своей ответственности. Законодательство не предусматривает ни роста залога, как это было до революции, ни создания резервных фондов, ни серьезного страхования  имущественной ответственности. 

     2.2. ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ  НОТАРИУСА В РФ

     Помимо  гражданско-правовой ответственности  представляет интерес дисциплинарная ответственность нотариусов. Рассмотрим её на примере правил привлечения к ответственности нотариусов, установленных Профессиональным кодексом  нотариуса¹³.

     Дисциплинарным  проступком признается виновное невыполнение или нарушение нотариусом обязанностей, установленных законодательством, либо превышение полномочий. К их числу  относятся:

• совершение нотариальных действий, не соответствующих законодательству;
• занятие предпринимательской и иной деятельностью, кроме научной, творческой и преподавательской;
• оказание посреднических услуг при нотариальном оформлении договоров;
• нарушение тайны совершения нотариальных действий, как лично нотариусом, так и лицами, работающими в нотариальной конторе;
• совершение нотариального действия на свое имя и от своего имени, на имя или от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков);
• нарушение общепринятых норм этики, грубое отношение к клиентам;
• совершение нотариальных действий вне границ нотариального округа;
• утрата либо передача другим лицам личной печати с изображением герба Российской Федерации;
• нарушение правил делопроизводства.
• непредоставление или несвоевременное предоставление необходимой информации или данных по запросу органов юстиции РФ, нотариальной палаты, налоговых, судебных и следственных органов и некоторые др.

     Основанием  для привлечения нотариуса к  дисциплинарной ответственности могут  быть заявления и жалобы граждан  и юридических лиц при условии  подтверждения фактов нарушений, которые  в них отражены, в установленном  порядке, письма и представления  уполномоченных государственных, судебных, следственных органов и должностных  лиц, а также материалы проверки профессиональной деятельности нотариусов нотариальной палатой в порядке установленном Основами законодательства РФ о нотариате¹⁴.

     Дисциплинарное  взыскание применяется непосредственно  за обнаружением проступка, но не позднее 1 месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни нотариуса  или пребывания его в отпуске. Взыскание не может быть применено  позднее 6 месяцев со дня совершения проступка.

     Вопрос  о дисциплинарной ответственности  нотариуса может быть возбужден  общим собранием нотариальной палаты, правлением или Президентом нотариальной палаты субъекта РФ.

     Привлечение нотариуса к дисциплинарной ответственности  в виде объявления ему замечания, выговора, строгого выговора, предупреждения о лишении лицензии на право нотариальной деятельности относится к компетенции  правления нотариальной палаты.

     Возбуждение судебного производства о лишении  права заниматься нотариальной деятельностью  осуществляется по решению правления.

     За  каждый совершенный проступок может  быть наложено только одно дисциплинарное взыскание. Все документальные материалы по факту совершенного нотариусом проступка хранятся в личном деле нотариуса.

     Если  нотариус добросовестным отношением к  труду и безупречным поведением доказал свое исправление, общее  собрание или правление палаты могут снять с него дисциплинарное взыскание досрочно. Если в течение одного года со дня наложения дисциплинарного взыскания нотариус не совершит нового проступка, он считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию. Эти правила распространяются на нотариусов, занимающихся частной практикой, на лиц, временно исполняющих обязанности нотариуса, а также на помощников нотариусов и стажеров, являющихся членами нотариальной палаты. 

     2.3. АДМИНИСТРАТИВНАЯ  И УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ  НОТАРИУСА В РФ

     Наряду  с дисциплинарной и имущественной  ответственностью необходимо выделить специальные нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) и Уголовного кодекса РФ (УК РФ).

     КоАП  РФ устанавливает ответственность  за непредставление нотариусом или  должностным лицом, уполномоченным совершать нотариальные действия, в  установленный срок в налоговые  органы сведений, необходимых для  осуществления налогового контроля, а равно представление таких  сведений в неполном объеме или в  искаженном виде.

     Согласно  закону¹⁵, нотариусы, осуществляющие частную практику, обязаны сообщать о нотариальном удостоверении права на наследство и договоров дарения в налоговые органы по месту своего нахождения не позднее пяти дней со дня соответствующего нотариального удостоверения, если иное не предусмотрено законом. Невыполнение этой нормы влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей¹⁶.

     В свою очередь уголовное законодательство РФ¹⁷ устанавливает уголовную ответственность частных нотариусов за злоупотребление полномочиями. Использование частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Среди обстоятельств, отягчающих это преступление, указано злоупотребление полномочиями в отношении заведомо несовершеннолетнего или недееспособного. Такое деяние наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     В числе прав и свобод, гарантируемых  государством каждому гражданину, Конституция  РФ предусматривает право на получение  квалифицированной юридической  помощи. Оказание такой помощи возложено  и на нотариальные органы, представляющих в данном случае нотариат как публично-правовой институт.

     Нотариальные  органы в РФ представляют собой систему  государственных и негосударственных  органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение  бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий в целях  обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических  лиц.