Основы конституционного строя
России состоят из трех групп норм:
1. регламентирующих деятельность
государства и его органов;
2. определяющих правовое положение
личности в Российской Федерации;
3. закрепляющих юридическую силу
Конституции и порядок ее изменения.
Главное внимание необходимо уделить
принципам организации и деятельности
государства, что объясняется его
значимостью в современном обществе,
а также необходимостью защиты личности,
гражданского общества, их частных интересов
от необоснованного вмешательства государственных
органов и должностных лиц.
Основы конституционного строя
закрепляют форму Российской Федерации
как государства, устанавливают
источник государственной власти и способы
осуществления народовластия, определяют
пространственные пределы действия суверенитета
Российской Федерации. Формулируются
также принципы федеративного устройства
России, закрепляется принцип разделения
властей на законодательную, исполнительную
и судебную и устанавливается круг органов,
осуществляющих государственную власть
в Российской Федерации. Особо выделяется
ст. 7, согласно которой социальная политика
государства возводится в ранг конституционной
основы, гарантирующей обеспечение достойной
жизни и свободного развития каждого россиянина
независимо от его рода занятий и деятельности.
Государство утрачивает свое безраздельное
господство в политической системе
общества. Основы конституционного
строя закрепляют в Российской Федерации
идеологическое и политическое многообразие,
в том числе многопартийность. Каждой
партии предоставляется возможность беспрепятственно
действовать, разрабатывать собственную
идеологию, завоевывать симпатии и поддержку
у населения, рекрутировать членов в свои
ряды.
В Конституции закрепляются верховенство
Конституции в системе нормативно
- правовых актов и особый порядок
внесения изменений и дополнений
в положения главы “Основы
конституционного строя”.
Конституция закрепляет экономический
строй российского общества, способы производства,
обмена и распределения материальных
благ. Конституционные положения о свободе
экономической деятельности, о равенстве
частной и государственной форм собственности,
о праве каждого заниматься предпринимательской
деятельностью - все это краеугольные
камни экономических отношений, основанных
на свободе частной собственности.
Государственные органы находятся
между собой в той или иной
взаимосвязи, определенным образом
организованы в единое целое. Эти
способы организации государства и понимаются
как его форма. При этом в форме государства
выделяют три основные стороны: форму
правления, форму государственного устройства
и политический режим.
Конституционное закрепление Российской
Федерации как федеративной
демократической республики означает
следующее.
1. В стране действует республиканская
форма правления. Все граждане
России, согласно Конституции, имеют
право участвовать в формировании
законодательной власти Российской
Федерации - Федерального Собрания,
а также избрании главы государства - Президента
Российской Федерации.
2. Российское государство представляет
собой федерацию, объединяющую 89
субъектов: 21 республику, 6 краев, 49 областей,
2 города федерального значения,
1 автономную область, 10 автономных
округов. Представительные (законодательные)
органы субъекта Федерации в пределах,
предоставленных им Конституцией, самостоятельно
осуществляют полномочия по ряду важнейших
направлений государственно - правовой
деятельности, принимают законы и иные
нормативно - правовые акты. В то же время
значительную часть вопросов решают непосредственно
федеральные органы государственной власти:
Федеральное Собрание, Президент Российской
Федерации и Правительство.
В условиях России, представляющей многонациональное
государство, федеративная форма государственного
устройства является наиболее плодотворной,
ибо только Федерация позволяет органично
сочетать общие интересы всего многонационального
народа России с интересами каждой республики
и других субъектов Федерации.
3. Российская Федерация - демократическое
государство. Россиянам предоставляется
возможность участвовать в делах
государства и формировании его
органов, а также предоставляются
иные политические права.
Принципиально важным является провозглашение
государства Российской Федерации в качестве
правового.
Правовым государством признается
демократическое государство, в
котором обеспечивается верховенство
закона, последовательно проводится
принцип разделения властей, а также
признаются и гарантируются права
и свободы каждого человека.
Верховенство закона как необходимый
принцип правового государства
означает не только признание за Конституцией
и иными законодательными актами
высшей юридической силы, их способность
устанавливать исходные, первичные
нормы правового регулирования
в обществе, но и безусловное подчинение
всех членов общества и государства в
целом действующему закону.
Другим непременным признаком
правового государства является
последовательное разделение властей
на законодательную, исполнительную
и судебную. Все три ветви власти действуют
самостоятельно и независимо друг от друга
таким образом, чтобы не позволять ни одной
из них доминировать над другими либо
сосредоточить власть в руках одного должностного
лица.
В правовом государстве признаются
и гарантируются права и свободы человека,
закрепленные общепризнанными нормами
международного права, а также законами
и иными нормативно - правовыми актами.
Это свободы в сфере экономики, политики,
культуры, науки, искусства, право на жизнь,
достоинство личности, личную неприкосновенность
и др.
Названные принципы последовательно
закреплены в Конституции. Однако в
настоящее время они являются
скорее задачей, которую предстоит
решить в ходе реформирования России,
нежели свершившимся фактом.
3.1. Личность
и государство
Человек, его
права и свободы являются высшей
ценностью. Признание, соблюдение и
защита прав и свобод человека и
гражданина - обязанность государства.
Данная статья формулирует одну из
фундаментальных основ конституционного
строя Российской Федерации. В Конституции понятие
"высшая ценность" отнесено к человеку,
его ...........
правам и свободам. Характерно,
что в таких терминах не определяется
никакой другой правовой институт,
входящий в понятие основ конституционного
строя.
При этом личность
получает надежную конституционную
защиту от любых посягательств на права
человека и гражданина, признаваемые международными.
Конституционным
провозглашением прав и свобод человека
как высшей ценности Российская Федерация
признала требования демократического международного сообщества,
таких общепризнанных актов международного
права, как Всеобщая декларация прав человека
1948 г., Международный пакт об экономических,
социальных и культурных правах и Международный
пакт о гражданских и политических правах
1966 г. С вступлением России в Совет Европы
обрела значение Европейская конвенция
"О защите прав человека и основных
свобод" от 4 ноября 1950 г
Основой прав
и свобод является человеческое достоинство.
Согласно преамбулам Всеобщей декларации
прав человека и Пактов о правах человека признание
достоинства, присущего всем членам человеческой
семьи, их равных и неотъемлемых прав является
основой свободы, справедливости и всеобщего
мира.
3.2. Суверенитет
государства
Носителем суверенитета
и единственным источником власти в Российской Федерации является
ее многонациональный народ.
Признание народа
единственным источником власти и носителем
суверенитета является отличительным
свойством демократических государств
с республиканской формой правления.
Конституцией
устанавливается принцип неделимости суверенитета
в Российской Федерации. Соответственно,
любые действия отдельных органов государственной
власти Российской Федерации, волеизъявление
населения, составляющего лишь часть многонационального
народа Российской Федерации, не могут
считаться суверенными акциями, совершаемыми
абсолютно самостоятельно и независимо
от конституционного строя, установленного
Конституцией и федеральными законами.
Провозглашение государственного суверенитета,
не основанное на воле многонационального
народа Российской Федерации, противоречит
Конституции.
Конституцией
определяются две основные формы
народовластия в Российской Федерации:
непосредственное (прямое) осуществление
власти народом и осуществление
власти через органы государственной
власти и органы местного самоуправления.
Непосредственное осуществление власти
народа является высшим выражением народовластия.
В то же время каждодневное осуществление
государственной власти на федеральном
уровне, уровне субъектов Российской Федерации,
решение местных вопросов требуют образования
постоянно действующих органов государственной
власти и органов местного самоуправления.
Будучи сформированными демократическим
образом и находясь под контролем населения,
эти органы являются важнейшими каналами
осуществления народовластия в Российской
Федерации.
Непосредственное
осуществление власти народа путем
проведения свободных выборов - исходный
принцип организации системы
органов государственной власти
и местного самоуправления. Воля народа,
выраженная на выборах, собственно, и позволяет осуществить
демократическую организацию власти в
Российской Федерации.
Путем выборов
формируются представительные органы
государственной власти Российской
Федерации, субъектов Федерации, представительные
органы местного самоуправления. В соответствии с федеральным
законом избирается Президент Российской
Федерации (ст. 81 Конституции).
3.3. Федерализм
Российская
Федерация состоит из республик,
краев, областей, городов федерального
значения, автономной области, автономных
округов - равноправных субъектов Российской
Федерации.
Федеративное
устройство Российской Федерации основано
на ее государственной целостности.
Каждый субъект Российской Федерации
является частью Федерации, и поэтому
принцип целостности и неприкосновенности
территории Российской Федерации, установленный
в ст. 4 Конституции, не может быть поставлен
под сомнение в связи с федеративным устройством
нашей страны.
Указание
на то, что федеративное устройство
Российской Федерации основано на единстве
системы государственной власти и разграничении предметов
ведения и полномочий, означает, что в
Российской Федерации ее субъекты имеют
право на принадлежащее им и за ними закрепленные
предметы ведения и полномочия. Их определение
зависит от ряда факторов.
Прежде всего,
объем принадлежащих исключительно Российской
Федерации предметов ведения и полномочий
должен быть достаточным для обеспечения
защиты интересов всего многонационального
народа России. А они не могут быть защищены,
если Федерация не обеспечит единого правового
регулирования в сфере экономики, социального,
культурного развития, если не будут гарантированы
права и свободы человека и гражданина
в рамках всего государства, не будет выработана
единая политика в сфере межнациональных
отношений.
Федеративное
устройство Российской Федерации исходит из права
народов на самоопределение. Данное право
является одним из важнейших достижений
современной демократии и относится к
общепризнанным нормам международного
права. Но, как и всякая юридическая норма,
право на самоопределение может быть реализовано
лишь при соблюдении определенных условий,
закрепленных нормами международного
права.
Закрепленный
статьей принцип равноправия
народов в Российской Федерации
гарантируется равноправием прав и
свобод человека и правом каждого
определять и указывать свою национальность.
3.4. Гражданство
российской федерации
Гражданство
- это устойчивая правовая связь
человека с государством, выражающаяся
в совокупности их взаимных прав, обязанностей
и ответственности и основанная
на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод
человека и гражданина. С гражданством
связаны самые существенные элементы
правового положения личности - объем
и содержание прав, свобод, обязанностей.
Российское гражданство является единым и равным
независимо от оснований приобретения.
Это означает, что граждане пользуются
равными правами независимо от того, имеют
ли они гражданство по рождению или приобрели
его по иным основаниям, и что граждане
Российской Федерации не могут быть разделены
на какие-то группы или разряды, порождающие
различные права и обязанности.
Каждый гражданин
обладает на ее территории всеми правами
и свободами и несет равные
обязанности. Следует также отметить,
что граждане Российской Федерации
по сравнению с другими лицами,
законно находящимися на территории России, наделены правами
в сфере осуществления политической власти.
Например, только граждане могут избирать
и быть избранными в представительные
органы Российской Федерации и ее субъектов.
Только граждане обязаны защищать наше
Отечество и нести некоторые другие обязанности.
3.5. Экономические
основы
Действующая
Конституция обязывает государство
обеспечивать свободу экономической
деятельности и поддерживать конкуренцию,
запрещая лишь монополизацию этой деятельности
и недобросовестную конкуренцию, и
провозглашает равенство всех
форм собственности и равную их защиту.
Гарантированное Конституцией
юридическое равенство форм собственности,
равное их признание и защита означают
одинаковое признание и одинаковую
защиту всеми допускаемыми средствами
и способами любых не противоречащих
законодательству форм хозяйствования
и признаваемых законом имущественных
прав, а также недопустимость установления
законодательством каких-либо привилегий
или ограничений для тех или иных форм
или субъектов хозяйственной деятельности.
Права собственности всех субъектов (носителей)
этого права защищаются абсолютно одинаково,
на основании одних и тех же норм материального
права.