Конституция РФ: понятие, форма, структура, сущность и юридические свойства

     В теории конституционного права под  предметом конституционного права  понимается круг регулируемых нормами  основного закона общественных отношений. В зависимости от характера проникновения  государства в различные сферы  общественных отношений принято  различать следующие модели конституционного регулирования:

     1) либеральная конституционная модель  присуща всем конституциям старого  поколения, предметом регулирования  которых являлось: закрепление прав  и свобод личности (в основном  гражданских и политических); организация  государственной власти - структура,  статус, полномочия высших органов  государства, их взаимоотношения); государственно-территориальное устройство  страны;

     2) этатистская модель конституционного  регулирования связана с неоправданным  расширением круга отношений,  регулируемых нормами основного  закона. Присуща всем советским конституциям и конституциям, принятым после второй мировой войны в социалистических странах;

     3) либерально-этатистская модель характеризуется  сочетанием двух предыдущих моделей  и связана с возросшей ролью  современного государства в экономике,  социальной сфере, международных  отношениях, в обеспечении научно-технического  прогресса, предотвращении социального  и экологического кризисов и  др. Такую модель приемлют конституции  «второго поколения» (ФРГ, Франция,  Италия, Испания, постсоциалистические страны).

     Предмет регулирования действующей российской Конституции определяется ее целями и задачами. Основная цель Конституции - закрепить новую модель российской государственности, юридически узаконить  принципиально новую (по сравнению  с предыдущими конституциями) модель взаимоотношений личности и государства. Соответственно, основные задачи Конституции  РФ: юридически продекларировать отказ  от советской формы власти, закрепить  качественно новый тип общественного  и государственного строя, на конституционном  уровне признать плюрализм форм собственности, политическое и идеологическое многообразие, утвердить новую систему власти. Эти обстоятельства определили особенности  предмета регулирования Конституции  РФ.

Структура Конституции - ее внутреннее строение, подразделение (рубрикация) на части, разделы, главы, статьи, пункты, внутренняя согласованность  составных частей, последовательность их расположения. Структура конституции включает преамбулу, основную часть, представленную разделами и главами, и заключительные и переходные положения. Иногда структурой конституции охватываются и приложения. Так, в ранее действовавшей Конституции РФ от 12 апреля 1978 г. в качестве приложения был представлен Федеративный договор от 31 марта 1992 г. Действующая Конституция РФ по своей структуре приближена к европейским конституциям, состоит из Преамбулы, Основной части, представленной 137 статьями, объединенными в первом разделе, состоящем из 9 глав, а также в «Заключительных и переходных положениях», являющихся вторым разделом.

     Структура Конституции, логическая взаимосвязь  ее основных частей обусловлены пределами  конституционного регулирования, господствующей в стране конституционной доктриной.

     Структура Конституции РФ 1993г. состоит из преамбулы, двух разделов, девяти глав, 137 статей.

     Преамбула - важная часть конституции, содержащая цели ее принятия, задачи принципы, заложенные в нее. Преамбула не обладает юридической  силой, однако имеет большое политическое и идеологическое значение.

     В первой главе Конституции закрепляются основы конституционного строя: народовластие, суверенитет, признание прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью, права национальных меньшинств и  т.п.

     В ряде конституций зарубежных государств на первое место вынесена глава о  правах и свободах человека и гражданина (на пример, конституция Германии). Место этой главы свидетельствует о том значении, которое придается проблеме прав и свобод людей в данной стране.

     В Конституции России глава «Права и свободы человека и гражданина»  занимает второе место. Считается, что  такой порядок расположения глав является более логичным, поскольку  первая глава определяет общие основы устройства российского общества и  государства, от которых зависит  реальное положение личности в данном обществе.

     Девять  глав, включенные в первый раздел конституции  РФ, расположены в следующем порядке:

     Глава 1. Основы конституционного строя (ст. 1-16)

     Глава 2. Права и свободы человека и гражданина (ст. 17-64)

     Глава 3. Федеративное устройство (ст. 65-79)

     Глава 4. Президент Российской Федерации (ст. 80-93)

     Глава 5. Федеральное Собрание (ст. 94-109)

     Глава 6. Правительства Российской Федерации (ст. 110-117)

     Глава 7. Судебная власть (ст. 118-129)

     Глава 8. Мастное самоуправление (ст. 130-133)

     Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции (ст. 134-137)

     Раздел  второй посвящен заключительным и переходным положениям. Заключительные и переходные положения Конституции предусматривают  порядок изменения и пересмотра ее положений, а также содержат нормы, указывающие на некоторые временные изъятия из действий отдельных положений первого раздела Конституции. Заключительные и переходные положения Конституции РФ представляют ее второй раздел, который состоит из 9 пунктов (частей). В них определяется дата принятия и вступления Конституции РФ в силу, содержится указание на приоритетность положений Конституции перед Федеративным договором от 31 марта 1992 г., устанавливается порядок действия законов и других правовых актов, действовавших на территории РФ до вступления в силу Конституции, а также порядок осуществления полномочий Президентом, Правительством, судами РФ в связи с изменением их статуса действующей Конституцией и др.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Функции и юридические  свойства Конституции  РФ

     Функции раскрывают сущность, социальное назначение и  служебную роль конституции, отражают специфику конституционных норм и институтов. Принято выделять юридическую, учредительную, политическую и мировоззренческую (идеологическую) функции конституции.

     Роль  конституции в обществе реализуется  в ее функциях.

     Юридическая функция заключается в том, что  конституция представляет собой  главный источник национальной правовой системы, нормативно-юридический акт, нормы которого обладают высшей юридической  силой и составляют основу всей системы  правового регулирования. Юридическая функция характеризует собственно служебную роль конституции в национальной правовой системе.

     Как правовой акт особого свойства конституция  выполняет следующие юридические  функции: а) правонаделительную, связанную  с закреплением в основном законе конкретного перечня прав и обязанностей органов государственной власти и иных субъектов конституционного права (ст. 83-89, 101, 102, 103, 114, 125 Конституции  РФ); б) охранительную, характеризующую направленность конституционных норм на защиту основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина (ст. 2, 3, 4, 9, 13, 15, 69, 133 и др.); в) целеполагающую, или ценностно-ориентационную, которая заключается в закреплении основным законом стратегических целей и задач развития общества и государства. Конституция в этом смысле дает нормативный прогноз, отражает в своих нормах опережающее развитие общественных отношений.

     Учредительная функция выражается в признании  и юридическом оформлении важнейших  институтов общества, их узаконивании и придании им государственно-правовой формы (ст. 1-16 Конституции РФ). Учредительная  функция указывает на то, что конституция  появляется вследствие коренных изменений  в жизни общества и выступает  политической и правовой основой  его дальнейшего развития. Учредительная  роль конституции проявляется в  том, что она, во-первых, закрепляет сложившуюся систему общественных отношений на момент ее принятия и, во-вторых, юридически узаконивает  прогрессивные тенденции политико-правового  развития, создавая условия для появления  новых отношений, которые в тенденции, в «зародыше» проявляются, но не могут  получить общественного признания  без их высшей законодательной поддержки.

     Политическая  функция Конституции РФ заключается, прежде всего, в признании и закреплении  политического многообразия, многопартийности, идеологического плюрализма. Предоставляя политическим силам равные возможности  в борьбе за государственную власть, конституция только запрещает действия, направленные на насильственное изменение основ конституционного строя, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Конституция не допускает вмешательства общественных объединений в деятельность органов государства и тем более создание политических организаций в их структурных подразделениях. В свою очередь и государственные органы не должны вмешиваться в деятельность общественных формирований. Следующая функция Конституции РФ - правовая. Она заключается в том, что Конституция выступает ядром правовой системы общества, учреждает основополагающие правовые положения, являющиеся исходными и определяющими для различных отраслей права. Конституция как бы стягивает действующее законодательство в единую целостную систему, придавая ему согласованный характер. Обладая высшей юридической силой, она обеспечивает упорядочение и надлежащее правовое регулирование общественных отношений с помощью системы взаимосвязанных и внутренне соподчиненных нормативных актов государства. А в основе их реализации лежат такие краеугольные положения. конституции как государственный суверенитет, права и свободы человека и гражданина, верховенство законов, принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную и т.д.

     Целевое назначение Конституции Российской Федерации выражается и в ее гуманистической  функции. Она состоит в том, что  в Конституции воплощаются общечеловеческие ценности, закреплены права и свободы, характерные для цивилизованного  общества, объявляются составной  частью правовой системы государства  общепризнанные принципы и нормы  международного права и международные  договоры Российской Федерации, провозглашается, что человек, его судьба являются высшей ценностью. При этом конституция  возлагает на государство обязанность  обеспечения его достойного и  цивилизованного существования.

     Современные конституции призваны противодействовать крайним формам политического радикализма, разъединяющего общество на противоборствующие силы, обеспечивать единство и неделимость  государства, препятствовать его территориальному распаду.

     Юридические свойства Конституции - это совокупность юридических характеристик, отображающих особенности принятия Основного  Закона, его строение, механизм реализации и правовой охраны, а также определяющих его место в правовой системе  страны. К юридическим свойствам  относятся: верховенство Конституции, ее прямое действие, признание Конституции  базой текущего законодательства, особая правовая охрана Конституции, особый порядок  ее изменения и пересмотра, стабильность Конституции.

     Верховенство  Конституции указывает на господствующее (верховенствующее) положение ее норм во всей национальной системе права, характеризует ее высшую юридическую  силу, прямое действие и применимость без каких-либо изъятий на всей территории РФ. Верховенство федеральной Конституции  означает также, что принимаемые  в РФ законы и иные правовые акты не должны ей противоречить. В случае такого противоречия эти акты считаются  неконституционными, т.е. недействительными. Верховенство федеральной Конституции  обеспечивается единством государственной  власти и государственной целостностью РФ.

     Стабильность  Конституции - это неизменность основных положений Конституции при неизменяющихся социально-политических условиях общества. Стабильность Конституции является одним из главных условий стабильности конституционного строя, устойчивости всей системы и организации государственной  власти, ее предсказуемости, а также  устойчивости всей правовой системы. Стабильность Конституции определяется социально-политическими  и экономическими факторами (стабильностью  регулируемых Конституцией отношений, стабильностью политической и социальной ситуации и др.), а также обеспечивается действием специальных юридических механизмов, в частности существующим порядком изменения и пересмотра Конституции. В зависимости от того, каков порядок изменения и пересмотра основного закона, все конституции подразделяются на две группы: 1) гибкие, порядок изменения которых аналогичен обычным законам; 2) жесткие, порядок изменения которых существенно усложнен в сравнении с обычными законами. К числу жестких конституций относится и Российская. Со времени ее принятия ни одно из конституционных положений не подвергнуто изменению или дополнению.