Автор работы: Пользователь скрыл имя, 09 Сентября 2011 в 15:38, курсовая работа
Тема данной курсовой актуальна в силу того, что организация местного самоуправления является одним из условий признания Российской Федерации конституционным демократическим государством, а нынешний этап развития российского местного самоуправления концентрирует в себе все сложнейшие социально-экономические и политические проблемы страны и отражает противоречивость и неопределенность многих процессов и решений. Кроме того, развитие местного самоуправления содействует укреплению государства, его территориальной целостности, снижению вероятности возникновения социальных и национальных напряжений, формированию адаптированной к местным особенностям экономики.
Введение ________________________________________________ стр.3
Глава 1. Понятие, функции и принципы местного самоуправления
1.1 Понятие местного самоуправления _______________________ стр.5
1.2 Функции местного самоуправления_______________________ стр. 7
1.3 Принципы местного самоуправления______________________ стр.8
Глава 2. Конституционные основы организации местного самоуправления стр. 11
2.1 Правовая основа местного самоуправления ________________ стр.12
2.2 Территориальная и организационная основа местного самоуправ-ления______________________________________________
стр.16
2.3 Экономическая основа местного самоуправления___________ стр.19
Глава 3. Гарантии местного самоуправления__________________ стр.21
Заключение______________________________________________ стр.25
Список использованных источников_________________________ стр. 27
Приложения______________________________________________ стр.28-30
Для них характерно:
а) построение и функционирование муниципальной власти;
б) уяснение сущности местного самоуправления, его отличительные черты и признаки;
в) выступление в качестве критерия оценки действующей системы местного самоуправления: насколько она отвечает началам и идеям, выраженным в принципах местного самоуправления;
г) способствование сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления.
Конституция
РФ, Федеральный закон «Об общих
принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»,
основываясь на положениях Европейской
хартии о местном самоуправлении,
закрепляют общие принципы местного
самоуправления, присущие всей системе
местного самоуправления в Российской
Федерации. В рамках данных принципов
осуществляется регулирование особенностей
организации местного самоуправления
в приграничных территориях, закрытых
административно-
Реализация принципов местного самоуправления обеспечивается не только их правовым закреплением в законодательстве, уставах муниципальных образований, но и системой организационных форм и методов муниципальной работы. Принципы местного самоуправления делятся на общие (воздействуют на все сферы местного самоуправления) и специальные (относятся к отдельным сферам местного самоуправления).
К общим принципам местного самоуправления относятся:
а)
верховенство Конституции РФ, федеральных
конституционных законов и
б) самостоятельность решения населением вопросов местного значения;
в) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;
г) организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;
д) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;
е) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;
ж) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
з) законность в организации и деятельности местного самоуправления;
и) гласность деятельности местного самоуправления;
к) коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления;
л) государственная гарантия и поддержка местного самоуправления.
К специальным принципам местного самоуправления относятся:
а) принцип компенсации увеличения расходов или уменьшения доходов органов местного самоуправления, возникших в результате решений органов государственной власти;
б)
принцип получения органами местного
самоуправления платы за пользование
на их территории природными ресурсами
и др.
§ 2. Конституционные
основы организации
местного самоуправления
Осуществление
местного самоуправления в РФ обеспечивается
рядом конституционных
Конституционные нормы обладают высшей юридической силой в отношении всех других законодательных актов любого уровня. Местное самоуправление в Российской Федерации, исходя из его значимости для оперативного решения всех вопросов местного значения, подлежит особой правовой охране со стороны государства. В соответствии со ст. 133 Конституции РФ запрещается ограничение кем бы то ни было прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дополняет указанный перечень обязательностью решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц на территории соответствующего муниципального образования, а также обязательностью рассмотрения обращений органов и должностных лиц местного самоуправления государственными органами и их должностными лицами.
Конституция России устанавливает право населения самостоятельно решать вопросы местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, а также право самостоятельно осуществлять управление местными делами путем прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ст. 130). Эта норма, по существу, развивает положение о местном самоуправлении как одной из форм народовластия и основ конституционного строя.
Гражданам РФ предоставляется право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления и участвовать в местном референдуме.
В Конституции РФ сформулировано поле деятельности местного самоуправления – «вопросы местного значения5». В их перечень Конституция РФ включила строительство и распределение жилья, в сфере муниципального здравоохранения к вопросам местного значения отнесено оказание бесплатной медицинской помощи за счет средств местного бюджета, страховых взносов и иных поступлений. Конституцией также гарантируется общедоступное, основное общее и среднее профессиональное образование в муниципальных образовательных учреждениях.
Правовое регулирование сферы местного самоуправления отнесено к совместному ведению РФ и ее субъектов, поэтому перечень вопросов, отнесенных к ее полномочиям местного самоуправления, может осуществляться законодательством субъектов РФ и конкретизироваться в нормативных правовых актов местного самоуправления6.
Функционирование
местного самоуправления в Российской
Федерации осуществляется на правовой,
территориальной, экономической основах
(иногда выделяют и иные основы: демографическую,
организационную, финансовую и др.).
2.1
Правовая основа местного
самоуправления
Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития правовой базы.
Правовая база местного самоуправления – это система законодательных и иных нормативных актов, на основе которых оно функционирует.
Правовому регулированию местного самоуправления в Конституции Российской Федерации посвящена гл. 8 «Местное самоуправление» (ст. 130-133). На основе конституционных норм можно определить следующие параметры правового пространства местного самоуправления:
– население муниципального образования самостоятельно решает вопросы местного значения;
– экономической основой местного самоуправления является муниципальная собственность, право и бремя владения, пользования и распоряжения которой принадлежит населению муниципального образования;
–
система местного самоуправления включает
институты непосредственной и представительной
демократии, при этом система осуществления
местного самоуправления через представителей
не исчерпывается выборными органами,
а включает в себя и иные органы (исполнительно-
– местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций; изменение границ таких территорий
–
допускается только с учетом мнения
населения соответствующих
– органы местного самоуправления имеют самостоятельные полномочия по решению вопросов местного значения (управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и сборов, осуществления охраны общественного порядка и др.), а также могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств;
– местному самоуправлению гарантируется право на судебную защиту;
–местному самоуправлению гарантируется компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;
– устанавливается запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Правовую основу местного самоуправления в России составляют7:
– общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, которые в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью российской правовой системы. Весьма важное значение в регулировании местного самоуправления в Российской Федерации имеет Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года. Россия, подписав вышеназванную хартию 28 февраля 1996 г., а 20 марта 1998 г. ратифицировав ее, взяла на себя обязательство соблюдать следующие положения в сфере местного самоуправления:
–
федеральные Конституционные
–
федеральные нормативные
– Конституции (Уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (в настоящее время специальные законы приняты во всех российских регионах, поскольку в соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ «установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации»);
– муниципальные правовые акты: уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан и др. Муниципальные правовые акты могут приниматься населением муниципального образования непосредственно органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления на основании и во исполнение положений, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ. Такие акты подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования; уставы муниципальных образований подлежат обязательной государственной регистрации в органах юстиции.
Особые
права законодательство закрепило
за сходами граждан, проживающих
в сельских населенных пунктах и
поселках. Если прежде сходы граждан действовали
наряду с местными органами власти, то
сегодня в небольших городских и сельских
поселениях собрания, сходы граждан все
чаще выступают в качестве органов населения
и вместе с выборным главой местного самоуправления
осуществляют все функции местного самоуправления,
в рамках которого представительные органы
не образуются.
2.2 Территориальная и организационная основа местного самоуправления
Федеральный закон 2003 года №131-ФЗ предусматривает кардинальное изменение принципов территориальной организации местного самоуправления. Все муниципальные образования (за исключением городов федерального значения) разделяются в правовом отношении на 3 типа: поселение (городское или сельское), муниципальный район, городской округ. При этом важно отделять понятие «поселение» как самоуправляемая территория от понятия «населенный пункт». Поселение может состоять и из одного, и из нескольких населенных пунктов. Кроме того, введено новое понятие – «межселенная территория».
Информация о работе Конституционно-правовые основы местного самоуправления