Конституционно-правовой статус человека и гражданина

     В Греции, Канаде, скандинавских странах требуется ведение добропорядочного образа жизни. Иногда от лиц, ходатайствующих об укоренении, запрашивают письменные доказательства того, что они не состоят в гражданстве других государств. Вступление в брак, как правило, не влечёт автоматического приобретения гражданства (в результате брака можно получить гражданство во Франции, Эквадоре), но обычно выдаётся вид на жительство (в Италии - на 5 лет), хотя везде брак облегчает получение гражданства.

     Ходатайство о приеме в гражданство отклоняется, если лицо:

     - совершило преступление против человечества, предусмотренное международным правом (Казахстан, Украина);

     - призывает к нарушению единства и территориальной целостности республики; противодействует функционированию государственного языка (Казахстан);

     - осуждено к лишению свободы за террористическую деятельность (Таджикистан), за тяжкие преступления (Кыргызстан, Украина);

     - разжигает межгосударственную, расовую, религиозную, межнациональную вражду, распространяет идеи фашизма, шовинизма, пропагандирует войну (Казахстан, Кыргызстан).

       3) гражданство может приобретаться путем оптации, т.е. выбора гражданства одного из двух государств при изменении границ. Чаще всего в случае оптации волеизъявление лиц о сохранении одного гражданства или приобретении другого выражается в том, что они переезжают или остаются на определенной территории.

      Трансферт как способ приобретения (и прекращения) гражданства состоит в том, что жители территории, переходящей под юрисдикцию другого государства, меняют своё гражданство без права выбора.

     4). Гражданство приобретается в результате репатриации, т.е. восстановления ранее утраченного гражданства. Обычно порядок восстановления гражданства совпадает с порядком принятия в гражданство.

     Гражданство некоторых лиц зависит от гражданства других лиц. Так, гражданство несовершеннолетних детей по законодательству ряда стран соответствует гражданству родителей и меняется вместе с гражданством родителей. Однако по достижении определенного возраста (например, в Болгарии и Казахстане с 14 лет, в Польше с 16 лет) изменение гражданства родителей влечет за собой изменение гражданства несовершеннолетних детей не автоматически, а лишь с письменного согласия самих детей.¹⁴ Усыновление ведет к тому, что несовершеннолетний усыновленный приобретает гражданство усыновителей.

     Двойное (множественное) гражданство - правовая принадлежность одного и того же лица одновременно двум (или более) различным государствам. Обычно государства стремятся избежать двойного гражданства (в Конституции Мальты 1964 г. содержится соответствующий запрет), так как бипатризм порождает массу разнообразных и зачастую трудноразрешимых проблем (служба в армии, уплата налогов). В силу указанных причин государства идут на взаимное признание двойного гражданства редко даже в условиях достаточно глубокой и всесторонней интеграции, причем заключается соответствующий международный договор, в котором регулируются и разрешаются сложные вопросы и противоречия

       Двойное гражданство при определенных условиях признается или допускается, или не связано с требованиями отказа от предыдущего гражданства при приобретении нового, предусмотрено законодательством Ирландии, Испании, Канады, Бельгии, Франции, Италии, США

     Главной причиной двойного гражданства является расхождение законодательства государств об основаниях приобретения и утраты гражданства (право крови и почвы), при вступлении в брак с иностранцем, если предусмотрено автоматическое приобретение гражданства. Согласно закону о гражданстве ФРГ при возникновении у ребёнка двойного гражданства он в течение пяти лет после достижения 18 лет должен сделать окончательный выбор.²⁵

       Двойное гражданство при определенных условиях признается или допускается, или не связано с требованиями отказа от предыдущего гражданства при приобретении нового, предусмотрено законодательством Ирландии, Испании, Канады, Бельгии, Франции, Италии, США

       Известны случаи заключения международных договоров, нацеленных на ликвидацию состояния двойного гражданства. Так, 22 апреля 1955 г. между Китаем и Индонезией был заключен договор, согласно которому все лица, имеющие одновременно и китайское, и индонезийское гражданство, должны были выбрать себе гражданство одного государства в течение двух лет со дня вступления договора в силу.

      Способы прекращения гражданства:

     1) выход из гражданства на основе добровольного волеизъявления. Для осуществления выхода из гражданства заинтересованное лицо подает в компетентные органы соответствующее заявление. Вместе с тем, свобода выхода из гражданства, как правило, законодательно ограничена. Например, в Китае, согласно ст. 11 Закона «О гражданстве», государственные служащие и военнослужащие, находящиеся на действительной службе, не имеют права на отказ от китайского гражданства. Иногда разрешение даётся только в том случае, если лицо приобретает другое гражданство (Турция). Выход из гражданства не допускается, если лицо: привлечено к уголовной ответственности в качестве обвиняемого; отбывает наказание по вступившему в силу приговору суда; если выход противоречит интересам государственной безопасности государства.

       2) Лишение гражданства, которое представляет собой санкцию за нарушение законодательства. В некоторых странах граждане по рождению не могут быть лишены гражданства (например, в Бразилии) или лишь в исключительных случаях (за умышленное уклонение от военной службы, за поступление на военную службу другого государства без разрешения (Испания, Италия).

     В ряде стран разрешается лишать гражданства только натурализованных граждан за преступления, указанные в законе (приобретение гражданства незаконным путём, проявление нелояльности к государству), но иногда в течение лишь определённого срока после натурализации (шести лет - в Австрии).

       3) Утрата гражданства. Основаниями для утраты гражданства может быть поступление на иностранную государственную службу, непостановка на консульский учет в определенные сроки и др. Для утраты гражданства Казахстана имеются четыре основания, в том числе в случае поступления лица на воинскую службу, в службу безопасности, полицию, органы юстиции другого государства; а также если гражданин, постоянно проживающий за пределами Казахстана, не встал на консульский учёт без уважительных причин в течение трёх лет.¹⁶ Схожие нормы предусмотрены законодательством Молдовы.

       4) Длительное проживание за границей, По закону Кипра 1967 г. лица, которые приобрели гражданство по праву крови за границей, утрачивают свое гражданство, если они по наступлении совершеннолетия - 21 года, не переселяются на постоянное жительство на Кипр.²⁷

     Таким образом, конституционное законодательство достаточно детально регулирует порядок приобретения и прекращения гражданства, устанавливая различные условия и требования, которые в большинстве демократических стран носят не дискриминационный, а технический характер, препятствующий предоставлению гражданства «неблагонадёжным» лицам.

      Вопрос 3. Конституционные права, свободы, обязанности:

     понятие и система. 

     Конституционное закрепление прав и свобод личности в различных зарубежных странах имеет свои особенности, обусловленные национальными традициями в развитии государственно-правовой теории и практики. Большинство конституций включают специальные разделы или главы, где фиксируются права и свободы личности. В новейших конституциях институт прав и свобод занимает больше места, чем в принятых раньше. В Конституциях Португалии, Испании и Италии этому институту посвящено от 1/4 до 1/3 от общего количества статей. В Конституции Японии имеется глава «Права и обязанности народа», в Конституции Греции - «Личные и социальные права», в Основном законе Германии - «Основные права».

     Разница между правами и свободами условна. Предоставляя свободы, государство делает акцент именно на свободном, максимально самостоятельном самоопределении человека в некоторых сферах общественной жизни. Оно стремится к минимальной регламентации поведения граждан, обеспечивая их свободы, прежде всего невмешательством, как своим собственным, так и со стороны иных социальных субъектов.

     Способы конституционного формулирования прав, свобод и обязанностей:

       1) позитивный, означающий, что конституции устанавливают или констатируют, что субъект обладает определенным правом. Так, согласно ст. 11 Конституции Греции граждане имеют право собираться мирно и без оружия. Полиция имеет право присутствовать только на публичных собраниях под открытым небом;

      2) негативный способ предусматривает собой конституционное запрещение любому субъекту нарушать или ограничивать определенное право или определенную свободу. Примером этого служит ст. 36 Конституции Литвы, гласящая: «Нельзя запрещать или препятствовать гражданам собираться без оружия на мирные собрания…».

     Классификация прав и свобод может осуществляться по различным основаниям. В зависимости от характера субъекта права делятся на индивидуальные и коллективные. Разумеется, индивидуальное право часто может осуществляться коллективно, но отличие его от коллективного права в том, что оно вполне может осуществляться и защищаться индивидуально, тогда как права коллективные по своей природе индивидуально осуществлять невозможно. Например, право на забастовку - коллективное, потому что индивидуальная забастовка - не забастовка, а прогул. В большинстве случаев права, свободы и обязанности индивидуальные.

     В истории общественной мысли и в юридической литературе сложились два основных подхода к природе и сущности прав человека. Согласно первому подходу - права человека и гражданина - это его естественные прирожденные свойства, с одной стороны, не зависящие от их признания государством, т.е. неотчуждаемые, а с другой стороны - связывающие государство, гарантируемые и охраняемые им как требование и принципы, обусловленные природой человека. В этом смысле человек есть «мера всех вещей», т.е. он обладает неотъемлемыми правами, которые не дарованы ему правителем или законодателем.

     Второй подход - позитивистский - исходит из того, что права человека производны от государства, которое по своему усмотрению определяет их вид, содержание и объем, т.е. «дарует» их человеку и гражданину. Права и свободы классифицируются также на основные и дополнительные. Дополнительные являются производными от первых, конкретизируют их. Так, право на образование является основным, базовым для права на выбор родителями формы обучения (светское, религиозное) для своего ребенка, на учреждение частных учебных заведений.

      Наиболее распространённой является классификация прав и свобод по содержанию: личные (гражданские), политические, экономические, социальные, культурные.

       Гражданские (личные) права и свободы - возможности человека, ограждающие от незаконного вмешательства (и нежелательного) в его личную жизнь и внутренний мир, призванные обеспечить существование, своеобразию и автономию личности. Они принадлежат человеку от рождения и не зависят от его принадлежности к конкретному государству. Они составляют основу всего правового статуса человека.

     К их числу относится прежде всего право на жизнь. В странах, где отменена смертная казнь как вид наказания (Австралия, Австрия, ФРГ, Франция, Норвегия, Дания, Португалия, Швеция, всего около 40 государств), право на жизнь означает, что ни один человек, ни за какие деяния не может быть лишен жизни даже государством (так называемое абсолютное право на жизнь). В почти 30 странах сохранилась смертная казнь в законодательстве, но не применяется на практике (Бельгия, Греция); в 18 странах смертная казнь применяется лишь при особых обстоятельствах (военное время) - Аргентина, Бразилия, Израиль, Канада, Мексика, Швейцария; более чем в 100 государствах смертная казнь применяется за совершение преступлений (США, Бангладеш, Индия, Ангола). В уголовном законодательстве Китая существует около 30 составов преступлений, за которые может быть применена смертная казнь. В Гватемале, Гане, Ливии, Турции смертная казнь обязательна за наиболее тяжкие преступления (умышленные убийства).⁸

       В некоторых государствах запрещены аборты (в Конституции Словакии зафиксировано, что «жизнь достойна охраны уже до рождения»).

       С правом на жизнь тесно связана проблема клонирования - воссоздания из клетки тела точной копии живого существа. Во многих странах такие работы официально запрещены до тех пор, пока человечество не сумеет правильно оценить все последствия такого клонирования.

     В связи с правом на жизнь существует проблема допустимости эвтаназии - причинение лёгкой смерти безнадёжно больному по его просьбе с целью избавить от излишних мучений. С 1 января 2002 г. эвтаназия в Нидерландах легализована законом.

     Свобода совести и вероисповедания предполагает право индивидуально или совместно с другими исповедовать любую религию, свободу выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними. Никто не обязан заявлять о своих религиозных или антирелигиозных убеждениях. Конституции ряда стран (Бразилии и др.) разрешают государственным и муниципальным органам сотрудничать с церковью в общественных интересах, но запрещают финансировать церковные учреждения. Провозглашение законом какой-либо религии или церкви государственной (католицизм в Испании, лютеранство в Дании и Финляндии, православие в Болгарии и Греции) не исключает свободного исповедания других религий, но влечёт за собой поддержку такой церкви из государственного бюджета, назначение высших священников главами государств, оплату священников в войсках.