Конституционное право РФ как юридическая наука и отрасль права

align="justify">       Регламенты палат  Федерального Собрания. Эти акты принимаются в соответствии с Конституцией РФ каждой палатой для организации своей деятельности и не требуют утверждения другой палатой и подписи Президента. Этим они отличаются от законов. Регламенты регулируют круг вопросов, связанных с организацией работы палат, осуществлением законодательного процесса (создание комиссий и комитетов, порядок прохождения законопроектов и т. д.). Это нормативные акты с внутренней сферой применения.

       Указы и распоряжения  Президента Российской  Федерации. Указы Президента могут быть нормативными (см. ч. 2 ст. 125 Конституции) и ненормативными. Первые издаются на основании конституционных полномочий Президента или в случае пробелов в законодательстве. Вторые – это акты применения Президентом какого-то закона; по времени действия и по кругу лиц, на которых они распространяются, они носят ограниченный характер.

        Постановления Правительства.  Поскольку Правительство осуществляет исполнительную власть, оно издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Российской Федерации (ст. 115 Конституции). Но не все постановления Правительства, как и другие его акты, имеют нормативное значение и относятся к числу источников конституционного права. Таковыми являются только те акты, которые

11

содержат  общеобязательные нормы, регулирующие отношения в сфере этой отрасли права.

       Судебные решения.  К числу источников конституционного права относятся постановления Конституционного Суда РФ, в которых устанавливается соответствие Конституции России федеральных законов, нормативных актов Президента, палат Федерального Собрания, Правительства РФ, конституций и уставов, законов и других нормативных актов субъектов Федерации, а кроме того, разрешаются споры о компетенции, дается толкование Конституции.

        Правовые акты СССР и РСФСР. Некоторые из этих актов являются источниками конституционного права России в силу принципа правопреемственности или на период, пока не будет принято заменяющее их законодательство. Так, в постановлении Верховного Совета РФ о ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств от 12 декабря 1991 г. установлено, что на территории России до принятия соответствующих законодательных актов Российской Федерации нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции РФ, ее законодательству и настоящему Соглашению.

        Акты органов местного самоуправления. Конституция отмечает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (ст. 12). Это означает, что органы местного самоуправления вправе издавать свои правовые акты. И если эти акты регулируют отношения в сфере конституционного права (например, расширяют права и свободы или усиливают их гарантии), то они должны признаваться его источником.

          В конституционном праве ряда  зарубежных государств в качестве источника конституционного права признают обычаи и доктрины (взгляды крупных ученых-юристов). Это связано со структурой права, сложившейся исторически. Но в российской конституционно-правовой теории и практике это пока не признается.

12

4. Конституция РФ и тенденции ее развития на современном этапе.

       Конституция представляет собой единый, обладающий особыми юридическими свойствами нормативный правовой акт, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет субъекта государственной власти, механизм ее осуществления, закрепляет охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина.

      Конституция РФ, во-первых, состоит из норм права, которые носят общеобязательный характер; во-вторых, адресована неопределенному кругу лиц; в-третьих, ее нормы действуют независимо от их исполнения, причем действие этих норм обеспечивается принудительной силой государства.

     Конституция является основным источником конституционного права, законом, который определяет наиболее характерные черты, особенности, свойства и другие важнейшие характеристики государства и права, закрепляет государственно-правовой уклад страны.

       Реализация конституции (реализация права – процесс воплощения правовых предписаний в поведении субъектов права.) это процесс воплощения конституционных норм во многих сферах жизни общества, при этом участниками этого процесса выступают практически все социальные субъекты. Достижение содержащихся в ней целей рассчитано на длительный исторический период, требует консолидации (объединения) общественных сил. Как конечный результат реализация, по мнению В.О. Лучина, означает достижение соответствия между требованиями конституционных норм совершить определенные поступки или воздержаться от них и суммой фактически последовавших действий.

     Следует различать понятия «действие» (действие – это, по существу, проявление всех свойств и качеств Конституции, выражающих ее способность оказывать влияние на поведение социальных субъектов.) и

13

«реализация». Один из аспектов понятия «действие конституции» заключается в характеристике возможностей ее реализации. Действие это не всегда реализация права, но в любом случае оно создает юридическую возможность такой реализации. «Действие права – это более широкое понятие, чем реализация правовых норм. В свою очередь, реализация правовых норм –

это более высокая ступень действия права». Действие конституции свидетельствует о ее готовности оказывать фактическое влияние на общественные отношения.

      Реализация начинается тогда, когда действием конституции воспользовались соответствующие субъекты и ее регулятивное влияние находит свой объект.

        Рассмотрим подробнее формы реализации конституции.

       Соблюдение – это наиболее всеобъемлющая форма реализации, охватывающая всю систему социальных субъектов и почти все конституционные нормы. Соблюдение – важнейшее требование, предъявляемое к осуществлению конституции. Подчеркивая универсальность соблюдения, не следует, однако, упускать из виду, что это единственная форма, в которой происходит реализация конституционных запретов, например установленных частью 4 ст. 3 Конституции РФ – «никто не может присваивать власть в Российской Федерации», частью 5 ст. 13 Конституции РФ – «запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни» и др. 
 

14

    Исполнение -  это активное действие, направленное на претворение в жизнь обязывающих предписаний юридических норм. По характеру оно противоположно соблюдению.

     Исполнение всегда предполагает более высокую степень активности субъектов права и ориентирует их на выполнение конституционных установлений, проведение в этих целях различного рода общесоциальных, экономических, политических и т.п. мероприятий. Исполнение обычно требует юридического (документального) оформления. В форме исполнения реализуются конституционные нормы об основных обязанностях граждан, государственных органов и государства. Например, в статье 57 Конституции РФ установлено: «Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы»; в статье 58 Конституции РФ определено: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам»; и др.

     Использование представляет такую форму реализации, когда соответствующие субъекты совершают дозволенные конституцией действия и осуществляют предоставленные им права. Эти действия могут иметь активный и пассивный характер, например, граждане по общему правилу сами решают вопрос об использовании либо неиспользовании своих прав и свобод.

      Использование выступает как особый способ осуществления субъективных прав и отражает функциональную специфику правоприменителя. Использование – активная форма реализации. По сравнению с исполнением она отличается возможностью усмотрения правореализующих субъектов и основывается на их инициативе. Использование предполагает осуществление правомочий субъекта, и его поведение может быть как активным, так и пассивным. Граждане, например, сами решают вопрос об использовании (либо неиспользовании) своих прав и свобод, однако это «усмотрение» не является абсолютным. Осуществление

15

(использование)  прав и свобод человека и  гражданина не должно нарушать  права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ). К сожалению, сейчас социально-правовая активность находится на весьма низком уровне.

      Применение – это властная деятельность компетентных государственных органов по реализации правовых норм относительно конкретных жизненных случаев и индивидуально-определенных чип,. Например, издание Президентом РФ указа об образовании потно министерства побуждает Правительство РФ к правоприменительной деятельности но правовому и организационному оформлению деятельности такого министерства.

       Применение выполняет две основные функции:

• позитивное регулирование посредством издания индивидуальных актов, обеспечивающих включение конституционных предписаний в общественную практику;
• охрана и защита конституции.

       Специфика применения конституционных норм проявляется в том, что оно производится по субъективному усмотрению правоприменителей. Это всегда деятельность, прямым назначением которой является реализация конституционных предписаний путем наделения одних участников отношений субъективными правами, возложения на других соответствующих обязанностей и разрешения вопросов о юридической ответственности. Такая деятельность имеет активный характер, характеризуется посредством издания индивидуально-конкретных актов, осуществляется и установленном порядке и опирается на специальный аппарат принуждения. 
 
 

16

5. Конституция РФ – основной источник государственного права России.

     Конституция Российской Федерации – это, прежде всего, полноценный нормативно-правовой акт наивысшей юридической силы. Именно Конституция изначально определяет правила политической деятельности, а не наоборот. Конституция не является и не может являться податливым инструментом в руках политиков. Напротив, значение Конституции и заключается в том, что она стабилизирует социально-политические процессы в стране. Нормы Конституции должны применяться судами, иными органами власти, должностными лицами, исходя из того смысла, который заложен в ее нормах, а не в угоду каким-либо текущим политическим интересам.

      Рассмотрим основные свойства Конституции как нормативного правового акта. Конституция Российской Федерации является основным источником конституционного права России. Она определяет систему источников конституционного права, задает их содержание, определяет характер и направления их применения. В чем это проявляется?

• Во-первых, все федеральные конституционные и федеральные законы, иные источники конституционного права принимаются в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.
• Во-вторых, по содержанию эти источники должны исходить из принципиальных положений, содержащихся в Конституции.
• В-третьих, если в процессе применения данных источников конституционного права обнаруживается их несоответствие Конституции, действуют предусмотренные самой Конституцией механизмы ее защиты, обеспечивающие приоритетность ее положений по сравнению с положениями иных нормативных актов.

 

17

     Конституция Российской Федерации является основным источником не только конституционного права, но и иных отраслей российского права. В ней содержатся основополагающие принципы и нормы для всей правовой системы России. В этом проявляется универсальность Конституции для правовой системы.

      Важнейшим свойством Конституции является ее верховенство над другими нормативными актами, принимаемыми в Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. В случае противоречия законов и этих актов Конституции Российской Федерации действуют нормы Конституции.