Кодификация русского права в первой половине 19 века

Государство и  право России в первой половине XIX века / Кодификация русского права  
 

Реформы, в системе  центральных органов власти и  управления сопровождались развернутой  кодификацией русского права. Основные направления работы были намечены в  деятельности Уложенной комиссии Екатерины II.

С воцарением Александра I изменились задачи кодификации, которые  формулировались следующим образом:

· законы должны утверждаться на "непоколебимых  основаниях права";

· они должны определять все части государственного управления, пределы компетенции  государственных органов, права  и обязанности подданных в  соответствии с "духом правления, политическим и естественным положением государства и народным характером";

· они должны располагаться по строгой системе;

· они должны содержать в себе правила для  отправления правосудия.

Комиссии поручалось составить общие государственные  законы, действующие на территории всей России. Из массы действующих законов следовало выбрать те, которые "наиболее полезны для блага народа и соответствуют духу нации и естественным условиям страны".

Комиссию возглавил  Михаил Михайлович Сперанский (1772 - 1839 гг.), крупнейший государственный деятель, занимавший ряд важных государственных  постов (директор департамента Министерства внутренних дел, статс-секретарь царя, государственный секретарь). В октябре 1809 г. Сперанский составил план государственных  преобразований - "Введение к уложению государственных законов". В этом проекте Сперанский рекомендовал царю дать стране конституцию, которая должна будет только "облечь правление  самодержавное всеми, так сказать, внешними формами закона, оставив, в  сущности, ту же силу и то же пространство самодержавия" [4]. В основу

государственного  устройства Сперанским был положен  принцип разделения властей -

законодательной, исполнительной и судебной. Каждая из них, начиная с самых нижних звеньев, должна была действовать в  строго очерченных рамках закона. Создавались  представительные собрания нескольких уровней во главе с Государственной  Думой - всероссийским представительным органом. Дума должна была давать заключения по законопроектам, представленным на ее рассмотрение, и заслушивать отчеты министров.

Все власти - законодательная, исполнительная и судебная - соединялись  в Государственном совете, члены  которого назначались царем. Если в  Государственном совете возникало  разногласие, царь по своему выбору утверждал  мнение большинства или меньшинства. Ни один закон не мог вступить в  действие без обсуждения в Государственной  Думе и Государственном совете.

Реальная законодательная  власть по проекту Сперанского оставалась в руках царя. Но Сперанский подчеркивал, что суждения Думы должны быть свободными, они должны выражать "мнение народное". В этом и заключался его принципиально  новый подход: действия властей в  центре и на местах он хотел поставить  под контроль общественного мнения. Ибо безгласность народа открывает  путь к безответственности властей.

По проекту  Сперанского избирательными правами  пользовались все граждане России, владеющие землей или капиталами, включая государственных крестьян. Мастеровые, домашняя прислуга и крепостные крестьяне в выборах не участвовали, но пользовались важнейшими гражданскими правами. Главное из них Сперанский сформулировал так: "Никто не может  быть наказан без судебного приговора". Это должно было ограничить власть помещиков над крепостными.

Осуществление проекта началось в 1810 г., когда был  создан Государственный совет. Сперанский внес на его рассмотрение подготовительный проект первой части гражданского Уложения, чуть позже - проект второй части. Будучи рецепцией французского законодательства, обе части вызвали решительную критику, но в 1812 г. в Государственный совет был внесен проект третьей части Уложения.

При разработке системы Уложения комиссия обратилась к анализу Соборного уложения 1649 г. шведского, датского, прусского  и французского законодательств. В 1813 г. был подготовлен проект Уголовного уложения, в 1814 г. - Торговое уложение. В 1815 - 1821 гг. был подготовлен свод указов к первым двум частям Гражданского уложения и к Уголовному уложению. Комиссия Розенкампфа, сменившего Сперанского, подготовила также первую часть Устава гражданского судопроизводства и исправила проекты Торгового и Уголовного уложений.

Однако император  Николай I, продолжая дело своих предшественников по кодификации русского права, стал настаивать на создании Свода законов, а не нового Уложения. Уложенная  комиссия была преобразована во второе отделение Собственной канцелярии Его Величества (1826 г.). Из двух возможных  подходов к кодификации права - сведение всех существующих (действующих и  недействующих) законов воедино  и без изменений и составление  нового Уложения - был выбран первый (образцом для будущего Свода стал Кодекс Юстиниана).

Юридическая техника  для составления Свода основывалась на методике, разработанной И. Бэнтамом:

· статьи Свода, основанные на одном действующем  указе, излагать теми же словами, которые 

содержатся в  тексте и без изменений;

· статьи, основанные на нескольких указах, излагать словами  главного указа с дополнениями и 

пояснениями из других указов;

· под каждой статьей давать ссылки на указы, в  нее вошедшие;

· из противоречащих друг другу законов выбирать лучший или более поздний.

По мысли Сперанского, законы следовало разделять на основе сосуществования двух правовых порядков: государственного и гражданского.

Государственные законы подразделяются на четыре категории: законы основные, учреждения, законы государственных  сил, законы о состояниях, а также  законы предохранительные (уставы благочиния) и законы уголовные.

Гражданские законы подразделяются на три категории: законы "союза семейственного", общие  законы об имуществах и законы межевые, определяющие порядок "развода" границ владения, особенные законы об имуществах (сфера торговли, промышленности, кредита); законы о порядке взыскания по бесспорным делам, законы о судопроизводстве гражданском, межевом и торговом, законы о мерах гражданских взысканий.

Впервые сфера  гражданского права была выделена как  особая отрасль.

Параллельно с  работой над Сводом проходила  работа по подготовке хронологического собрания законов. Создание Полного  собрания законов было необходимо для  работы над составлением Свода законов  и стало подготовительным этапом к его изданию. 10 января 1832 г. Государственный  совет рассмотрел подготовленные 15 томов Свода и 56 томов Полного  собрания законов. Было принято 

решение ввести в действие Свод законов Российской империи с 1 января 1835 г. Таким образом, работа, начатая еще Екатериной II, была завершена.