Этапы развития конституционализма в Российском государстве

Тихоокеанский государственный университет 

Дальневосточный юридический институт

Кафедра государственно-правовых дисциплин 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

по  дисциплине:

Конституционное право Российской Федерации 
 

Тема  № 15 «Этапы развития конституционализма

в Российском государстве» 
 
 
 
 

Выполнил: студент группы  Юзу2в-12

дневного (заочного) отделения

№ з/к 114041031887

Малдейкин Денис Анатольевич

Домашний  адрес: 676853 Амурская область

ул. Никольское шоссе д. 21/1 кв. 3

Проверил: доцент  кафедры ГПД 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Хабаровск 2012

Содержание

Тема 15: «Этапы развития конституционализма в Российском государстве» 

Введение…………………………………………………………………………….3

1. Развитие конституционализма до 1917 г……………………………………4
2. Российские конституции 1918,1925,1937 гг.: особенности и характерные черты………………………………………………………………………….9
3. Конституция РСФСР 1978 г.: основные положения и причины ее изменения……………………………………………………………………15
4. Конституция 1993 г.: особенности нового этапа развития российского конституционализма……………………………………………………….20

Заключения…………………………………………………………………………25

Список  использованных источников……………………………………………27

Приложение 1………………………………………………………………………29

Приложение 2………………………………………………………………………30 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Конституционное право — это совокупность правовых норм, целями которых является охрана основных прав и свобод человека, а  так же учреждение в этих целях  определенной системы государственной  власти.

     В системе права Российской Федерации  Конституционное право является ведущей отраслью. Ведущая роль определяется характером тех общественных отношений, которые составляют предмет конституционного права. Конституционное право регулирует отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и др.

     Нормы конституционного права регулируют общественные отношения, определяющие основные принципы организации устройства государства и общества.

     Целью данной работы является качественная оценка развития российского конституционализма.

     Для достижения этой цели было выделено пять основных задач:

1. Оценить степень развития конституционализма в дореволюционной России;
2. Провести сравнительную характеристику трех российских конституций 1918,1925 и 1937 годов;
3. Провести анализ причин изменения Конституции 1978 года;
4. Дать характеристику текущей Конституции Российской Федерации.
5. На основе полученных данных сделать оценку развития конституционализма в Российском государстве.

     Следует так же заявить об актуальности исследуемой  темы, ввиду огромного авторитета Конституции  по отношению к любым  другим законодательным и правовым актам, который поддерживается не только общественным согласием, но и правовым механизмом, обеспечивающим взаимодействие и стыковку всех институтов государственной власти. 

1. Развитие конституционализма до 1917 г.

     Первая  конституция в России была принята  после Октябрьской социалистической революции. Но само конституционное  развитие страны началось еще в начале XIX века, когда декабристами П. Н. Пестелем и Н. М. Муравьевым были подготовлены первые проекты российской конституции, обозначившие начало российского конституционализма, на данный момент охватывающего двухвековой период.

     В диссертации Н. В. Минаева проекты XIX века сгруппированы по следующим четырем направлениям: ¹

• феодально-крепостническое (окружение Александра I и Н. М. Карамзина);
• дворянско-олигархическое, нацеленное на ограничение власти монарха представительным Сенатом (А. Р. и С. Р. Воронцовы, Г. Р. Державин, Н. С. Мордвинов);
• дворянско-реформаторское, выдвигавшее разные формы представительного правления (М. М. Сперанский, А. П. Куницын, П. А. Вяземский);
• дворянско-революционное, предлагавшее в лице декабристов революционное решение конституционного вопроса о власти (Н. М. Муравьев. П. И. Пестель).

     Но  все эти проекты так и остались проектами. Еще одна неудачная попытка  подготовки конституции в России была предпринята при Александре II, который учредил особую комиссию во главе с М. Т. Лорис-Меликовым. В 1880 году комиссия представила предложения  о подготовке и принятии конституции. Но и это начинание не было завершено  вследствие убийства Александра II в 1881 году. В последствие о событиях этого периода расскажет Б.Н. Чичерин: «Подобно тому, как сумасшедший проявляет  иногда изумительную хитрость в достижении своих бессмысленных целей, русские нигилисты как будто направили весь свой ум и всю свою волю на то, чтобы сбить Россию с правильного пути, водворить в ней полный хаос и тем самым, в конце концов, вызвать самую суровую реакцию. Одно время потерявшее голову правительство думало обратиться к содействию общества. Призванный к власти Лорис-Меликов хотел успокоить умы либеральными уступками. Печать вздохнула свободнее; множество ссыльных были возвращены. Изготовлен был даже проект созыва выборных лиц для совещания по законодательным вопросам. Но безумные нигилисты не дали свершиться этому делу. Убийство царя положило конец всяким либеральным начинаниям».²

     Таким образом XIX век подошел к концу, но ни один из множества проектом конституций так и не был воплощен в жизнь. Первые же глобальные изменения в области российского конституционализма появились в начале ХХ века, в период первой русской революции. 17 октября 1905 г. императором Николаем II был издан Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка». В Манифесте признавались важнейшие политические и личные свободы россиян, кроме того в соответствии с ним была сформирована Государственная Дума — общенациональный законодательный и представительный орган.

     Политические  дебаты, проводившиеся в Думе, открыли  для России эпоху публичной политики. Однако Манифест 17 октября 1905 г., хотя и  вводил в российскую государственность  некоторые элементы конституционализма, как акт конституционного значения являлся достаточно ограниченным, компромиссным  документом. В нем провозглашалось  сохранение за императором верховной  власти. И практика функционирования государственного механизма России до ликвидации института монархии в  ходе Февральской революции 1917 г. в  полной мере подтвердила, что в соответствии с Манифестом в России так и не сформировались устойчивые основы конституционализма.³

     Первой  писаной русской конституцией стали  Основные государственные законы Российской империи, утвержденные указом Николая II 23 апреля 1906 года, ограничившие монархию представительным правлением, закрепившие  права и обязанности российских подданных, установившие, что империя  Российская управляется на твердых  основаниях законов. Впрочем, оценка Основных законов как первой писаной русской  конституции многими не разделяется.⁴

     В соответствии с Основными законами в стране была образована двухпалатная парламентская система, состоящая  из Государственной думы и Государственного совета. При этом основополагающей так же оставалась власть царя, без  его утверждения ни один закон  не мог вступить в силу. Полная власть царя также предполагала полный контроль за формированием политики правительства, и особенно в области внешней политики и военных дел. Кроме того в постоянно действующий орган был преобразован Совет министров, назначаемый царем и ответственный только перед ним.

     Основные  законы ввели в России избирательное  право. Для избрания Государственной  думы организовывались выборы, на которые  привлекались широкие слои населения, хотя и на неравных условиях.  В  обязанности Государственной думы входило утверждение законов, при  этом ответственности перед избирателями депутаты не несли. Законы также могли  приниматься и царем, но в этом случае требовалось подтверждение  обеих палат парламента: «Никакой новый закон не может последовать  без  одобрения Государственного  Совета  и Государственной Думы и восприять силу без утверждения Государя Императора»⁵ (ст.  44, гл. 3).

     В обязанности второй палаты, Государственного совета входило рассмотрение законопроектов, принятых первой палатой и в случае одобрения передача их на утверждение  царю: «Законопроекты,  поступившие  в  Государственную  Думу  и  одобренные как ею,  так  и  Государственным  Советом,  равно  как законопроекты,  предначертанные по почину Государственного Совета и одобренные как им,  так  и Государственною Думою, представляются Государю Императору Председателем  Государственного Совета»⁶ (ст. 71, гл. 4). Одна часть государственного совета не избиралась, а назначалась царем, вторая часть избиралась, причем именно в эту часть совета входили кандидаты от духовенства, Академии наук и университетов, земских собраний, дворянских обществ, торговли и промышленности.

     Эти конституционные акты привели к  легализации политических партий и  обострению межпартийной борьбы. Государственная  дума первого созыва оказалась бесплодной и просуществовала 72 дня, второго  созыва — 102 дня. Монарх активно пользовался своим правом издания указов законодательного характера «во время прекращения занятий Государственной думы», а также правом роспуска Думы. Между Думой и Советом постоянно возникали разногласия. Государственным советом был отклонен ряд важных законопроектов, принятых Думой. Происходили частые смены главы и состава правительства, акты исполнительной власти стали занимать все большее место среди источников конституционного права.⁷

     На  развитие конституционного права огромное влияние оказало влияние ведущих  политических партий того времени, среди  которых особо выделялись  кадеты. Программа партии конституционных демократов была утверждена в октябре 1905 года примерно в одно время с Манифестом «Об усовершенствовании государственного порядка» и предлагала создать двухпалатный парламент, в котором вторая палата формировалась бы из представителей органов местного самоуправления. А также, в соответствии с программой,  парламенту предоставлялось право утверждать любой закон и принимать бюджет.

     Среди других наиболее влиятельных партий следовало бы выделить «Союз 17 октября», также выступавший за принятие конституции, хотя и не отвергавший самодержавия, «Союз русского народа», настаивавший на незыблемости самодержавия, а также  партии социал-демократов и эсеров, выступавших за конституционно-правовое реформирование.

     Таким образом, власть монарха постепенно теряла свою неограниченность, страна медленно, но верно двигалась по пути построения конституционной монархии западного типа. Образованная, в  соответствии с Основными законами, двухпалатная парламентская система  была контрольным шагом  к упрочнению идеи парламентаризма. В народных массах зрело восприятие теории правового  государства и народного суверенитета, предполагающего также независимое  правосудие.

     Замедление  же демократизации конституционного права  происходило в основном  из-за усилий большевиков, отдающих предпочтение революционным преобразованиям, нежели пореформенным.  

2. Российские конституции 1918,1925,1937 гг.: особенности и характерные черты

     В следствие революции 1917 года произошел  слом всего сложившегося в стране конституционно-государственного порядка, что отразила Конституция РСФСР 1918 года.

     По  сравнению с последующими советскими конституциями она как первая Конституция российского государства  не опиралась на принцип преемственности  конституционного развития, определяла основы устройства общества на конституционном  уровне впервые, базируясь на первых декретах советской власти, принятых до середины 1918 г. Данная Конституция  закрепила формирование принципиально  нового — советского государства, целью  которого являлось построение социализма, изменила коренным образом все государственные  структуры власти.⁸