Избирательный процесс в РФ

           г) выдвинутых ею (в том числе  в составе избирательного блока)  и зарегистрированных кандидатов  на должность высшего должностного  лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации не менее чем в 10 процентах субъектов РФ;

           д) выдвинутых ею (в том числе  в составе избирательного блока)  и зарегистрированных кандидатов (списков кандидатов) в депутаты  законодательных (представительных) органов субъектов Российской  Федерации не менее чем в  20 процентах субъектов РФ;

           е) выдвинутых ею (в том числе  в составе избирательного блока)  и зарегистрированных кандидатов (списков кандидатов) на выборах  в органы местного самоуправления  более чем в половине субъектов  Российской Федерации.

           «Политическая партия, не принимавшая в течение пяти лет подряд участия в выборах, подлежит ликвидации»⁴. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 2. Принципы избирательного процесса

       Процессуально-правовые принципы  закрепляют основные начала избирательного  процесса, важнейшие требования, предъявляемые  к участникам процесса.

           Основными принципами избирательного  процесса являются:

           1) осуществление организации и  проведения выборов специально  создаваемыми независимыми органами  – избирательными комиссиями.

           Для проведения выборов создаются  специальные органы избирательные  комиссии. Организация и проведение  выборов является их основной  функцией, а у комиссий, которые  не являются государственными  или муниципальными органами, –  единственной функцией. Избирательные  комиссии в пределах своей  компетенции, установленной федеральными  законами, законами субъектов Российской  Федерации, независимы от органов  государственной власти и органов  местного самоуправления.

           2) непрерывность и поступательность  избирательного процесса. Непрерывность  процесса означает, что, начавшись  в положенный срок, избирательный  процесс проходит через все  предусмотренные законом процессуальные  стадии и обязательно заканчивается  вынесением соответствующей избирательной  комиссией акта по итогам выборов  (это может быть определение  результатов выборов и избранных  лиц либо признание выборов  несостоявшимися или недействительными). Избирательный процесс не может  завершиться иным способом, досрочно, по воле каких-либо участников  процесса.

           Поступательность процесса означает  заранее заданную законом последовательность  смены стадий избирательного  процесса. Невозможна иная последовательность  стадий, чем это предусмотрено  законом (например, предвыборная агитация недопустима до выдвижения и регистрации кандидата);

           3) законность. Принцип законности  выражается в обязанности всех  участников процесса соблюдать  требования установленной законом  избирательно-процессуальной формы,  действовать в рамках предоставленных  законом полномочий, исполнять обязанности,  возложенные избирательно-правовыми  нормами.

           4) гласность (открытость). Являясь  публично-правовой процедурой, избирательный  процесс предполагает открытость. Основное значение принцип открытости  приобретает в деятельности избирательных  комиссий, которая в соответствии  с требованиями закона должна  осуществляться гласно. Это обеспечивается  закреплением права зарегистрированных  кандидатов, их доверенных лиц,  уполномоченных представителей  избирательных объединений (блоков), средств массовой информации  присутствовать на всех заседаниях  избирательных комиссий; обязанности  избирательных комиссий публиковать  свои решения в средствах массовой  информации; права наблюдателей  присутствовать на избирательных  участках в день голосования  и других прав.

           5) равноправие однопорядковых субъектов  избирательного процесса. Данный  принцип означает равенство полномочий (прав и обязанностей) субъектов  процесса. Равноправие возможно  только между одинаковыми по  статусу субъектами. Нельзя говорить  о, например, равноправии избирателя  и избирательного объединения  – у них совершенно разный  статус, различные полномочия и  предназначение в процессе. Равноправие  означает равенство между собой  избирателей, равенство между  собой избирательных объединений  (блоков), равенство между собой  кандидатов.

           Данный принцип означает также  равноправие однопорядковых субъектов  во взаимоотношениях с избирательными  комиссиями. Недопустимо различное  отношение комиссий, например, к  разным кандидатам;

           6) документальность. Принцип документальности  избирательного процесса означает  фиксирование производства процессуальных  действий в избирательных документах. Законодательство содержит большой  перечень избирательных документов, закрепляет высокие требования  к их форме и содержанию.

           Особое место среди избирательных  документов занимают так называемые  избирательные документы «строгой  отчетности» (избирательные бюллетени,  открепительные удостоверения), а  также протоколы избирательных  комиссий об итогах голосования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 3. Структура и стадии избирательного процесса

          Избирательный процесс в Российской  Федерации включает в себя  установленную законом совокупность  стадий, состоящих из конкретных  избирательных процедур и избирательных  действий. Не следует отождествлять  стадии избирательного процесса  с этапами подготовки и проведения  избирательной кампании. Стадия  избирательного процесса – более  широкая категория, охватывающая  своими рамками несколько этапов, состоящих из комплекса избирательных  действий, направленных на достижение  определенной промежуточной цели  в масштабах той или иной  стадии организации и проведения  выборов. Иными словами, стадия  и этап избирательного процесса  соотносятся как целое и часть.  Вследствие этого стадии вполне  могут быть охарактеризованы  как последовательная цепь этапов  избирательных действий. Так, например, стадия назначения выборов состоит  из следующих этапов: подготовка  решения о назначении выборов,  принятие компетентным органом  (должностным лицом) решения о  проведении выборов, официальное  обнародование даты выборов.

           Среди стадий избирательного  процесса в РФ различают следующие:

        1. Назначение выборов

           Одной из основных стадий избирательного  процесса, обеспечивающей периодичность  проведения выборов соответствующего  уровня, является порядок назначения  выборов уполномоченными на то  органами или должностными лицами, а также порядок ротации состава  депутатов представительных органов  государственной власти. Конституция  Российской Федерации закрепляет  порядок назначения выборов только  в федеральные органы государственной  власти, порядок назначения региональных  и муниципальных выборов закрепляется  в конституциях (уставах), законах  субъектов Российской Федерации,  уставах муниципальных образований.

          «Выборы органов или выборных лиц являются обязательными и проводятся в сроки, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований»⁵.

           Выборы назначает уполномоченный  на то орган или должностное  лицо в соответствии со сроками,  установленными указанными нормативными  правовыми актами.

           В целом в федеральном и  региональном избирательном законодательстве  закреплено несколько основных  моделей регулирования порядка  назначения выборов соответствующего  уровня и видов. Так, в рамках  одной из них выборы соответствующего  уровня (или уровней) назначаются  законодательным (представительным) органом (одной из его палат)  либо исполнительным органом  государственной власти, представительным  органом местного самоуправления  либо выборным должностным лицом  муниципального образования. В  рамках других моделей выборы  в случаях, предусмотренных законами, проводятся Центральной избирательной  комиссией Российской Федерации,  избирательной комиссией субъекта  Российской Федерации либо дата  проведения региональных и муниципальных  выборов назначается в судебном  порядке и выборы проводит  временная избирательная комиссия (соответственно уровню выборов).

        2. Образование избирательных округов

           Для проведения выборов образуются избирательные округа на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории, которые предоставляются соответственно уровню выборов исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, а также командирами воинских частей. Соответствующая избирательная комиссия не позднее, чем за 80 дней до дня голосования определяет схему образования избирательных округов, в которой обозначены их границы, перечень административно - территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (в случае, если избирательный округ включает в себя часть территории административно - территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно - территориальной единицы или муниципального образования, или населенного пункта) номер и центр каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательном округе. Соответствующий представительный орган государственной власти, орган местного самоуправления утверждает схему образования избирательных округов не позднее чем за 20 дней до дня голосования.

        3. Стадия формирования избирательных  комиссий

           Ряд авторов процесс формирования  избирательных комиссий выносит  за рамки избирательного процесса. Если в отношении порядка формирования  Центральной избирательной комиссии  Российской Федерации и избирательных  комиссий субъектов Российской  Федерации с этим в какой  то мере можно согласиться  т.к. названные комиссии являются  постоянно действующими государственными  органами, осуществляющими подготовку  и проведение выборов и референдумов  в Российской Федерации, а также  юридическими лицами, сроки формирования  которых не привязаны к срокам  проведения каких бы то ни  было избирательных кампаний, то  в отношении порядка формирования  территориальных, окружных и участковых  комиссий с этим согласиться  нельзя, поскольку действующим законодательством  о выборах четко определено, что  территориальные окружные и участковые  избирательные комиссии образуются  не позднее определенного срока  до дня выборов.

        4. Стадия выдвижения, сбора подписей

           Выдвижение кандидатов. Реализация  пассивного избирательного права,  которым обладает согласно закону  определенное лицо, начинается с  процедуры выдвижения кандидатов. Это ключевой момент в избирательной  кампании, в значительной степени  определяющий весь ее дальнейший  ход. Важнейший вопрос здесь  - о субъектах права выдвижения  кандидатов.

           Статья 32 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных  гарантиях избирательных прав  и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации"  закрепляет право выдвижения  кандидатов.

           Граждане Российской Федерации,  обладающие пассивным избирательным  правом, могут быть выдвинуты  кандидатами непосредственно либо  в составе списка кандидатов  в соответствии с настоящим  Федеральным законом, иным законом.

           Выдвижение кандидатов, списков  кандидатов политическими партиями  осуществляется в соответствии  с Федеральным законом "О  политических партиях". Выдвижение  кандидатов, списков кандидатов  иными общественными объединениями  осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных  объединений, их региональных  или местных отделений тайным  голосованием, а также с соблюдением  иных требований, предъявляемых  федеральным законом к выдвижению  кандидатов для политических  партий.