Избирательное право РФ

89 избирательных  систем субъектов Федерации. К  этому следует добавить

значительное  число не совпадающих во многих деталях  избирательных систем по

выборам в органы местного самоуправления.

Выборы  в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного

самоуправления  проводятся в соответствии с конституциями  и уставами, законами

о выборах, принимаемыми законодательными органами субъектов Федерации. Если

же такой  закон отсутствует, то выборы органа государственной власти субъекта

РФ и  органа местного самоуправления проводятся на основе федерального закона.

     Активное и пассивное избирательное право. Выборы депутатов в

соответствующие органы государственной власти субъектов  Российской Федерации

осуществляются  на основе всеобщего, равного, прямого  избирательного права при

тайном  голосовании. Эти принципы, закрепленные в конституциях и уставах

субъектов Федерации, действует на всей территории РФ в силу ее Конституции и

федеральных законов. Однако конституции, уставы и  законы субъектов Федерации,

как правило, ограничивают принцип всеобщности  избирательного права, сужая круг

лиц, которые  вправе голосовать (активное избирательное  право) и быть избранными

в органы государственной власти субъектов  Федерации. Например, в Республике

Бурятия (как и в других республиках) введено  свое гражданство, и только

гражданам Республики Бурятия Конституцией предоставляется  право избирать и быть

избранными  в органы государственной власти Российской Федерации и Республики

Бурятия, органы местного самоуправления, а  также участвовать в референдуме

Российской  Федерации и Республики Бурятия. Во многих субъектах Федерации, где

нет собственного гражданства, введено правило, согласно которому правом

избирать  наделяются только те граждане, которые  постоянно проживают на данной

территории.1

Законодательство  субъектов Федерации закрепляет ценз оседлости при выборах

депутатов законодательных органов и глав администраций (исполнительной

власти). Федеральный закон позволяет  субъектам Федерации устанавливать  сроки

обязательного проживания на своей территории, которые, однако не могут

превышать одного года. В соответствии с этим, например, Законом Санкт-

Петербурга  «О выборах главы исполнительной власти Санкт-Петербурга»

закреплено, что губернатором города может быть избран гражданин Российской

Федерации, который, отвечая прочим условиям, проживает  на территории Санкт-

Петербурга  в течении одного года, причем факт проживания на этой территории

устанавливается в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

Однако  во многих субъектах  Федерации требования Федерального закона

нарушаются, а число цензов увеличивается. В  ряде Республик, Главой Республики

или Председателем  Государственного Совета составляет не менее 15 лет в

Республиках Тыва и Саха (Якутия), не менее 10 лет  в Республиках Адыгия,

Башкортостан, Бурятия, Кабардино-Балкария, Коми, Татарстан. В Республике

Карелия существует срок – не менее 7 лет  до выборов проживание в республике

не менее 10 лет после достижения совершеннолетия. В Уставе Москвы

установлено, что мэром города может быть избран гражданин, постоянно

проживающий в городе не менее 10 лет, в Уставах  Курганской, Свердловской,

Тамбовской  областей этот срок равен 5 годам. Федеральным  законом «Об основных

гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

Российской  Федерации» установлено, что ограничение  пассивного избирательного

права, связанное  с постоянным или преимущественным проживанием на

определенной  территории (ценз оседлости), федеральным  законом или законом

субъекта  РФ не допускается. Ранее (24 июня 1997 г.) аналогичное постановление

(по «хакасскому  делу») вынес Конституционный  Суд РФ.

     Порядок проведения выборов и подсчет голосов. Выборы в законодательные

органы  субъектов Федерации проводятся на основе различных систем подсчета

голосов. Встречаются как мажоритарная система  абсолютного большинства

(одномандатные  округа, образуемые на основе  единой нормы представительства),

так и  пропорциональная система. Весьма часты  и смешанные системы, когда одна

часть депутатов  избирается на основе мажоритарной, а  другая – на основе

пропорциональной  системы.  Например, выборы в Московскую областную Думу

проводятся  по одномандатным избирательным  округам, в которых избирается 25

депутатов. В Свердловской области одна из палат  Законодательного собрания –

областная Дума избирается на основе системы  пропорционального представительства

по общеобластному избирательному округу, а выборы во вторую палату – палату

представителей  осуществляются на основе мажоритарной  системы относительного

большинства по избирательным округам на территории области. Таковы особенности,

присуще различным избирательным системам субъектов Федерации по выборам

депутатов представительных органов государственной  власти.

Выборы  глав администраций (губернаторов, президентов, глав исполнительной

власти) проводятся в двух основных формах: самим населением и

законодательными  органами субъектов Федерации. Система  избрания глав

администраций населением во многом напоминает систему  избрания Президента РФ:

предусматривается избрание того кандидата, который получил  больше половины

голосов от установленного законом минимума принявших участие в выборах

избирателей, возможность второго тура голосования  и пр.

Порядок подготовки и проведения выборов  с небольшими различиями включает те

же стадии, которые установлены федеральным  законодательством. Это прежде

всего назначение выборов и формирование республиканской (краевой, областной и

пр.) избирательных  комиссий, которые обычно возлагаются  на главу

администрации (президента, губернатора) субъекта Федерации.

Образуются  участковые избирательные комиссии, которые составляют списки

избирателей. Выдвижение и регистрация кандидатов практически принципиально не

отличаются  от федерального уровня, хотя число  требуемых подписей, конечно,

меньше. Специальными актами регламентируется предвыборная агитация, с тем

чтобы каждому  кандидату и избирательному объединению  обеспечить равные

возможности пользования средствами массовой информации. По общему правилу,

соответствующему  федеральному уровню, проходит голосование  и определение

результатов голосования.

     Выборы в органы местного самоуправления регламентируются как федеральными

законами, так и законодательными актами субъектов  Федерации. В соответствии с

Федеральным законом «Об общих принципах  организации местного самоуправления в

Российской  Федерации» от 28 августа 1995 года представительный орган местного

самоуправления  и глава муниципального образования  избираются гражданами на

основе  всеобщего, равного и прямого  избирательного права при тайном голосовании

в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Федеральным

законом были утверждены Общие положения  о выборах в органы местного

самоуправления, на основе которых субъекты Федерации  ввели конкретные

избирательные системы на местном уровне. Так, право  быть избранным в органы

местного  самоуправления (пассивное избирательное  право) предоставлено гражданам

с 18 лет, а  дата проведения выборов в эти  органы определяется органами

государственной власти субъектов Федерации. Введены  сокращенные сроки для

обнародования даты проведения выборов – от 2 месяцев  до 2 недель до дня

выборов. Для проведения выборов главами  местной администрации образуются только

территориальная (окружная) избирательная комиссия и участковые комиссии, а для

проведения  выборов самых низших звеньев (улица, небольшой населенный пункт и

др.) –  только одна комиссия. Обычно для признания  выборов состоявшимися

требуется участие не менее 25 процентов зарегистрированных, а избранным

считается кандидат, набравший больше голосов, чем его соперник (мажоритарная

система относительного большинства). Допускается  и безальтернативное

голосование, но в этом случае единственный кандидат для своего избрания должен

получить  более половины голосов избирателей, принявших участие в выборах. Если

же субъект  РФ не принял закон о выборах в  органы местного самоуправления, то

порядок таких выборов регулируется Федеральным  законом «Об обеспечении

конституционных прав граждан Российской Федерации  избирать и быть избранными в

органы  местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г. и прилагаемым к нему

Временным положением.

     Референдум. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации

предусматривают право граждан на непосредственное участие в осуществлении

государственной власти в форме референдума.  Права  граждан на участие в

референдуме субъектов РФ закреплены в Федеральном  законе «Об основных гарантиях

избирательных прав  и права на участие в  референдуме граждан Российской

Федерации»  от 19 сентября 1997 г. Системы проведения референдума во многом

повторяют федеральную модель, но в то же время  обладают, хотя и не

принципиальными, различиями. Для примера приведем соответствующий порядок,

предусмотренный Уставом Амурской области. Здесь  право на участие областном