Источники права

     В текстах законов есть и статьи с оценочными понятиями. Суть дела тут  вот в чем.

     Юридический язык, в принципе, отличается точностью, определенностью. Однако  в тексте закона можно найти и неопределенные выражения, фразы общего характера. Подобные выражения в одних случаях является показателем юридической неотработанности текста, неоправданного включения в него идеологических положений, “теории”. В других же случаях подобные выражения представляют собой вполне оправданную конструкцию юридических норм. Именно такой характер имеют понятия, встречающиеся в  законодательстве, - «особая дерзость», «крупный размер ущерба», «грубая неосторожность» и т.д. Причем в законе не расшифровывается, что такое «особая», «крупный», «грубая».

     Здесь перед нами – как раз так  называемые оценочные понятия. Закон  предоставляет судебным органам  конкретно рассмотреть все особенности  данной ситуации и решить, есть ли в  данном случае «особая дерзость», «крупный размер ущерба», «грубая неосторожность» или их нет. Так что приведенные выражения, имеющие общий, не во всем определенный характер, не являются недостатком в юридических формулировках (как может показаться на первый взгляд), они ориентируют на то, чтобы судебные органы с учетом особенностей той или иной ситуации оценили фактическую обстановку и конкретизировали общую формулу закона.

     Из  других статей, различаемых в зависимости  от особенностей их содержания, необходимо сказать о статьях с диспозитивными (восполнительными) нормами, т.е. такими, которые установлены на случай, если данный вопрос не урегулирован договором, иным соглашением, заключенными самими субъектами. О диспозитивных нормах при рассмотрении классификации норм права уже говорилось. Статьи с диспозитивными нормативными положениями действуют лишь тогда, когда нет соответствующего договора, соглашения, по-иному решающих данный вопрос. В ГК РФ значительно число диспозитивных статей. Кроме ранее приведенного примера можно сослаться на п. 1 ст. 338, согласно которому «заложенное имущество остается у залогодателя, если иное не предусмотрено договором». Если в договоре предусмотрено «иное»,  это «иное» и действует, а нормы закона не применяются.

6. Действие закона во времени, в пространстве

  и по кругу лиц 

     Закон (иной нормативный юридический акт) имеет пределы своего действия в следующих основных  «измерениях»: во времени, в пространстве,  по кругу лиц.

     Наиболее  сложные вопросы возникают в  отношении действия закона (иных нормативных  актов) во времени.

     Начальным и конечным моментами такого действия являются вступление в действие закона и прекращение действия закона.

     Вступление  в действие закона. Вступление (введение) закона в действие происходит в соответствии со следующими тремя принципами:

     а) немедленное действие, когда закон со дня вступления распространяется на все случаи только «вперед» (это особо важно для длящихся отношений, например алиментных); все, что было до дня вступления закона в действие, под него не подпадает; именно такой порядок использован в гражданском законодательстве. Согласно     статьи 4 ГК РФ, «по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие» (в области гражданского права существуют и  сложные случаи, связанные со значительной юридической силой договоров по частно-правовым отношениям; согласно статьи 422 ГК РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров);

     б) обратное действие (обратная сила), когда  закон со дня вступления в действие распространяется на все случай и «вперед» и «назад», т.е. и на случаи, которые происходили раньше, в прошлом;

     в) переживание закона, когда закон, утративший юридическую силу, по специальному указанию нового закона может продолжать действовать по отдельным вопросам.

     Типичным, нормальным в условиях законности вариантом  действия закона является первый —  немедленное действие. Обратная сила закона — исключение, каждый случай придания закону обратной силы должен быть особо оговорен в законе. В соответствии со статьей 54 Конституции закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Это правило еще более строго сформулировано в отношении правонарушений: «Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением». В то же время, как сказано в той же статье 54, «если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон». Переживание закона — редкие случаи, связанные со сложными ситуациями, тоже особо оговариваемыми в законе.

     Момент (день) вступления закона в действие нужно отличать от момента (дня) обретения  им юридической силы. Закон приобретает  юридическую силу на основе его принятия Государственной Думой в окончательной редакции и одобрения Советом Федерации (конституционный закон —  его принятия и одобрения обеими палатами в предусмотренном конституционном порядке, о котором ранее говорилось). Практически в соответствии со сложившейся практикой закон обретают юридическую силу после его подписания  Президентом.

     С того же  времени, если это прямо  предусмотрено в законе, он может  вступить в действие.

     Однако, как правило, вступление закона в  действие отдалено во времени от дня  его принятия и подчинено особому  порядку. Этот порядок в Российской Федерации урегулирован в Федеральном законе «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (принят Государственной Думой 25 мая 1994 г.; одобрен Советом Федерации 1 июня 1994 г.).

     Во  многих случаях законодательный  орган одновременно с законом  принимает особый акт о порядке  вступления в действие данного закона.

     Так, одновременно с частью первой ГК РФ 21 октября 1994 г. Государственной Думой  принят Федеральный закон «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», состоящий из 14 статей, в которых регламентируется весь комплекс вопросов о введении в действие Кодекса, в том числе отдельные случай обратной силы и «переживания» его отдельных положений.

     Решающее  значение в порядке вступления закона в действие имеют:

а) официальное  опубликование закона;

б) срок.

     Официальным опубликованием закона считается первая публикация его полного текста в  «Российской газете» или в «Собрании законодательства Российской Федерации». Здесь, как и в иных случаях, официальное опубликование — не только акт, свидетельствующий о завершении правотворческого процесса, но и, в сущности, даваемое государством свидетельство достоверности и точности содержания нормативного акта.

     Срок. После официального опубликования  законы вступают в действие одновременно на всей территории Российской Федерации  в соответствии со следующими правилами. Общий порядок — закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования. Вместе с тем самим законом или особыми законодательными актами может быть установлен и другой порядок вступления закона в силу.

     При принятии закона может быть предусмотрено, что он вступает в действие непосредственно с момента официального опубликования.

     В ряде случаев закон вступает в  действие по истечении срока, специально предусмотренного при принятии закона. Так, часть первая ГК РФ в соответствии с упомянутым ранее Федеральным  законом «О введении в действие...» вступила в силу с 1 января 1995 г. (за исключением положений, для которых данным законом установлены иные сроки введения в действие; например, гл. 4 Кодекса вступила в действие со дня официального опубликования Кодекса, т.е. с 8 декабря 1994 г. — дня опубликования Кодекса в «Российской газете»).

     Законы, акты палат Федерального Собрания публикуются  не только в «Собрании законодательства Российской Федерации» и в «Российской  газете». Они могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, в том  числе и в виде отдельных изданий, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме.

     Определенные  правила установлены в отношении  сроков вступления в действие актов  Президента и Правительства Российской Федерации. Официальное опубликование  этих актов осуществляется в том  же самом издании, в котором публикуются  законы, акты палат, — в «Собрании законодательства Российской Федерации», — а также в «Российской газете». Нормативные акты Президента вступают в действие по истечении семи дней после их опубликования, а если в акте указан срок вступления в силу, — в указанный срок. Специальный порядок установлен для вступления в действие актов Правительства.

     Существуют  определенные правила вступления в  силу и ведомственных актов. С 1 марта 1993 г. ведомственные акты, затрагивающие  права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер (т.е. акты внешнего действия), проходят регистрацию в Министерстве юстиции и, если иное не предусмотрено законодательством, подлежат официальному опубликованию. Опубликование должно быть осуществлено в течение десяти дней после их регистрации. Указанные ведомственные акты, не прошедшие регистрацию и не опубликованные в установленном порядке, не вступают в действие.

     Прекращение действия  закона.  Прекращение  действия закона означает и утрату им юридической силы. Это последствие  наступает при наличии одного из следующих обстоятельств:

     1. истечение срока, на который был принят закон (таков, в частности, закон о бюджете);

     2.  отмена закона (в постановлении законодательного органа о порядке введения в действие закона, как правило, указываются акты, которые утрачивают юридическую силу);

     3.  фактическая замена данного закона другим, регулирующим те же самые вопросы (это наименее приемлемый способ прекращения действия нормативного акта, он порождает неопределенность, создает трудности на практике).

     Судам, иным юрисдикционным органам иногда приходится оценивать правомерность фактов и ситуаций, которые происходили в прошлом. Поскольку применительно к указанным фактическим обстоятельствам не предусмотрена обратная сила действующего на данный момент закона, то суду, иному юрисдикционному органу следует при такой оценке руководствоваться законом, который действовал в то время, когда происходили соответствующие события.

     Действие  закона в пространстве. Пределы действия закона в пространстве очерчены территорией  государства и государственным суверенитетом.

     Территория  Российской Федерации включает в  себя территорию ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное  пространство над ними. Россия обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в своей исключительной экономической зоне в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права (ст. 67 Конституции Российской Федерации).

     Порядок, в соответствии с которым законы не распространяются на то или иное пространство или лиц, называется экстерриториальностью.

     В соответствии с началами государственного суверенитета иностранное законодательство может применяться на территории данного государства лишь постольку, поскольку это допускается его  законами и определено межгосударственным соглашением с иностранным государством.

     Согласно  Конституции, определяется и непосредственное действие на территории страны, международного права, в том числе общепризнанных норм о правах и свободах человека. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (статья 15).