К органам исполнительной власти краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов  относятся администрации (правительства) и главы администраций данных субъектов Федерации (губернаторы). Организация и деятельность органов этого уровня регулируется федеральным законодательством. Так, Указ Президента РФ от 3 октября 1994 года «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в РФ» содержит Положение о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа РФ.

     Термин  «администрация» официально используется не во всех субъектах Федерации (не республиканского уровня) для наименования исполнительной власти. Однако фактически он везде является синонимом последней. В большинстве краев и областей под термином «губернатор» понимается глава региональной исполнительной власти.

     Что касается органов исполнительной власти субъектов Федерации, то они, в соответствии со ст. 11 Конституции РФ, образуются самими субъектами Федерации. Правовое положение этих органов исполнительной власти определяется субъектами Федерации. До принятия соответствующих актов органы исполнительной власти субъектов Федерации руководствуются соответствующими федеральными актами, в частности, имеющими свои уставы и законодательство.

     Правовое  положение этих органов исполнительной власти определяется самими субъектами Федерации. До принятия соответствующих актов органы исполнительной власти субъектов Федерации руководствуются соответствующими федеральными актами, в частности. Законом от 5 марта 1992 г. «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации». Постановлением Правительства от 27 мая 1993 г. рекомендована примерная структура органов краевой, областной администрации.

      В системе органов исполнительной власти субъектов Федерации нет  единообразия: имеются президенты, главы субъектов Федерации или главы их администраций.

      В соответствии с указом Президента от 3 октября 1994 г. «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» главы исполнительной власти субъектов Федерации, независимо от того, назначены они или избраны, обладают полномочиями, утвержденными Конституцией и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента, постановлениями и распоряжениями Правительства, соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, уставами и законами субъектов Федерации, и в равной степени несут ответственность за реализацию этих полномочий. Широкий объем полномочий главы администрации включает в себя многие вопросы формирования состава администрации, бюджета субъекта Федерации, представительства в федеральных органах и др.

      В основе практической деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации лежит Положение об основных началах организации и деятельности органов государственной власти краев, областей, городов  федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденное Указом Президента от 22 октября 1993 г.

      Города  федерального значения, соответственно, имеют свои уставы. Например, в уставе г. Москвы говорится о том, что  Москва является территориальным субъектом РФ и столицей РФ (Ст.1 п.1). Статус Москвы как субъекта РФ определяется Конституцией РФ и настоящим Уставом (Ст1.п2). Высшим должностным лицом Москвы, возглавляющим высший исполнительный орган государственной власти Москвы, является Мэр Москвы (Ст.4 п.1). Высшим исполнительным органом государственной власти Москвы является Правительство Москвы (Ст.4 п.2).  Высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Москвы является Московская Дума (Ст.4 п.3).  Органами исполнительной власти Москвы являются Мэр Москвы и Правительство Москвы, состоящее из Советников Мэра Москвы. Мэр Москвы избирается жителями Москвы на три месяца на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Голосование по выборам Мэра Москвы длится пять суток. Кандидат на должность Мэра Москвы считается избранным, если за него проголосовало простое большинство всех принявших участие в голосовании (в случае выдвижения одного кандидата) или если за него проголосовало большее число граждан, чем за другие кандидатуры (в случае выдвижения нескольких кандидатур). Москвы может быть избран любой москвич, гражданин RR. Правительство формируется Мэром из числа москвичей. Срок полномочий Правительства равен сроку осуществления своих полномочий Мэром Москвы (Гл.3 ст.7).                  

      Наряду  с системой органов исполнительной власти в Российской Федерации существуют различные представительства, дополняющие эту систему.

      Был создан институт полномочных представителей Президента России в субъектах федерации. Представитель главы государства является должностным лицом, представляющим интересы Президента РФ и осуществляющим свою деятельность в регионе по его поручению. Полпред главы государства является государственным служащим и входит в состав Администрации Президента. Перечень его основных задач включает в себя  содействие Президенту страны в реализации его конституционных полномочий в регионе, информирование его о политическом, социальном, экономическом положении, взаимодействие с федеральными и местными органами власти, политическими партиями и общественными организациями. Кроме того, эти должностные лица призваны активно защищать общегосударственные интересы на всей территории страны, обеспечивать единое правовое пространство, проведение единой политики в сферах, отнесенных к ведению Российской Федерации.

В соответствии с уставом Красноярского края Губернатор края является высшим должностным  лицом края, главой исполнительной власти края.

      Губернатор  края возглавляет высший исполнительный орган государственной власти края - Совет администрации края и является по должности Председателем Совета администрации края.

      Губернатор  края:

      а) представляет край в отношениях с  федеральными органами государственной  власти, органами государственной власти других субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и  при осуществлении внешнеэкономических  связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени края;

      б) формирует высший исполнительный орган  государственной власти края Совет  администрации края в соответствии с настоящим Уставом и законами края и принимает решение об отставке высшего исполнительного органа государственной власти края, определяет структуру исполнительных органов государственной власти края;

      в) обеспечивает единство и территориальную  целостность края;

      г) определяет основные направления экономической  и социальной политики в крае, которые отражаются в его ежегодном послании;

      д) разрабатывает стратегию межрегионального сотрудничества;

      е) обращается к Законодательному Собранию края с ежегодным посланием;

      ж) представляет в Законодательное  Собрание края ежегодный доклад о  положении дел в крае;

      з) обеспечивает в целях политической стабильности и согласия в крае взаимодействие государственных органов, органов  местного самоуправления, партий, движений и иных общественных объединений, используя  согласительные процедуры для разрешения разногласий;

      и) определяет кадровую политику;

      к) обращается в Конституционный Суд  Российской Федерации от имени исполнительной власти края;

      л) награждает наградами края и присуждает почетные звания края, учреждает Почетную грамоту Губернатора края;

      м) обнародует законы края, удостоверяя их обнародование путем подписания, либо отклоняет законы, принятые Законодательным Собранием края, в порядке, установленном настоящим Уставом;

      н) вправе требовать созыва внеочередного  заседания Законодательного Собрания края;

      о) вправе участвовать в работе Законодательного Собрания края с правом совещательного голоса;

      п) осуществляет законодательную инициативу в Законодательном Собрании края;

      р) вправе отменять акты органов исполнительной власти края или приостанавливать действие в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам или иным федеральным нормативным правовым актам, Уставу, законам края, актам Губернатора края;

      с) осуществляет иные полномочия, установленные  федеральными законами, настоящим Уставом и законами края, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации;

      т) реализует полномочия, закрепленные федеральным законодательством  за главой исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

      Полномочия, принадлежащие Губернатору края, осуществляются им лично.

      Губернатор  края вправе под свою ответственность  делегировать первому заместителю, заместителю Губернатора края осуществление  отдельных полномочий.

      Губернатор  края при осуществлении своих полномочий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Устав и другие законы края, а также исполнять указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

 

Заключение

 
 

     В наши дни вопрос государственного управления очень важен. Должно ли быть управление полностью централизованным, а если нет, то каким оно должно быть на местах?

    Российская  Федерация – большая многонациональная  страна, со своими обычаями образами жизни, в зависимости от того, в каком регионе находишься. С таким большим количеством регионов невозможно полностью управлять страной из одного центра. Отсюда и следует, что в каждом регионе существуют свои органы исполнительной, законодательной и судебной властей. Это миниатюрная модель системы органов государственной власти высшего уровня.

     Взаимодействие  главы субъекта РФ и законодательного органа может иметь место как  при посещении субъекта Федерации  разными делегациями (федерального центра, других субъектов РФ, иностранных государств и международных организаций), так и при официальных визитах главы субъекта РФ и депутатов парламента за пределы территории субъекта Федерации - в данном случае сфера взаимодействия настолько обширна, что вряд ли полностью нормативно урегулирована субъектами Федерации.

    Споры между парламентом и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ по вопросам осуществления  их полномочий разрешаются в порядке, предусмотренном Конституцией РФ, конституцией (уставом) и законом субъекта РФ, либо в судебном порядке (ст.25 Закона), поэтому представители правительства субъекта РФ нередко принимают участие в согласительных комиссиях, образуемых главой субъекта и парламентом на паритетных началах.

      Исключительные  полномочия федеральных органов затрагивают далеко не все сферы деятельности граждан и общественной жизни. Но именно в этих сферах проявляется суверенитет и территориальное верховенство Российской Федерации, ее назначение обеспечивать общие интересы многонационального населения страны.

      Конституция РФ дает преимущества субъектам в  том смысле, что законы, изданные субъектами Федерации в пределах их исключительной компетенции, имеют верховенство по отношению к федеральному закону.

      Все договоры по разграничению полномочий должны проходить обязательную процедуру утверждения федеральным законом

      В законе от 21 мая 2002 г. уточнена процедура согласования законопроектов, находящихся в совместном ведении органов федеральных и региональных властей.

      Законы  субъектов РФ не всегда соответствуют Конституции РФ и федеральным законам. Уже приведены в соответствие с федеральным законодательством около 4,5 тыс. региональных законодательных актов, однако противоречия в законотворческой деятельности федеральной и региональной власти остаются.

 

Литература

 
 

1. Конституция Российской Федерации. — М.: Юрайт, 1998
2. Федеральный закон от 21 мая 2002 «О внесении поправок в закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти» (24.06.99, № 119-ФЗ).
3. Федеральный закон от 6 октября 1999г., № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
4. Собрание законодательства РФ. 2004. № 4.
5. Собрание законодательства РФ. 2000. № 31
6. Собрание законодательства РФ. 1999. № 42
7. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №43
8. Собрание законодательства РФ. 1997. № 5
9. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 13.
10. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации – России. Протокол к Федеративному договору. М.: Известия, 1993.
11. Арзуманов С.Г. Проблемы соответствия законодательства субъектов Российской Федерации и федерального права. / Сб. Актуальные проблемы правового регулирования социально-экономических отношений.  Вып.2. Под ред. А.Д. Селюкова. –М.: Социум, 2001.
12. См.: Барциц И.Н. Конституционно-правовое пространство Российской Федерации: Автореферат дис…д.ю.н. – М., 2001.
13. Барциц И.Н. Федеральное и региональное законодательства: требование соответствия // Право и политика. 2005. № 3.
14. Барциц И.Н. Правовое пространство России. М.: Изд-во МГУ, 2000.
15. Иванов В.В. Российский федерализм и внутригосударственная договорная политика. Красноярск, 2005.
16. Козулин А.И. О некоторых аспектах качества регионального закона // Государство и право. 2004. № 6.
17. Бачило И.Л.Исполнительная власть в Российской Федерации, проблемы развития. Издательство «Юристъ», Москва 2004г.
18. Габричидзе Б.Н, Елисеев Б.П, Чернявский А.Г. Конституционное право современной России. Москва 2001г.
19. Дёмин А.В. Теория государства и права (курс лекций). Издательство «Инфра-М». Москва 2002г.
20. Большой юридический словарь // Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских – М: ИНФРА-М, 2005.
21. Крылова Н.С. Британский парламентаризм // Очерки парламентского права. М.: ИГП РАН, 1993.
22. Урьяс Ю.П. Парламентское право ФРГ // Очерки парламентского права. М.: ИГП РАН, 1993.
23. Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. М.: Юрид. лит., 2002
24. Авакьян С.А. Федеральное Собрание – парламент России. – М.: Российский Юридический Издательский Дом, 2003