Институт уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: цели и предназначение

Институт  уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: цели и предназначение 

Уполномоченный  по правам человека - государственный  правозащитный институт, действующий  в соответствии с Конституцией Российской Федерации и принятым в 1997 году Федеральным  конституционным законом. 

Институт  Уполномоченного по правам человека учрежден в целях обеспечения  гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и  уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими. Деятельность Уполномоченного дополняет  существующие средства защиты прав и  свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции иных государственных  органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. 

Основными направлениями деятельности Уполномоченного, предусмотренными Федеральным конституционным  законом, являются: 

рассмотрение  жалоб граждан Российской Федерации  и пребывающих на территории Российской Федерации иностранных граждан  и лиц без гражданства на нарушения  их прав; 

рассмотрение  по собственной инициативе ситуаций, чреватых массовыми или грубыми  нарушениями прав человека, случаев  нарушения этих прав, имеющих особое общественное значение или связанных  с необходимостью защиты прав лиц, не способных сделать это самостоятельно; 

анализ законодательства Российской Федерации в области  прав человека, подготовка рекомендаций по его совершенствованию и приведению в соответствие с общепризнанными  прин-ципами и нормами международного права; 

подготовка  ежегодного, а также специальных  докладов по отдельным актуальным вопросам соблюдения прав человека в Российской Федерации; 

выступления на заседаниях Государственной Думы в случаях грубого или массового  нарушения прав граждан, обращение  с рекомендациями о создании парламентских  комиссий и о проведении парламентских  слушаний; 

обращения в суды общей юрисдикции и в  Конституционный Суд Российской Федерации для защиты прав и свобод граждан; 

анализ правоприменительной  практики в области прав человека и выработка предложений по ее совершенствованию; 

информирование  органов государственной власти и общественности о положении  дел с соблюдением прав человека в Российской Федерации; 

направление государственным органам, органам  местного самоуправления, а также  должностным лицам замечаний, рекомендаций и предложений общего характера  по всем вопросам обеспечения прав человека и совершенствования административных процедур; 

осуществление международного сотрудничества в области  прав человека; 

правовое  просвещение и разъяснительная  работа по всем вопросам прав человека, формам и методам их защиты. 

Функции национального (государственного) правозащитного института  уполномоченного по правам человека (омбудсмана) в разных государствах неодинаковы. Своего рода "классическая" модель института омбудсмана, изначально возникшая в скандинавских странах, в качестве главной функции предполагает контроль за деятельностью государственной администрации и, соответственно, защиту граждан от административного произвола. В рамках такой модели институт омбудсмана призван облегчить доступ граждан к власти, в том числе сократить сроки и упростить процедуру рассмотрения жалоб. Достаточность подобной модели обусловлена наличием проработанной и устоявшейся нормативно-правовой базы, эффективной судебной системы, неподкупного и высоко ответственного государственного аппарата, зрелого гражданского общества. 

Иная, более  объемная по набору функций и характеру  работы модель института омбудсмана сложилась в посттоталитарных государствах, находящихся на этапе перехода к демократии. В таких государствах административный произвол носит зачастую системный характер, судебная власть далеко не всегда встает на защиту прав граждан, а сами эти права порой явно недостаточно определены законом. Нередки ситуации, когда закон и справедливость существуют в отрыве друг от друга, а государственная власть оказывается сильнее закона. Народ же безмолвствует, в лучшем случае уповая на "доброго царя" вместо того, чтобы с достоинством и знанием дела отстаивать свои права.  

В условиях нашей страны специфика обязанностей Уполномоченного по правам человека состоит в том, чтобы защищать права и свободы человека, руководствуясь Конституцией и законодательством  Российской Федерации, а также, что  важно, справедливостью и голосом  совести. В силу этого Уполномоченному  нередко приходится призывать государство  к проявлению справедливости в вопросах соблюдения прав и свобод человека даже в тех случаях, когда формальные требования закона соблюдены. Одновременно Уполномоченный в пределах своей  компетенции стремится к выполнению задачи совершенствования законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина. При этом следует  подчеркнуть, что, к сожалению, Уполномоченный по-прежнему лишен права законодательной  инициативы, в результате чего многие его рекомендации, касающиеся изменения  существующих законов и принятия новых, не принимаются законодателем  во внимание.  

В соответствии с действующим российским законодательством  Уполномоченный по правам человека не может подменять собой судебную систему. Эффективность государственного правозащитного института в России едва ли не целиком зависит от готовности государства и всего общества взаимодействовать с Уполномоченным, прислушиваться к его рекомендациям, принимая или аргументированно отклоняя их. Последнее особенно важно: убедительно отклоненное предложение Уполномоченного обогащает общество, от имени которого он выступает, новым знанием о правах и свободах человека, в то время как отказная "отписка" лишь подчеркивает всесилие "слуг народа", их неподконтрольность обществу.  

Уполномоченный  по правам человека в Российской Федерации, безусловно, исходит из презумпции добросовестности, благонамеренности  и рациональности государства в  важнейшем деле обеспечения прав и свобод человека. Подвергая нелицеприятной критике органы государственной  власти и местного самоуправления, заостряя внимание на негативных тенденциях государственной политики, Уполномоченный вносит свой вклад в становление  России как демократического правового  государства, высшей ценностью которого являются права и свободы человека.

Соблюдение  прав человека в России 

1. Общая  оценка 

В последние  годы Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации неизменно  характеризовал ситуацию с правами  и свободами человека в России как по многим параметрам неудовлетворительную. Представляется, что эта обобщенная оценка не должна обескураживать: строительство правового государства и формирование гражданского общества в любой стране, тем более в такой сложной, как Россия, - процесс многотрудный и длительный, со своими спадами и подъемами. При этом ясно: чем острее и честнее будут государство и общество анализировать существующее положение вещей, тем уверенней будет их движение в направлении, заданном Конституцией Российской Федерации. 

Своего рода "моментальный снимок" ситуации с  правами и свободами человека позволяет выделить те сферы, в которых  наблюдался ощутимый прогресс, а также  и те, в которых его еще предстоит  добиться. В частности, в отчетном году началась реализация ряда важнейших  национальных проектов, позволяющих  рассчитывать на то, что некоторые  традиционные "болевые узлы" российского  общества будут в обозримой перспективе "развязаны". 

К позитивным итогам отчетного года следует отнести  и тот факт, что политика государства  в области обеспечения социально-экономических  прав граждан приобрела более  четкую, чем прежде, динамику. 

Положительной оценки, как представляется, заслуживают  изменения и дополнения, внесенные  в ряд законодательных актов  Российской Федерации. В частности, поправки к Трудовому кодексу  Российской Федерации, принятые летом 2006 года, позволяют гораздо более эффективно разрешать спорные ситуации с учетом прав и законных интересов наемных работников.  

В соответствии с принятыми тем же летом федеральными законами "О миграционном учете  иностранных граждан и лиц  без гражданства в Российской Федерации" и "О внесении изменений  в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан  в Российской Федерации" с 15 января 2007 года введен уведомительный режим  регистрационного учета иностранных  граждан, что значительно упрощает процедуры, связанные с привлечением иностранной рабочей силы. В развитие норм, регулирующих миграционные процессы, был принят Указ Президента Российской Федерации "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом". 

Постепенно  налаживается деятельность судов присяжных. Выносимые ими вердикты, похоже, уже не встречают привычно резкого  неодобрения и непонимания в  обществе.  

Ощутимую  пользу начинает приносить еще одна новация российской судебной системы - институт мировых судей, реально  способствующий приближению правосудия к населению. 

По сравнению  с 2005 годом несколько улучшилась общая обстановка в следственных изоляторах и других местах лишения  свободы. Все еще сложной остается ситуация в изоляторах временного содержания. Результаты посещений в 2006 году сотрудниками аппарата Уполномоченного изоляторов временного содержания в Самарской, Оренбургской, Калининградской, Калужской, Кировской, Нижегородской областях, в г. Москве также подтверждают факты нарушений. Следует особо отметить конструктивную позицию руководства МВД России, оперативно реагировавшего на недостатки, выявленные в ходе таких посещений.  

Важным в  отчетном году можно считать начало реализации идеи Общественного телевидения: в апреле был сформирован Попечительский совет Фонда общественного телеканала. Можно надеяться, что в недалеком  будущем у российских телезрителей появится возможность получать более  объективную информацию. 

Следует отметить и совершенствование законодательства об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации. Так, в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2005 г. N 196-ФЗ "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации" и Федеральным конституционным законом от 16.12.2006 г. N 4-ФКЗ "О внесении изменений в статью 32 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" Уполномоченный наделен правом обратиться в Государственную Думу с предложением о создании комиссии для проведения парламентского расследования, а также принимать участие в ее работе. 13 декабря 2006 года принят в первом чтении проект федерального закона "О внесении изменений в статью 17.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", устанавливающий ответственность должностных лиц за неисполнение законных требований Уполномоченного. В законопроекте предлагается поднять нижнюю планку ответственности за неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", с 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда. 

Таков вкратце  перечень наиболее заметных достижений. Нерешенных проблем, к сожалению, больше. Главная из них - сохранение огромного  социально-экономического и психологического разрыва между "бедными" и "богатыми". Согласно статистике, уровень жизни  россиян постепенно возрастает. Правда, однако, и в том, что он по-прежнему остается оскорбительно низким в  сравнении со всеми развитыми  и большинством развивающихся стран. Судя по поступающим к Уполномоченному письмам граждан, многие из них не могут понять, почему небывалый объем "нефтегазового богатства" страны столь мало сказывается на их благосостоянии, не видят перспектив качественного улучшения своего нынешнего положения и, что особенно тревожно, не верят в то, что деятельность государственного аппарата направлена на обеспечение их социально-экономических и политических прав. В результате отмеченный разрыв между "бедными" и "богатыми" легко трансформируется в кризис доверия между народом и властью.  

Как и всегда, наибольшее число жалоб в аппарат  Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации поступает  на нарушения социальных и экономических  прав. Людей волнуют не только низкие зарплаты и пенсии, невозможность  получения в реальные сроки достойного жилья, отсутствие адекватного медицинского обслуживания. Внимание населения привлекает все более углубляющаяся проблема коррупции в органах государственной  власти, в том числе в правоохранительных.  

В отличие  от прежних лет, в отчетном году, по счастью, обошлось без крупных  террористических актов. В целом, однако, обстановка как на Северном Кавказе, так и в других регионах Российской Федерации продолжает оставаться крайне нестабильной. Особое беспокойство вызывают участившиеся случаи насилия по национальному  признаку (в городах Москве и Санкт-Петербурге, Кондопоге Республики Карелии и  Сальске Ростовской области), а также  общий рост радикальных националистических и ксенофобских настроений в обществе. Очевидно, что органам государственной  власти необходимо принимать действенные  и долговременные меры, направленные на реальное предотвращение угрозы межэтнических  конфликтов и насилия. В целом  эта проблема должна постоянно находиться в поле зрения исполнительной и законодательной  власти всех уровней.

В целом  же проблемы соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина должны стать предметом широкого, заинтересованного  и неприглаженного диалога между государством и обществом.