Гражданское общество: понятие, виды и структура

Конституция РК – юридическая база всего законодательства,  в которой закреплены основы экономической, социальной и политической организации общества, устанавливается механизм государственной власти и управления,  основные  права  и обязанности граждан. Отсюда и значение Конституции как Основного Закона государства. Необходимо максимально стремиться к тому, чтобы Конституция занимала реальное место в правовой системе,  имела практическую ценность. Конституция закрепляет основные положения всех сторон государственной и общественной жизни, поэтому для практической реализации ее норм, как правило, необходимы вторичные законодательные акты, детализирующие конституционные установления в такой мере,  в какой это необходимо  для их  претворения  в  жизнь.  Однако  в важнейших вопросах и сама Конституция должна быть в достаточной степени конкретной, чтобы выступать  в  качестве источника норм прямого действия,  обязательных для государственных органов,  должностных лиц.  К числу таким  норм,  относятся те,  которые закрепляют основные права, свободы и обязанности граждан,  реальность  которых  не  должна увязываться с наличием или отсутствием специального акта, касающегося механизма реализации указанной  группы  конституционных норм.

Тщательный подход  к  разработке законодательных актов, с одной стороны,  и готовность внести в них необходимые исправления и поправки,  вызванные реальной жизненной практикой, с другой, - представляют собой те правила, которыми должен руководствоваться законодатель.  Законодательные акты, даже те, которые касаются важнейших сторон государственной и общественной жизни, часто  не отвечают требованиям нормативности и гарантированности. При таких условиях эти акты не становятся реальными регуляторами  общественных  отношений,  не  приводят к сколько-нибудь значительному социальному эффекту,  несмотря на все  призывы  и даже борьбу за соблюдение и применение таких актов.  Необходимо установить высокое качество законодательства,  а также  установить механизм самореализации правовых норм,  которые будут способствовать становлению правового государства.

Конкретно-исторический опыт становления и развития правовой государственности определяется  социально-экономическими  и политическими  условиями,  уровнем общественного правосознания, субъективными факторами, национальными и историческими традициями. Одним из таких условий является существование единого правового  пространства  в  границах  данного  государства. Ученые-юристы,  занимающиеся  разработкой  проблем правового государства и связывающие формирование его основ прежде всего с реализацией  принципа верховенства закона как основной общедемократической ценностью,  уделили внимание понятию правового закона,  необходимости придания законам, в том числе и Конституции, прямого действия, упорядочения ведомственного и локального нормотворчества,  создания правовых механизмов,  обеспечивающих их полное соответствие закону.  Но реализация этих  идей  возможна лишь  при наличии единого правового пространства как определяющего условия становления правовой государственности. "Война законов",  начавшаяся с принятием бывшими союзными республиками Деклараций о государственном суверенитете,  одним из  положений которых провозглашался приоритет республиканского законодательства перед союзным, продолжается.

В современном  демократическом  государстве  эффективность правового закона сопряжена с наличием единого правового  пространства,  в  котором приоритетное значение имеет принцип верховенства законов,  принимаемых от имени народа и выражающих  его суверенную  волю,  над всеми действующими в стране нормативными актами. Подзаконные акты,  включая ведомственные распоряжения, приказы,  инструкции,  подлежат конституционному контролю. Это означает,  что они могут быть опротестованы, обжалованы и аннулированы по мотивам нарушения законности или,  напротив,  после определенной судебной процедуры подтверждены как  соответствующие конституции и иным законам.

     Идея единого правового пространства становится национальной. В странах Западной Европы концепция правового пространства наряду с концепцией европейского экономического пространства, получает все большее признание,  и выражается в борьбе с терроризмом, защитой прав человека, праве убежища, отношениями между правоохранительными органами.

В правовом государстве существуют определенные гарантии законности,  которые обеспечивают соблюдение и исполнение закона. Это - социально-экономические, политические, юридические и международные гарантии.  Политические гарантии законности - это прежде всего демократизм общественного и государственного строя РК,  политический и идеологический плюрализм, активное участие граждан в управлении делами государства. Социально-экономические гарантии  законности  -  многообразие  форм собственности,  создание  необходимых  условий для их развития, обеспечение им равной  защиты,  свободное  предпринимательство, право  граждан  распоряжаться своими способностями к производительному  и  творческому  труду,  справедливые  условия  найма, увольнения, оплаты и охраны труда и т.д. К юридическим гарантиям относятся следующие:  нормативная урегулированность законами или подзаконными актами всех общественных отношений, нуждающихся в правовом закреплении, эффективная деятельность специальных органов,  контролирующих соблюдение законов, а также правоохранительных органов,  привлечение к  юридической  ответственности должностных лиц, посягающих на права и свободы граждан. К международным гарантиям относятся: деятельность международных организаций, специализированных органов ООН по контролю за соблюдением прав человека в различных странах,  инспекционные  поездки их  представителей в регионы,  где нарушается законодательство, закрепляющее права и свободы граждан,  право граждан обращаться в международные органы за защитой своих нарушенных прав.

Законность и  правовое  государство  - категории во многом тождественные,  но у них несколько разные  акценты.  Законность требует  безусловного соблюдения законодательства всеми субъектами правовой сферы, в то время как правовое государство предъявляет подобное требование к государственным структурам, выполняющим функции публичной власти. Поэтому реализация режима правового государства означает торжество закона прежде всего в деятельности властных структур - государственных органов  власти, управления,  суда  и прокуратуры и их должностных лиц.  В итоге законность и правовое государство ведут к превращению закона  в самостоятельную,  объективную силу жизнедеятельность которой не зависит от отношения к ней.

Таким образом,  рассмотрев  такие  аспекты правового государства как систему разделения властей и  верховенство  закона, мы переходим к основной функции правового государства.

3.2 Права и свободы человека в системе ценностей

Верховенство закона  подразумевает не только приоритет закона как разновидности нормативно-правового  акта  в  отношении подзаконных актов,  сколько широкий аспект прав и свобод,  закрепленных за членами общества действующим законодательством.  В правовом государстве любое ущемление прав человека недопустимо. Более того оно обязано последовательно и неукоснительно обеспечить реализацию этих прав и защищать их. В этой связи принципиальное значение приобретает проблема правового равенства в различных сферах жизни общества и государства. Ее решение предполагает создание государством надежных гарантий,  обеспечивающих такое равенство.

Перечень прав и свобод человека и гражданина, свойственный правовому государству, содержится в международных актах. Это прежде всего Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948г., Международный пакт об экономических,  социальных и культурных  правах,  Международный пакт о гражданских и политических правах,  принятых на ХХI сессии Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966г.

Перечень прав и свобод, провозглашенных в указанных актах закреплен и гарантирован в  конституциях  правовых  государств. Особое  значение  в них придается юридической защищенности личности,  которая немыслима без презумпции невиновности. Презумпция же невиновности означает,  что подлинно демократическое государство признает,  что все вопросы,  связанные с  виновность или   не виновностью граждан в совершении того или иного преступления,  следует решать только в судебном порядке.  Более  того, при  рассмотрении  уголовных  дел по которым может быть вынесен смертный приговор,  гражданин вправе требовать, чтобы его судил суд  присяжных.  В  РК это право отражено в Конституции РК.

Всеобщая декларация прав и свобод человека, принятая ООН в 1948 году состоит из 30 статей. В ней провозглашается, что "все люди рождаются свободными и равными  по  своему  достоинству  и правам.  Они  наделены  разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства".  Далее в ней указывается на недопустимость жестокие, унижающие человеческое достоинство, обращение и наказания.  В статье 6 Декларации признается  право каждого человека на признание его право субъектности,  т.е. предоставления человеку возможности приобретать права  и  осуществлять обязанности, предусмотренные законодательством.

Декларация также провозглашает, что никто не  может  быть подвергнут произвольному аресту,  задержанию или изгнанию,  что каждый человек имеет право на равную защиту закона, на гласный, справедливый и беспристрастный суд. В Декларации также указывается на недопустимость произвольного вмешательства в  личную  и семейную жизнь граждан, посягательства на неприкосновенность их жилища,  тайну корреспонденции и т.п.  Она закрепляет и  другие права  и свободы человека,  которые должны быть признаны и уважаться всеми государствами (свобода мысли,  совести  и  религии, свобода передвижения в пределах каждого государства, право убежища в других странах,  право на труд, на равную оплату, право на  свободный выбор профессии,  право на защиту от безработицы, право на создание профсоюзов и т.д.).  Политический и идеологический плюрализм - отличительный признак правового государства. Без такого плюрализма оно просто немыслимо.  Функционируя в условиях такого плюрализма, различные социальные силы в лице своих политических  организаций ведут борьбу за власть в государстве цивилизованными методами,  в честном политическом  противоборстве со своими противниками.  Идеологический плюрализм обеспечивает им возможность свободно излагать свои программные  установки,  беспрепятственно  проводить  пропаганду  и агитацию в пользу своих идеологических концепций.

Политический и идеологический плюрализм является выражением  и  олицетворением демократизма общества,  позволяет каждому его члену самому решать вопрос о своей приверженности к той или иной политической организации, и идеологической пристрастности. Отсюда становится понятным,  почему государство не должно навязывать  обществу  какую-то одну идеологию или создавать преимущество для той или иной политической организации.

Все права и свободы,  перечисленные в  Декларации,  должны быть  реально обеспечены в государстве.  Это достигается прежде всего принятием и проведением в жизнь  разнообразных  законодательных актов,  закрепляющих их в соответствующей сфере общественных отношений. В числе международных документов о правах человека также следует указать Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенцию о правах ребенка.

В закреплении основ правового положения человека и гражданина большое значение имеет Декларация прав и свобод человека и гражданина. Декларация закрепляет новое важное положение: общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущества  перед законами РК и непосредственно порождают права и обязанности граждан РК.

Права и свободы человека и гражданина также  закреплены  в Конституции РК,  принятой 30 августа 1995г.

Среди ряда ранее названных особенностей  права  современного  гражданского  общества нужно выделить то,  что права и свободы человека не только все более становятся целью законодательства и направлений правовой политики, но и прямо включаются в содержание правового регулирования как непосредственный  критерий при определении правомерности того,  или иного поведения, предмет судебной защиты.  Отсюда, возможность обжалования государственных актов в международных правосудные органы в случаях, когда, по мнению заявителя, ущемляются права человека.

Каждому гарантируется  судебная  защита его прав и свобод. Эта защита обеспечивается не только наличием в Конституции  общего  положения,  но и специальным закреплением в ряде статей указаний на судебную защиту важнейших прав и свобод  - права на тайну переписки, неприкосновенность жилища,  права  частной  собственности.  Более  того, Конституция гарантирует  и  международно-правовую защиту прав и свобод человека путем обеспечения гражданам  возможности  обращаться,  в случае необходимости,  в межгосударственные правозащитные органы.

В РК гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина, каждый вправе защищать свои  права и свободы всеми способами,  не запрещенными законом. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных  лиц  могут  быть  обжалованы  в  суд.  Никто  не  может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. При этом Конституция впервые вводит в судебную практику новый институт - присяжных заседателей. Обвиняемый  в  совершении  преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.

В реальной  жизни  повсеместно  нарушаются права и свободы граждан (и не только в нашей стране, а во всем мире), это выражается в:  нарушении международных актов,  относящихся к правам народов,  нарушении правового равенства граждан,  использовании прав и свобод в антиконституционных целях экстремистскими силами,  элементарным невыполнением законов. 

Ежедневно в мировом сообществе происходят массовые нарушения прав и свобод человека - это преступления геноцида, различные способы расовой дискриминации, преступления апартеида, военные преступления, а также преступления против человечества.

3.3 Взаимная ответственность личности и государства