Государственный механизм: понятие и структурные элементы

К числу государственных служащих относятся и должностные лица, которые обладают властными полномочиями, издают правовые акты, самостоятельно проводят их в жизнь.

Служащие государства непосредственно материальных благ не производят, поэтому содержание их возлагается на общество. Они получают заработную плату в государственном органе согласно занимаемой должности.

3. Органы государства имеют внутреннее структуру. Они состоят из подразделений, скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы, и дисциплиной, которую все служащие обязаны соблюдать.

4. Важнейшим признаком органа государства является наличие у него компетенции - властных правомочий (совокупности прав и обязанностей) определенного содержания и объема. Компетенция обусловлена предметом ведения,  конкретными задачами и функциями, которые решает и выполняет государственный орган. Компетенция обычно юридически закреплена (в конституции или текущем законодательстве). Реализация органом государства своей компетенции - это не только его право, но и обязанность.

5. Согласно своей компетенции орган государства обладает властными полномочиями, которые выражаются:

а) в возможности издавать обязательные к исполнению правовые акты. (Эти акты могут быть нормативными или индивидуально-определенными);

б) в обеспечении выполнения правовых актов органов государства путем применения различных методов, в том числе методов принуждения.

6. Для осуществления своей компетенции орган государства наделяется необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования (из государственного  бюджета).

7. Наконец, орган государства активно участвует в реализации функций государства, используя для этого соответствующие формы и методы.

Таким образом, структуру механизма государства можно представить следующей схемой:[17]

2.3 Место и роль государственного аппарата в системе государственного механизма

Государство выполняет свои функции при помощи специального механизма, представляющего собой материальную силу, посредством которой оно может успешно решать поставленные задачи и добиваться определенных целей. Органы государства учреждаются в установленном законом порядке. Они наделяются государственно-властными полномочиями. Свою деятельность осуществляют от имени и по поручению государства. В своей совокупности они образуют государственный аппарат, позволяющий осуществлять управляющее воздействие на общество, которое имеет двоякий характер: непосредственная реализация государственной власти, допускающая возможность принуждения; берет на себя финансовые обязательства по обеспечению общества набором обязательных услуг - медицина, образование, культура, местное самоуправление, правоохранительная деятельность и т.д.

В научной и учебной литературе решается вопрос о соотношении понятий государственного аппарата и государственного механизма. Государственный механизм рассматривается как совокупность различных государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной власти, а государственный аппарат – лишь как система государственных органов.[18]

Механизм государства - это "набор" и структура функционально определенных органов государства, их структурных подразделений и должностей (должностных лиц и представителей власти). Механизм государства воплощается в государственном аппарате и процессе его функционирования - выполнении этим аппаратом функций государства.

Государственный аппарат - сложное системное образование, дифференцированное "по вертикали" и "по горизонтали". В первом случае это высшие федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Во втором - это органы власти национально-государственных; национально-административных и административно-территориальных образований.[19]

Конституция Российской Федерации (статья 10) закрепила три самостоятельные "ветви" власти, реализовав принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Наряду с органами государственной власти, относящимися к одной из трех ветвей власти, Конституция Российской Федерации предусматривает создание и функционирование еще нескольких конституционных органов государственной власти с особым статусом. К ним относятся: Счетная палата Российской Федерации; Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации;  Центральный банк Российской Федерации ; прокуратура Российской Федерации; Центризбирком Российской Федерации. Подобные органы государственной власти имеются и в других странах.

Особый статус этих органов государственной власти определяется не только тем, что они не относятся ни к одной из трех ветвей власти и имеют обособленные важные властные полномочия. Следует подчеркнуть, что их руководители наряду с немногими другими (Председатель Правительства России, состав Конституционного Суда России, председатели Верховного и Высшего арбитражного судов России) на свои должности назначаются Федеральным Собранием Российской Федерации с обязательным соблюдением определенной процедуры (по представлению кандидатур Президентом России).

Применительно к Российской Федерации следует отметить еще одну особенность в характере их полномочий в законодательной сфере. В отличие от полномочий "классических" органов государственной власти, входящих в состав трех ветвей власти, они не обладают правом законодательной инициативы.

Важное значение для эффективного действия механизма государства имеет не только строгое распределение полномочий между ветвями власти, но и четкое определение предметов ведения между органами государственной власти общей компетенции различных управленческих уровней. Особенно остро эта проблема стоит в государствах с федеративным устройством, находящихся на стадии формирования.

На различных ступенях развития человеческого общества механизм государства имел свои особенности, своеобразную структуру. Это объясняется экономическими, социальными причинами, социальным составом населения государства, размерами его территорий, географическим положением и другими факторами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение хотелось бы отметить тот факт, что государство существовать без государственного механизма не сможет, так как государственный механизм охватывает все государственные органы и, непосредственно олицетворяя государство, представляет собой его реальное материализованное воплощение.

На основании вышеизложенного материала, можно сделать следующие выводы. Понятие механизма государства рассматривается как в узком смысле этого слова, так и в широком смысле. В узком смысле механизм государства отождествляется с понятием государственного аппарата, понимается как система исполнительно-распорядительных органов государства. Так же в узком смысле под механизмом государства понимаются только органы государства, наделенные административной властью, то есть управленческие, исполнительные органы. В широком же смысле механизм государства охватывает все органы государства, включая представительные, судебные и управленческие.

Государство для выполнения своих функций создает систему государственных органов, которые в совокупности образуют механизм государства. Он представляет собой надлежаще организованный, четко слаженный сложный политический механизм, который включает в свой состав многочисленные и разнообразные органы. Каждый из органов имеет определенную структуру, полномочия, задачи и цели, на достижение которых направлена их деятельность, и действует в строго определенных рамках своей компетенции.

Решающую роль в механизме государства играют государственные органы. Именно они специально образуются для осуществления государственной власти. Особенностью государственных органов является то, что они обладают такими средствами и возможностями, которых не имеет никакая другая организация, а именно государственно-властными полномочиями.

Единый и целостный механизм государства дифференцируется на составные части - органы. Между ними существует своя иерархия: различные органы и подсистемы занимают неодинаковое место в государственном механизме, находясь в сложных отношениях субординации и координации.

В механизм государства входят все органы управления и органы принуждения.

Выяснение понятия механизма государства связано с раскрытием его характерных черт или признаков, позволяющих отграничить его как от негосударственных структур в политической системе общества, так и от отдельно взятых государственных органов. Обобщение всех рассмотренных признаков позволяет прийти к выводу, что механизм современного Российского государства - это пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на разделении властей, располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов, посредством которой осуществляются задачи и функции государства.

Таким образом, механизм современного государства представляет собой ту материальную силу, которая способна и должна обеспечить гармоничное развитие общественной жизни, охранять законные интересы своих граждан и их объединений, выступать гарантом стабильной и разумной политики на международной арене.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.        Абдулаев М. И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права. СПб., 2003.

2.        Алексеев С. С., Архипов С. И. Теория государства и права. М., 2005.

3.        Алехина О. М. Теоретико-методологические аспекты проблемы определения понятия государственного механизма РФ / / Право: теория и практика. 2003. № 15.

4.        Борисов Г. А. Теория государства и права. Минск: БелГУ, 2007.

5.        Иванов А. А., Иванов В. П. Теория государства и права. М., 2007.

6.        Марченко М. Н. Теория государства и права.  М., 2004.

7.        Матузов Н. И. Малько А. В. Теория государства и права. М., 2004.

8.        Морозова Л. А. Теория государства и права. М., 2002.

9.        Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. — 3-е издание. М., 2001.

10.   Спиридонов Л. И. Теория государства и права. М., 2005 .

11.   Теория государства и права. / Под ред. М. Корельского и В. Д. Перевалова. М., 2002.

12.   Хропанюк В. Н. Теория государства и права. / Под ред. В. Г. Стрекозова. М., 2008.

13.   Цыганов В. И. Теория государства и права: тезисы лекций. Нижний Новгород, 2007.

30

[1] Теория государства и права./Под редакцией В.К. Бабаева/ Москва. Юристъ 2007г. с.106

[2] Алехина О. М./ Теоретико-методологические аспекты проблемы определения понятия государственного механизма РФ / Право: теория и практика. – 2003г. с 42 – 45.

[3] Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: учеб. М.: Юристъ, 2004. – С. 218.

[4] Комаров С. А. Государство в политической системе общества. // Общая теория государства и права. Академический курс в 2х томах./ Отв. Ред проф. М. Н. Марченко. Том 1 Теория государства. М., 1998. С. 244 – 245.

[5] Спиридонов Л. И. Теория государства и права. М., 2005. С. 66

[6] Алехина О. М. Теоретико-методологические аспекты проблемы определения понятия государственного механизма РФ // Право: теория и практика. – 2003. - №15. – С. 42 – 45.

[7] Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. / Отв. ред. М. Н. Марченко. Том 1.Теория государства. М., 1998. С. 160

[8] Абдулаев М. И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права. СПБ.,2003. С. 83-84.

[9] Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2001. — С 238.

[10] Алехина О. М. Теоретико-методологические аспекты проблемы определения понятия государственного механизма РФ // Право: теория и практика. – 2003. - №15. – С. 42 – 45.

[11] Алехина О. М. Теоретико-методологические аспекты проблемы определения понятия государственного механизма РФ // Право: теория и практика. – 2003. - №15. – С. 42 – 45.

[12] Абдулаев М. И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права. СПБ.,2003. С. 83.

[13] Алехина О. М. Теоретико-методологические аспекты проблемы определения понятия государственного механизма РФ // Право: теория и практика. – 2003. - №15. – С. 42 – 45.

[14] Цыганов В. И. Теория государства и права: тезисы лекций. Нижний Новгород, 2007. – С. 28.

[15] Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: учеб. М.: Юристъ, 2004. – С. 47.

[16] Теория государства и права: Учеб. / Под ред.В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. — 2-е изд. — М.: Издательство НОРМА, 2002. — С 159.

[17] Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: учеб. М.: Юристъ, 2004. – С. 47.

[18] Марченко М. Н. Теория государства и права: Учебник. – 2-е изд. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. – С. 343.

[19] Мелехин А. В. Теория государства и права. М.: Маркет ДС, 2007. — С. 118.