Государственный финансовый контроль

1. за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. — за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей;

2. осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями;

3. соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации и применения;

4. полнотой учета выручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей и т.д.

   Федеральная налоговая служба с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

●  организовывать проведение необходимых исследований, испытаний. экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности;

● запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

●  давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам. отнесенным к установленной сфере деятельности;

●  осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов ФНС и подведомственных организаций;

●  привлекать в установленном порядке научные и иные организации, ученых и специалистов для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности;

●  применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характере, а также санкции, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими и физическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации;

●  создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности и др.

     Планирование

     Суть  выездной налоговой проверки — контроль за правильностью исчисления и уплаты налогов, указанных в решении на проведение проверки, на основе изучения как документальных источников информации, так и фактического состояния объектов налогообложения.

     Выездная  налоговая проверка проводится на основании  решения руководителя (его заместителя) налогового органа.

     Форма решения утверждена приказом МНС  России «Об утверждении Порядка назначения выездных налоговых проверок» от 08.10.99 г. № АП-3-16/318.

     Проведение

     Продолжительность выездной налоговой проверки не должна превышать более двух месяцев.

     В исключительных случаях срок проверки может быть увеличен до трех месяцев. Срок проверки должен быть продлен  решением вышестоящего налогового органа. В срок проведения проверки не засчитывается период между вручением налогоплательщику требования о представлении документов в соответствии со ст. 93 Налогового кодекса (далее — НК РФ), на основании которых у налогоплательщика имеется пять дней для предоставления требуемых документов.

     В ходе выездной налоговой проверки проводятся следующие мероприятия:

• истребование документов;

• инвентаризация имущества;

• осмотр;

• выемка (изъятие) документов;

• встречные  проверки;

• привлечение  свидетелей, специалистов, переводчиков.

• проведение экспертиз.

Порядок проведения перечисленных мероприятий  регламентирован ст. 90 — 98 НК РФ.

     В соответствии с п. 1 ст. 93 НК РФ должностное  лицо налогового органа, проводящее налоговую  проверку, вправе истребовать у проверяемого налогоплательщика, плательщика сбора, налогового агента необходимые для проверки документы.

     Оформление  результатов

     Оформление  результатов выездной налоговой  проверки регулируется ст. 100 НК РФ. По результатам выездной налоговой проверки не позднее двух месяцев после составления справки о проведенной проверке уполномоченными должностными лицами налоговых органов должен быть составлен в установленной форме акт налоговой проверки, подписываемый этими лицами и руководителем проверяемой  организации либо индивидуальным предпринимателем, либо их представителями. Об отказе представителей организации подписать акт делается соответствующая запись в акте. В случае, когда указанные лица уклоняются от получения акта налоговой проверки, это должно быть отражено в акте налоговой проверки.

     В соответствии с Инструкцией МНС  России от 10.04.2000 г. № 60 не позднее двух месяцев после составления справки о проведенной проверке уполномоченными должностными лицами налоговых органов должен быть составлен акт выездной налоговой проверки по указанной в инструкции форме.

     Инструкция  устанавливает единые требования к  составлению и форме акта выездной налоговой проверки налогоплательщиков, к порядку вынесения решения по результатам рассмотрения материалов проверки, а также к порядку производства по делу о нарушениях законодательства о налогах и сборах, совершенных лицами, не являющимися налогоплательщиками.

     В течение не более 14 дней руководитель (заместитель руководителя) налогового органа рассматривает акт налоговой проверки, а также документы и материалы, представленные налогоплательщиком¹¹.

      ГЛАВА 3. Развитие нормативно-правовой базы государственного финансового контроля

     Бурцев  В.В. рассматривает систему нормативно-правовых актов ГФК как 4-уровневую. Можно говорить об отдельной подотрасли финансового права — контрольном праве, или праве ГФК (отрасль — финансовое право). В принципе законодательство о ГФК основывается на соответствующих нормативно-правовых актах об органах ГФК, но данные акты, имеющие по сути локальный характер, формируют только саму возможность разработки некой интегративной правовой базы общей системы ГФК (объединяющую и справедливую для органов ГФК всех ветвей власти), обеспечивающей ее реформирование и развитие. Так как создание отдельных контрольных органов в стране в основном происходило, можно сказать, стихийно, т.е. без четкой и глубоко продуманной концепции всей системы, то и начинать придется «от достигнутого». При этом необходимо будет изменить структуры и назначения отдельных органов ГФК, а также создать дополнительные.  

Предполагаемая  система нормативно-правовых актов (нормативно-правовая база) ГФК  

      При формировании нормативной базы ГФК  следует решить несколько важных задач, например, таких как:

• определить терминологию и понятийный аппарат ГФК;
• разработать методологию ГФК (цели, задачи, принципы и т.д.);
• определить организационную структуру системы ГФК;
• определить органы правового регулирования ГФК, их права и обязанности;
• определить субъектов права ГФК;
• определить предмет, отношения регулирования, цели и задачи системы нормативно-правовых актов (законодательства) ГФК;
• определить основные источники права ГФК (нормативно-правовые акты) и уровни нормативно-правового регулирования;
• определить порядок построения системы нормативно-правовых актов ГФК, ее структуру (части, разделы, подразделы и т.д., их расположение в определенной последовательности) и содержание;
• разработать порядок систематизации нормативно-правовых актов ГФК;
• обозначить основные направления взаимодействия правовых актов ГФК с актами иных подотраслей (сфер) финансового права, а также с другими отраслями права.

     Принятие  Закона по сути ознаменует собой начало формирования комплексной системы законодательных и нормативных актов ГФК в современных условиях построения развитого демократического правового государства. Принятие Закона как минимум обеспечит «уравнивание в правах» норм ГФК с нормами других отраслей права (например, финансового права), повысит статус норм ГФК, поставит правовые акты ГФК на одну ступень с иным законодательством (т.е. правовыми актами иных сфер государственного управления, которые изначально формировались на основе федеральных законов). Это обстоятельство имеет очень важное значение и при разрешении правовых коллизий, противоречий действующего законодательства, споров с участием органов ГФК (например, в отношении вынесенных ими решений по проверкам). Но следует особо подчеркнуть, что данный Закон, очерчивая в достаточной степени концептуально правовое пространство ГФК, должен в полной мере учитывать все экономические и социально-политические условия, сложившиеся в стране в настоящий момент, он должен полностью отвечать требованиям нынешнего этапа государственного строительства и проводимой политике в области финансово-экономической стабилизации в обществе.

     Итак, представляется необходимой скорейшая  разработка Закона, который положит правовое начало развитию отечественного ГФК, переходу его на качественно иной уровень, отвечающий потребностям современного государственного управления, установкам государственной политики. При этом основная цель Закона — установление нормативно-правовой основы (фундамента) функционирования, развития и совершенствования системы ГФК в Российской Федерации и ее субъектах, обеспечивающей сохранение и эффективное использование национальной собственности и рост благосостояния граждан.

     В таблице представлена структура предполагаемого Закона. В Законе должны учитываться особенности финансового контроля как за федеральной собственностью (в том числе передаваемой субъектам РФ и муниципальным образованиям), так за собственностью субъектов РФ. В приложениях к данному Закону целесообразно привести «Перечень терминов и определений», где будут интерпретированы основные понятия ГФК (например, определение понятия «целевое использование государственных финансовых средств и материальной собственности» и т.д.). Кроме того, нормативно-правовая база ГФК (существующие акты, предлагаемый Закон и обеспечивающие его нормативные акты ГФК) должна будет своевременно корректироваться в соответствии с изменяющимися условиями и современным законодательством.  
 
 

Структура Закона о системе  государственного финансового  контроля