Государственное и муниципальное управление в США

     Если  президент США назначает членов кабинета, то губернатор, как правило, имеет дело с руководителями исполнительных органов, которые избираются вместе с ним. К ним относятся государственный секретарь штата, генеральный атторней штата, казначей, аудитор, контролер и другие высшие должностные лица.

     В отличие от президента, который может  наложить вето только на законопроект в целом, губернаторы большинства  штатов пользуются правом выборочного  вето, которое используется против отдельных статей законопроектов. Это обеспечивает губернаторам большое влияние на распределение бюджетных средств.⁸

     В каждом штате имеются департаменты и независимые ведомства. На уровне штатов они появились раньше, чем  на уровне федерации. Так, еще в 70-е годы прошлого века некоторые штаты учредили комиссии по регулированию железнодорожных перевозок.

     Что касается назначений на должности, то глава исполнительной власти штата  обладает меньшими полномочиями, чем  президент, поскольку здесь помимо губернатора и лейтенант-губернатора (его заместителя) население избирает, как уже говорилось, ряд других должностных лиц. Эти лица не подчинены губернатору и фактически самостоятельны. Их независимость, а также самостоятельность независимых ведомств часто приводят к неразберихе в управлении. Поэтому в последнее время легислатуры штатов принимают меры к усилению позиций губернаторов и созданию координирующих органов.

     Для США характерна значительная децентрализация  власти не только по горизонтали, но и  по вертикали. Органы власти и местного самоуправления наделены достаточными полномочиями на автономное управление местными делами. Они функционируют на твердой финансовой базе, имея собственные доходы и принимая самостоятельные бюджеты. Положение дел с административным правом и с административными учреждениями в штатах во многом сходно с положением в федерации, так как штаты обычно копируют федеральную практику.⁹ 
 

     1.7 Местное самоуправление 

     Местное самоуправление складывалось на заре американского государства, когда  США были по преимуществу аграрной страной с преобладанием сельского  населения. Для управления делами небольших поселков колонисты использовали известные им традиционные формы, вывезенные из Англии. Эти архаичные и чрезвычайно разнообразные формы организации местных органов власти сохранились до наших дней. Местные органы создаются на основе законодательства штата и обладают правами, определенными этим законодательством. В то же время местной власти предоставляется право осуществлять свои функции без формального контроля со стороны органов штата, на основе самоуправления. Бюджет местных органов складывается из местных налогов и целевых ассигнований штатов и федерального правительства.

     Организация местного самоуправления относится, согласно 10-й поправке к конституции США, к ведению штатов. Большинство  штатов регламентирует ее лишь в самой  общей форме. Более 40 штатов предусмотрели в своих конституциях положение о том, что их законодательные собрания не вправе принимать законы, детально регламентирующие местное управление. Это обеспечивает достаточную свободу в организации и деятельности органов местного самоуправления, в особенности городского (муниципального), создает обилие нестандартных учреждений и полномочий.

    Штаты (кроме штатов Коннектикут и Род-Айленд) делятся на графства (всего 3042), в  которых население избирает советы (комитеты) графства, а также управления и некоторых должностных лиц (шерифа, прокурора, коронера, казначея и др.). Графства существуют вне городских поселений.

    Во  главе графства стоит или совет наблюдателей из 5 и более членов (нередко более 100), избираемых жителями тауншипов, входящих в графство, или, что более распространено, совет уполномоченных из 3-7 членов, избираемых всем населением графства. Помимо советов, в графствах избираются также такие должностные лица, как шериф, коронер, казначей, надзиратель школ и др. Города выделены из графств. Органы местного самоуправления крупных городов обладают полномочиями органов графств. В США сложились три системы городского управления:

    1. Совет-управляющий (менеджер)

    Эта система распространена в большинстве  городов США (55,5%). Население избирает городской совет. Председательствует на его заседаниях мэр, избираемый советом. Но не он выступает в качестве исполнительного органа. Совет избирает на определенный срок чиновника-менеджера, которому и вверяется исполнительная власть. Он фактически определяет деятельность совета, составляет бюджет города, назначает чиновников и руководит их работой.

    2. Мэр-совет (39% всех городов) 

    Население избирает городской совет, который  реализует свои полномочия через  периодические собрания. Мэр, избираемый населением города на два-четыре года, имеет право налагать вето на решения совета, назначать чиновников, составлять бюджет города, исполнять решения совета. Ему принадлежит фактическая власть в городе.

    3.Комиссионная  система (6% городов) 

    Население города избирает на два-четыре года комиссию в составе от трех до семи членов, которые одновременно выполняют функции городского совета и исполнительного аппарата.

     Особо сложная структура местного самоуправления существует в городских агломерациях, состоящих из города и тяготеющих к нему в социально-экономическом отношении близлежащих населенных пунктов. В пределах одной городской агломерации может действовать до 300-400 административно-политических подразделений, что в значительной мере затрудняет координацию их деятельности. Одна из форм местного самоуправления организуется в пределах специальных округов, не совпадающих с границами графств, городов и других административных единиц. Специальные округа создаются в тех случаях, когда местные власти не обеспечивают административный надзор в той или иной области, представляющей интерес для населения. Их типичной разновидностью являются школьные округа, но могут создаваться специальные округа и в таких, например, целях, как борьба с москитами, освещение улиц и т. п. Население при этом избирает небольшой совет директоров, уполномоченный набирать необходимых специалистов.

     Графства  подразделяются на тауны и тауншипы (в основном, на Севере и Северо-Востоке). Во главе (их около 500) стоят собрания жителей или их представителей. Управление приблизительно 200 городами осуществляется комиссиями, избираемыми населением. Члены комиссии выполняют одновременно функции совета и глав основных подразделений аппарата городского управления. Около 2,5 тыс. городских образований управляются по схеме <совет - управляющий>. Совет в этом случае назначает на определенный срок профессионального чиновника - управляющего, который подбирает главных должностных лиц муниципального аппарата, разрабатывает для него программу и контролирует его деятельность. Мэр города при такой системе управления выполняет лишь представительские функции. И, наконец, наиболее распространено (более 3,6 тыс. корпораций) управление по схеме <мэр - совет>. При этом <сильный> мэр, избираемый обычно населением, назначает и освобождает от должности руководителей аппарата служащих, составляет проект бюджета и принимает меры для его исполнения, налагает трудно преодолимое вето на решения совета. При <слабом> мэре, избираемом, как правило, самим советом, управление городом сосредоточено в руках совета.

    В США существует большое число  специальных округов (по образованию, водоснабжению, противопожарной службе и т.д.), границы которых не совпадают  с границами административно-территориальных  единиц. Управляются они либо выборными  комитетами, либо чиновниками, назначенными теми органами, которые учредили специальный округ.

    Компетенция органов местного самоуправления определяется конституциями и законами штатов. Она включает следующие основные направления деятельности:

    1. Охрана общественного порядка. Указанные органы руководят местной полицией, юстицией, доводят до населения законы и постановления государственных органов федерации и штатов, информируют вышестоящие органы о положении на местах.

    2. Фискальные права. Они устанавливают  местные налоги и сборы, определяют местный бюджет.

    3. Оказание социальных услуг. К  ведению органов местного самоуправления  отнесено школьное дело, здравоохранение,  социальное обеспечение, жилищное  строительство, коммунальное хозяйство,  строительство и содержание местных дорог.

    4. Управление имуществом. Местным  органам принадлежат некоторые  предприятия, различные хозяйственные  службы.

    В целом, компетенция органов местного самоуправления в США все более  расширяется на базе тенденции децентрализации  власти.¹⁰ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение 

Итак, подведем итоги по проделанной работе. Система государственного управления, как и всякое социально организованное образование, состоит из функционально объединенных связями подсистем (элементов), которые обладают специфическими свойствами, благодаря чему и находят свое место в структуре организации. Организационно – функциональная структура государственного управления представляет собой определённым образом организованный, функционально взаимосвязанный состав системообразующих элементов ( структурных частей ): государственные институты, обеспечивающие функционирование системы управления, в их вертикальной и горизонтальной зависимости, в организационном взаимодействий и соподчиненности. Она определяется факторами организационно - функциональной устойчивости: подсистемами целей и принципов; разграничением компетенций, распределением функций и полномочии между субъектами о объектами управления; подсистемами используемых форм, методов, средств и ресурсов управления.

Отсутствие прямого  подчинения органов местного самоуправления государственной власти, что даёт большую самостоятельность на местах.

Ограничение неконтролируемого  роста высшего звена государственной службы.

Сознательность  в исполнении сводов законов конституции. 
 
 
 

Список  используемой литературы

1. Бери Д.М. Голдман Д. и др. Джанда К. Трудным путём демлкратий: Процесс государственного управления в США – Издательство Российская политическая энцикл, Москва 2008. – 656 с.
2. Василенко И.А. Административно – государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия: Учебное пособие. Изд. 2-е, перераб. И доп. – М.: Издательская корпорация «Логос», 2006. – 200 с.
3. Современные зарубежные конституции. - сост. Маклаков В.В., М.,1992
4. (http://www.rususa.com/index.asp-lang-rus - Русский информационный интернет портал в США RusUSA.com)
5. (http://ru.wikipedia.org/)
6. (http://www.zakroma.narod.ru/)