Государственная власть

       Там где нет разделения властей (притом, что в рамках «разделения труда по государственному управлению» есть законодательные, исполнительные и судебные органы), реальный глава государства (монарх, диктатор, «суперпрезидент» и т.д.) действительно играет самостоятельную роль¹. Но фигура такого реального главы государства стоит не в одном ряду с другими государственными органами, а над ними. Здесь может имитироваться разделение властей, притом, что глава государства обладает решающим комплексом полномочий: в законодательной и исполнительной сферах и, возможно, даже полномочиями высшей кассационной или надзорной судебной инстанции.

       Если специальные контрольные (надзорные) органы играют самостоятельную роль в аппарате государства, даже стоят в одном ряду с парламентом, правительственными органами и судами общей юрисдикции, то это ещё не означает особую «контрольную» ветвь власти.

¹ Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. М., 1998. Гл.6.

       Так, прокуратура, осуществляющая надзор за законностью, вместе с правительственно-административными органами относится к исполнительной власти. Для контроля за конституционностью законов и действий высших государственных органов не требуется особая ветвь государственной власти.

       По существу, конституционный контроль - это проверка правового характера законов, и такой контроль входит в задачу судебной власти, разрешающей споры о праве. Конституционный контроль осуществляют суды общей юрисдикции или специальные конституционные суды. В тех случаях, конституционный контроль осуществляют  квазисудебные (например, Конституционный совет во Франции), полномочия такого контроля ограничены и не позволяют орган}* конституционного контроля встать в один ряд с законодателем.

       Контрольные полномочия могут осуществлять и вспомогательные органы при законодателе, например счётная палата, омбудсмеи (уполномоченный по правам человека)¹. Разумеется, такие вспомогательные органы не образуют самостоятельную ветвь государственной власти.

       3.4. Единство государственной власти и разделение властей

       Единство государственной власти связано с возникновением самого государства. Оно вызревало как интегрированная власть, ликвидирующая родовой строй с его партикуляризмом (обособлением по родам). Единство государственной власти означает прежде всего, что в государстве не может быть две, три и более различных властей, неодинаковых по своей природе, принципиальным целям и обладающих своими обособленными средствами государственного принуждения. Государственная власть едина. Поэтому в последние годы в российской и зарубежной литературе всё чаще вместо термина «разделение властей» говорится об отделении властей, о разделении

       ветвей единой государственной власти, об «обособлении» властей. 
Последнее понятие в связи с анализом концепции разделения властей 
российские юристы Б.А. Кистяковский и В.М.Гессен предлагали ещё восемь 
- девять десятилетий назад. 

       В новое время утвердился коллективистский подход к единству государственной власти, согласно которому вся власть принадлежит народу. В марксизме-ленинизме коллективистская трактовка получила иной характер: власть должна принадлежать определенному классу (рабочему классу), а организационно - системе Советов снизу доверху". Такая трактовка   единства   власти   принята   сейчас   в   сохранившихся   странах тоталитарного социализма.

       Идея единства государственной власти однозначна. Она имеет три различных аспекта:

       1) социальное     единство,     что     проистекает     из     единой     природы государствующих (доминирующих) в обществе социальных групп;

       2) единство основных целей и направлений деятельности всех органов государства, что обусловлено необходимостью согласованного управления обществом, без чего оно может быть ввергнуто в состояние анархии и распада, а разные цели в деятельности высших органов государства могут привести к их вооружённому противоборству (Россия, октябрь 1993г.);

       3) организационно-правовое   единство,   означающее   создание   системы органов государства с их иерархией и размежеванием полномочий¹.

       Возникновение идеи разделения властей связано с борьбой молодой буржуазии, выражавшей политическое (но не всегда экономические) интересы широких слоев населения против абсолютизма. Стремясь к ограничению королевской власти, идеологи буржуазии (особенно французский юрист Ш.-

Тезис о разделении властей¹ Общая теория государства и права: академический курс: в 2т. Т.2: Теория права/ В.В. Борисов.- М.: 
Зерцало, 1998.-620с.

Л. Монтескье, 1689-1755) выдвинули тезис о разделении государственной власти на три ветви: законодательную (парламент), исполнительную (в то время - король и его министры) и судебную (независимые суды соучастием присяжных); Эта идея вошла затем почти во все конституции стран мира (в том числе российскую 1993г.) вместе с идеей о власти (суверенитете) народа отражает организационно-правовой подход к структуре государственной власти, статьи конституции о власти народа - социологический.

       Разделение властей отнюдь не предполагает наличие китайской стены 
между её ветвями. На Практике это не возможно да и нецелесообразно. 
Ветви власти взаимодействуют, а нередко одна из них проникает в другую 
(например, президент издаёт акты, имеющие силу закона, а 
конституционный суд в праве признать законы парламента 
неконституционными и тем самым фактически отменить их действие). 
Поэтому в современных условиях тезис о разделении властей дополняется в 
конституциях положениями о системе сдержек и противовесов, балансе 
властей и их взаимодействии. 

       В некоторых новых конституциях, в научных исследованиях наряду с тремя традиционными властями называют и другие:

       учредительную    (в    частности,    принятие    новой    конституции, изменяющей государственный строй);

       избирательную (в некоторых странах Латинской Америки);

       контрольную (органы, осуществляющие государственный контроль, а также надзорная деятельность прокуратуры в Российской Федерации)¹.

       Что же касается иногда называемых в литературе власти СМИ (четвёртой власти), партийной власти (власти специалистов), власти технократов и т.д., то эти явления не представляют собой ветвей государственной власти,

       В некоторых новейших конституциях постсоциалистических стран уже не даётся такое преувеличенное значение, как раньше, идее разделения властей. Такой подход понятен после десятилетий тоталитаризма, когда существовали слитные партийно-государственные структуры. Но он искажает реальную ситуацию; Поэтому теперь в отдельных конституциях постсоциалистических стран тезисы о единстве и разделении властей  объединены в одной формулировке: государственная власть едина, но  осуществляется на основе разделения её ветвей, их взаимодействия при использовании системы сдержек и противовесов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

¹ Мапько А.В. Стимулы и ограничения в праве. 2-е изд. М., 2005.

       4.Соотношение  политической и государственной  власти

                   Ф. Энгельс, показывая, что всякая организация общества, в котором происходит процесс производства и обращения продуктов, невозможна без авторитета, без власти, и отмечая, что с развитием крупной промышленности и крупного землевладения материальные условия производства и обращения неизбежно усложняются и стремятся ко все большему расширению сферы этого авторитета, подчеркивал, что и в будущем власть не исчезнет, а только изменит содержание и форму. Власть вообще, будучи непосредственным порождением разносторонних устойчивых связей между людьми, их устремлений к удовлетворению своих интересов и смягчению при этом противоречий, а стало быть, к возможному компромиссу и определенному порядку сосуществования, представляет собой объективно необходимое условие для участия членов общества в производстве и воспроизводстве жизни, Власть есть средство функционирования любой социальной общности, проявляющееся как отношение подчинения входящих в это сообщество лиц единой руководящей в нем воле.

       Изложенное  позволяет сформулировать краткое  определение понятия власти как  общесоциологической категории. Власть – это соответствующее характеру и уровню общественной жизни средство функционирования всякой социальной общности, заключающееся в отношении подчинения воли отдельных лиц и их объединений руководящей в данном сообществе воле.

       Такое определение, думается, характеризует  любую общественную

       власть  – классовую и неклассовую, государственную и негосударственную.

       Политическая (государственная) власть представляет собой особую разновидность общественной власти. Термины «политическая власть» и «государственная власть», равно как и стоящие за ними понятия, – синонимы. Политическая власть в собственном смысле этого слова и есть власть государственная, т.е. такая, которая исходит от государства и реализуется не иначе как при его (прямом или косвенном) участии.

       Как отмечал К. Маркс, политическая сущность всякого вопроса заключается  в его отношении к власти государства. Государство и все его разнообразные институты, в частности избирательная система, по мысли Маркса, есть политическое бытие гражданского общества. При этом в статье «Морализирующая критика и критизирующая мораль» он прямо отождествляет понятия «политическая власть» и «власть государственная ».

       В специальной юридической, философской  и политологической литературе наряду с признанием одними авторами тождества  понятий политической и государственной  власти другие авторы (Ф.М. Бурлацкий, Н.М. Ксйзеров, Л.Т. Кривушип и др.) выступают за различение этих категорий. Сторонники последней точки зрения понятие «политическая власть» употребляют в более широком смысле, нежели «государственная власть», – это власть, осуществляемая не только государством, но и другими звеньями политической системы общества: партиями, массовыми общественными организациями (например, профсоюзами и иными общественными объединениями).

       Однако  употребление термина «политическая  власть» в широком смысле с  точки зрения строго научного подхода весьма условно, ибо сама политическая власть и степень участия в ней, в ее отправлении, в том числе роль различных партий в осуществлении политической власти, – не одно и то же.

       Этого обстоятельства не учитывают авторы, которые исходят из посылки, что политическая власть – это одно, а государственная власть – нечто другое, и предлагают определения политической власти без указания на ее связь с государством и его роль в ее осуществлении. Особенно трудно согласиться с Ю.А. Дмитриевым, который в последнее время пришел, по сути, к противопоставлению государственной и политической власти, утверждая, что «полем действия» первой «является собственно государство и его органы», а «полем реализации» второй, «наоборот, выступает преимущественно гражданское общество».

       Итак, еще раз подчеркнем, что политическая, или государственная, власть – это такая разновидность общественной власти, которая или осуществляется непосредственно самим государством, или делегирована или санкционирована им, т.е. проводится от его имени, по его уполномочию и при его поддержке.

       Рассматривая  такую власть в качестве важнейшего, определяющего признака государства  в отличие от организации ее в  родовом обществе, Ф.Энгельс обращал  внимание на то, что это «особая  публичная власть»². ^\

       Характерные черты этой свойственной государству особой публичной или политической власти, отличающие ее от общественной власти доклассового общества, заключаются в следующем.

       1. При родовом устройстве общественная  власть выражала интересы всего  бесклассового общества, всех его членов, объединенных в том или ином коллективе – общине, роде, фратрии, племени и т.д. Государственная власть носит классовый характер.

       2. Родовая власть доклассового  общества, осуществляемая старейшинами  и другими выборными лицами, которые были первыми среди равных, не знала какого-либо особого аппарата или слоя лиц, специально предназначенных для того, чтобы управлять, и в этом смысле сливалась со всем населением.

       Иначе обстоит дело с политической публичной  властью. Она в отличие от родовой не совпадает непосредственно с населением, осуществляется выделенным из человеческого общества аппаратом управления, состоящим из категории людей, которые только тем и заняты, чтобы управлять другими.

       3. При родовом строе, выросшем  из общества, не знавшего внутренних антагонизмов, не было никаких других способов принуждения к подчинению власти старейшин и соблюдению обычаев, кроме общественного мнения.

       Политическая  же власть опирается на возможность государственного принуждения, для осуществления которого создаются вооруженные силы; специально приспособленный для этой цели аппарат, включающий в себя так называемые карательные или правоохранительные органы.

       4. Для содержания разветвленного  государственного аппарата, не принимающего  непосредственного участия в производстве материальных благ, для содержания этой публичной власти необходимы взносы граждан –налоги, которые были неизвестны родовому устройству общества.

       5. При родовой организации общества  люди подразделялись по принципу  кровного родства; учреждение политической власти, знаменующее возникновение государства, сообразуется с разделением населения по территориальному признаку.