Государственная и муниципальная служба

Государственная служба работников осуществляется в государственных  органах, при этом фиксируется статус служащих и устанавливаются различные  процедуры в системе государственной  службы (процессуальные вопросы) Однако смешивать понятия государственной  службы и одноименного правового  института нельзя, так как они  отражают разные явления. 

Государственная служба — это один из основных видов  деятельности государства по формированию кадрового потенциала управления государственного аппарата и правовому регулированию  всех аспектов работы государственных  служащих, занимающих конкретные государственные  должности в этом аппарате и реализующих  функции государственных органов  в целях обеспечения эффективности  государственной деятельности. Иногда авторы, определяя понятие отраслевой (например, таможенной) службы, указывают, что таможенная служба представляет собой1) определенную совокупность таможенных органов, учреждений и организаций, 2) правовой статус должностных лиц таможенных органов, порядок и условия прохождения службы в этих органах. 

С точки зрения современного законодателя, государственная служба РФ — это профессиональная деятельность, состоящая в выполнении государственными служащими федеральных органов  государственной власти РФ и субъектов  РФ компетенции этих органов, установленной  в законодательных и иных нормативных  актах. 

Такое определение  понятия государственной службы предполагает выявление главных  структурных элементов, составляющих это понятие, а также раскрытие  содержания следующих категорий 

государственная должность— базовая структурная единица  государственной администрации, включающая часть компетенции государственного органа; в соответствии с законодательством  не все лица, занимающие государственные  должности, осуществляют деятельность, которую можно отнести к государственной  службе, т ене все государственные  должности являются государственными должностями государственной службы; 

государственный орган— учрежденное в структуре аппарата государства в установленном  порядке образование, характеризующееся  задачами, функциями, структурными особенностями  и специальной компетенцией. По действующему законодательству государственной  службой считается исполнение государственным  служащим своих полномочий и должностных  обязанностей при условии, что он занимает должность только в государственных  органах (исключая учреждения, предприятия, объединения и т д)Вопрос об определении  государственного органа постоянно  привлекал внимание ученых. Этим понятием в настоящее время государственная  служба отграничивается от других видов  деятельности в системе организации  и функционирования государственной  администрации, в сфере деятельности государственных учреждений, предприятий  и объединений 

Понятие «орган»  является частью более широкого понятия  «организация» Организация —  это совокупность людей, их коллектив, организация предполагает деятельность этих людей, направленную на достижение определенных целей и решение  конкретных задач. Орган представляет собой конкретную разновидность  организации, т.е. всякая организация  совершает действия через образуемые ею органы. Поэтому орган — это  часть организации, реализующая  ее функции по ее поручению. 

Каждый государственный  орган является частью государства  и исполняет функции государства. Государственные органы наделены государственно-властными  полномочиями как внешнего, так и  внутреннего характера; они принимают  нормативные правовые акты, осуществляют правоприменительнуюи правоохранительную деятельность**.Государственный орган получает соответствующий правовой статус после издания законодательного акта как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации после принятия об этом органе Положения, утвержденного Указом Президента РФ или постановлением Правительства, главой администрации и т.д.; 

учреждение— это  конкретная разновидность организации, которая осуществляет социально-культурную, воспитательную, перевоспитательную, образовательную, научную, лечебную и  прочую деятельность с целью удовлетворения соответствующих потребностей и  интересов населения (театр, кино, больница, школа, университет и т.п.). Государственные  предприятия и учреждения не относятся  к органам государства (хотя представляют собой различные виды государственных  организаций), так как их основной задачей является не властное руководство, не управление и не распорядительство, т.е. они не обладают государственно-властными  полномочиями и потому не осуществляют деятельность по руководству внешними объектами. Государственные учреждения и предприятия сами служат объектами  руководства соответствующих органов  государственного управления, которые  наделены властными полномочиями. Вместе с тем каждое предприятие или  учреждение имеет свой собственный  орган управления; 

Традиционно ученые выделяют следующие признаки государственного органа 1) часть государственного аппарата, действующего по поручению и в  интересах государства,  

2) организационная  ячейка людей, которые объединены  общей целью, непосредственно  осуществляющая государственную  власть;  

3) коллектив людей,  деятельность которого определяется  правовыми нормами и реализуется  в строго установленном порядке;  наличие собственной структуры; 

4) организация, осуществляющая  определенными методами задачи  и основные функции государства, 5) организация, которая проводит  свою работу в пределах государственно-властных  полномочий, предоставленных ей  государством на данном участке,  те имеющая свой территориальный  масштаб деятельности (см Государственное  управление и административное  право С. 164). 

предприятие— организованный коллектив людей, главнейшая задача которого — осуществление непосредственного  процесса производства, предпринимательская  деятельность в целях удовлетворения общественных потребностей в товарах, работах и услугах предприятия  и извлечения прибыли; ст. 132 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности; 

профессиональная  деятельность— вид деятельности, являющейся профессией для государственного служащего и требующей определенной подготовки, учебы и получения  специального образования. Государственная  служба в этом смысле — одна из многих профессий, для которых необходимы профессиональные навыки, убеждения, специальное  образование служащих, сдача ими  соответствующих экзаменов. Выполнение служащими задач и функций  государственной службы на профессиональной основе должно гарантировать постоянство  и стабильность государственно-служебных  отношений, благосостояние общества и  силу государства, безупречность и  эффективность управленческой деятельности, ее независимость от возможных политических перемен; 

компетенция— принадлежащие  государственному органу круг ведения, пределы его действия по осуществлению  государственных функций и решению  государственных задач; это круг вопросов, предусмотренных нормативным  правовым актом, которые правомочен разрешать государственный орган; в компетенцию включаются полномочия государственного органа, его ответственность, правовые средства, формы и методы реализации прав и исполнения обязанностей; 

полномочия— принадлежащие  государственному органу и государственному служащему права и возможности  действовать в различных ситуациях, функции и задачи, направленные на выполнение компетенции государственных  органов; 

должностные обязанности— обязанности, предусмотренные конкретной государственной должностью, установленные  в нормативном акте, в соответствующем  положении о государственном  органе, его структурном подразделении  и в должностных инструкциях; 

государственно-служебная  деятельность— работа государственных  и муниципальных служащих, являющаяся постоянным видом деятельности, оплачиваемая из государственного (муниципального) бюджета и состоящая в исполнении полномочийгосударственных органов (органов местного самоуправления). 

Статья 2 Федерального закона «Об основах государственной  службы РФ» также понимает под  государственной службой профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. В этом определении можно выделить следующие аспекты: 1) государственная  служба представляет собой профессиональную деятельность, т.е. деятельность, являющуюся для государственного служащего  профессией, и, как правило, она связана  с выполнением им в качестве основного  вида деятельности специальных должностных  полномочий; 2) в рамках осуществляемой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов; 3) эта деятельность направлена на обеспечение функционирования государственных органов; 4) такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей, т.е. в данном случае очевиден личностный аспект понятия государственной службы, ибо обязанности принадлежат не государственной службе, не должности, а самому государственному служащему.  

Закон относит к  государственной службе исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими  государственные должности категорий  «Б» и «В». 

Итак, законодательное  толкование понятия государственной  службы позволяет утверждать, что  государственная служба — это  профессиональная деятельность служащих в государственных органах представительной, исполнительной и судебной власти. 

Государственная служба может пониматься вфункциональном  смыслекак конкретный вид государственной  деятельности персонала, служебного аппарата государственных органов, деятельность административно-управленческих структур. Персонал государственных органов  реализует в соответствующих  правовых формах и при помощи определенных методов управления государственную  власть в различных сферах общественной жизни. Деятельность государственных  служащих проявляется различным  образом. В частности, государственные  служащие: 
 

1) реализуют полномочия  распорядительного, регулирующего  характера, т.е. функции так  называемого положительного государственного  управления во всех сферах  государственного строительства;  следовательно, государственная  служба — это осуществление  функций государства от его  имени лицом, занимающим государственную  должность государственной службы  в государственных органах и  их структурных подразделениях; 

2) осуществляют юридически-властные  предписания для различных субъектов  права в системе управленческой  иерархии (издают приказы и распоряжения, дают указания и т.д.); 

3) реализуют юрисдикционные  действия, т.е. применяют меры  государственного принуждения к  юридическим и физическим лицам  (к различным субъектам права); 

4) совершают организационные  действия и материально-технические  операции (проводят совещания, конференции,  заседания и пр.); 

5) осуществляют действия, направленные на обеспечение  и защиту прав и свобод граждан. 

Деятельность государственных  служащих имеет важные правовые последствия, поскольку она образует, изменяет и прекращает правоотношения. Все  формы деятельности государственных  служащих являются необходимыми элементами государственного руководства и  неразрывно связаны с осуществлением государственной власти. 

Служащие выполняют  в большей мере административные функции (в широком понимании  этого термина), например управление, организацию, контроль, планирование, учет, руководство. Управленческие работники  заняты специфическим по целям, задачам, содержанию и результатам общественным трудом. В процессе такой управленческой деятельности, как правило, материальные ценности непосредственно не создаются. Этот труд заключается в выработке  целей, задач и направлений социального  развития, государственного строительства, организации конкретного государственно-социального  организма, регуляции общественной жизнедеятельности. Труд служащих —  интеллектуальный, психологически насыщенный, ответственный, связанный главным  образом с воздействием на сознание людей, их поведение и воспитание, с осмыслением и продуцированием  сложнейшей социальной информации. 

Таким образом, в  соответствии с действующим законодательством  в практически-функциональном смысле государственная служба представляет собой основанную на законе деятельность персонала государственных органов  представительной, исполнительной и  судебной власти, состоящую в реализации государственной власти в различных  сферах общественной жизни в целях  выполнения задач и функций государства. 

Общими признаками государственной службы являются: 1) замещение служащим государственной  должности государственной службы, предусмотренной штатным расписанием  государственного органа; 2) исполнение полномочий государственного органа, специфических должностных обязанностей с установлением служащему денежного  содержания.