Гарантии прав и свобод граждан в сфере государственного управления

2. Граждане и государственные  органы как субъекты  административного  права в сфере  государственного  управления

 

      Под субъектами административного права  понимаются организации и лица, которые  административно - правовыми нормами наделяются конкретным объемом обязанностей и прав в сфере государственного управления⁵. Ими являются органы государственного управления, общественные организации, граждане, иностранные граждане и лица без гражданства, государственные служащие, предприятия, организации и учреждения. Все они наделены определенным правовым статусом и выступают носителями определенных юридических обязанностей и полномочий.

2. 1. Индивидуальные субъекты 

      Совокупность  прав и обязанностей гражданина, их гарантии составляют содержание его  правового статуса. Правовое положение гражданина в сфере государственного управления является составной частью его общего правового статуса.

      Основы  административно - правового положения граждан закреплены в Конституции России, Законе «О гражданстве Российской Федерации»⁶ и конкретизируются в текущем административном законодательстве. При этом обязанности и права граждан в сфере государственного управления производны от основных прав и обязанностей граждан, закрепленных в конституционном законодательстве. В нормах административного права детализируются и конкретизируются конституционные обязанности и права граждан. Исходным институтом, определяющим правовое положение граждан в сфере государственного управления, является административная правосубъектность, которая включает в себя такие важнейшие элементы как правоспособность и дееспособность.

      Административная  правоспособность представляет собой  способность гражданина быть субъектом  прав и обязанностей в сфере государственного управления. Она возникает у гражданина с момента рождения и прекращается с его смертью. Конкретный объем обязанностей и прав гражданина определяется целым рядом обстоятельств (возрастом, состоянием здоровья, наличием образования и т. д.) и определяется законами и основанными на них актами управления.

      Административная  дееспособность является способностью гражданина своими действиями реализовывать  предоставленные ему права и  выполнять установленные обязанности  в сфере государственного управления. Административная дееспособность наступает  не с момента рождения, а с определенного возраста. Так, частичная административная дееспособность наступает с 16-летнего возраста. Полная - наступает по достижении лицом совершеннолетия.

      Субъективные  права граждан в сфере государственного управления по степени возможности их реализации подразделяются на абсолютные и относительные.⁷ К абсолютным правам относятся те, реализация которых зависит только от волеизъявления гражданина (право на участие гражданина в государственном управлении, право на медицинскую помощь, право на неприкосновенность личности и другие). Относительные права зависят не только от волеизъявления гражданина, но также и от наличия ряда фактических возможностей для их реализации в данное время и в данном месте (поступление в высшее учебное заведение, право на вождение транспортного средства и т. д.).

      В отличие от прав обязанности граждан в сфере государственного управления носят абсолютный характер. Это связано с тем, что государство возлагает на граждан только выполнимые обязанности. Обязанности и права граждан в сфере государственного управления подразделяются также на общие и специальные.

      Общие обязанности и права распространяются на все без исключения отрасли  и сферы государственного управления (обязанность соблюдать законы и  подзаконные акты, соблюдать трудовую дисциплину; право на участие в государственном управлении, на обжалование незаконных действий должностных лиц аппарата государственного управления и т. п.).

      Специальные обязанности и права распространяются на ту или иную группу или отрасль  управления (право на охрану здоровья, право на пользование достижениями культуры, обязанность получить среднее образование и т. п.).

      2.2. Коллективные субъекты 

      Органам государственного управления среди  субъектов административного права  принадлежит важное место. В юридической литературе под органом государственного управления понимается такая организация, которая, являясь частью государственного аппарата, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности и в пределах своей компетенции осуществлять непосредственное и повседневное руководство хозяйственным, социально - культурным и административно - политическим строительством⁸.

      Для органов государственного управления характерно наличие определенных признаков, позволяющих отличить их от других звеньев государственного аппарата⁹. В основном они сводятся к следующему:

      ведущие звенья системы органов управления образуются непосредственно органами государственной власти, которым  они подотчетны и подконтрольны;

      для осуществления исполнительно - распорядительной деятельности органы управления от имени государства наделяются юридически - властными полномочиями;

      деятельность  органов управления носит подзаконный  характер и осуществляется на основании  и во исполнение закона.

      Органы  государственного управления образуют единую систему взаимосвязанных  органов государства, призванных осуществлять исполнительную и распорядительную деятельность. Система государственного управления России строится применительно  к национально - государственному и административно - территориальному устройству и включает в себя: главу исполнительной власти - Президента РФ; органы исполнительной власти, подотчетные президенту - Правительство РФ; центральные отраслевые органы государственного управления - министерства; центральные органы межотраслевого управления - государственные комитеты; ведомства; местную администрацию, местные исполнительно - распорядительные органы отдельных министерств и ведомств, не подчиненные местным органам исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований, а также администрацию промышленных и производственных объединений, предприятий, учреждений и организаций.  

 

3. Гарантии прав  и свобод граждан  в сфере государственного  управления 

3.1. Основные положения 

      Неотъемлемой составной частью совершенствования административно-правового статуса граждан является закрепление и развитие разветвленной системы юридических гарантий прав и свобод граждан в качестве участников управленческих отношений.

      Надлежащее  гарантирование административно-правовых возможностей граждан предполагает:

      во-первых, определение в законодательстве персонифицированных представителей государственной и муниципальной  власти, ответственных за обеспечение  условий для реализации их прав и  свобод;

      во-вторых, закрепление конкретных обязанностей органов и должностных лиц публичной администрации, корреспондирующих правам и свободам граждан в сфере управления;

      в-третьих, установление детальных административных процедур, исчерпывающим образом оговаривающих порядок исполнения соответствующими субъектами управления своих обязанностей в отношениях с гражданами и их объединениями;

      в-четвертых, усиление ответственности органов  и должностных лиц публичной  администрации за неисполнение ими  своих обязанностей, повлекшее нарушение прав граждан в сфере управления¹⁰.

      Особое  значение для обеспечения реализации и защиты прав и свобод граждан  в сфере государственного и муниципального управления имеет закрепление в  законодательстве административных процедур, предусматривающих применительно к органам публичной администрации условия, очередность, временные рамки совершения и способы оформления (фиксирования) конкретных действий по осуществлению властных полномочий регистрационного, разрешительного, экзаменационного, правоудостоверительного и правонаделительного характера. При этом административные процедуры нужны в первую очередь не для эффективного публичного администрирования и расширения арсенала средств управленческого воздействия на физических и юридических лиц, а для ограничения административного усмотрения, обеспечения прозрачности процесса государственного управления и выравнивания юридических возможностей публичных органов (должностных лиц) и граждан в ходе реализации ими своей правосубъектности.

      По  существу, административные процедуры призваны играть сдерживающую, ограничительную роль в процессе реализации государственными и муниципальными властными структурами принадлежащих им распорядительных полномочий, лишая их возможностей манипулирования своим статусом, исключая чрезмерную свободу публичных органов и должностных лиц в определении допустимого режима собственной управленческой деятельности в отношении граждан.

      Основные  способы обеспечения законности и дисциплины в государственном  управлении исходят из директивных документов о необходимости всемерного укрепления законности, правопорядка и государственной дисциплины, охраны прав и законных интересов граждан.

      Законность  является основополагающим принципом  организации и деятельности государственного аппарата и его должностных лиц, выражается в строгом выполнении законов и изданных на их основе подзаконных актов. Он находит свое юридическое закрепление в Конституции РФ, ряде других основополагающих нормативных актов. Так, ст. 1.6 КоАП определяет законность в качестве важнейшего принципа производства по делам об административных правонарушениях. Законность имеет ряд отличительных черт - единство законности в масштабах всего государства, обязательность требования исполнять законы для всех органов, граждан и должностных лиц, верховенство конституционного законодательства и законов по отношению к другим правовым актам, связь законности с государственной дисциплиной, единство законности и целесообразности. Применительно к государственному управлению принцип законности находит свое конкретное выражение¹¹:

      подзаконном характере деятельности органов  государственного управления и их должностных  лиц;

      полном  соответствии принимаемых органами управленияактов управления законам;

      строгой соподчиненности актов управления;

      требовании строжайшего соблюдения законности всеми органами управления и их должностными лицами.

      Соблюдение  и обеспечение гарантий прав и  свобод граждан в сфере государственного управления в Российской Федерации  обеспечивается рядом экономических, социально - политических, моральных, правовых и организационных гарантий.  

3.2. Виды гарантий  прав и свобод  граждан в сфере  государственного  управления 

      Особое  значение имеют организационные гарантии, под которыми понимается наличие системы органов государства, уполномоченных осуществлять контроль и надзор за соблюдением органами, общественным и организациями, должностными лицами и гражданами требований законов и основанных на них подзаконных актов. Деятельность таких органов получила наименование способов обеспечения законности.

      В настоящее время в РФ функционирует  широкая система органов, призванных обеспечивать соблюдение законности. Она включает в себя:

      государственный контроль; 

      общественный  контроль; 

      судебный  контроль; 

      административный  надзор; 

      прокурорский надзор;

      обжалование незаконных действий органов государственного управления и их должностных лиц.

      Государственный контроль проводится различными видами государственных органов и включает в себя:

      контрольную деятельность органов государственной  власти;

      контрольную деятельность органов государственного управления общей компетенции;

      надведомственный  или междуведомственный контроль.

      Разновидностью  государственного контроля является также  административный надзор, который осуществляется, как правило, различными государственными инспекциями.