Функции не являются чем-то раз и навсегда, навечно данным, фундаментальным, застывшим  и неизменным. В зависимости от конкретно - исторических условий элементы этих общих функций могут приобретать  самостоятельное значение, становясь  в силу особой значимости самостоятельными функциями. Это могут быть функции  организации общественных работ (например, строительство ирригационных сооружений в азиатских странах), обеспечение  прав и свобод граждан (современные  развивающиеся страны, в которых  осуществляется переход к правовому  государству), охраны природы (в странах, где серьезно нарушено экологическое  равновесие) и другие.

  В дополнение ко всему сказанному отметим, что в настоящее время более  важным становится выделение глобальных функций государства, характеризующих  деятельность современного государства  в экологической, демографической, сырьевой, космической сферах, в  области создания и использования  ядерной, информационной технологий, в  области защиты прав и свобод человека и в других современных глобальных государственных сферах деятельности, затрагивающих всю цивилизацию.

  5. Классификация функций

  В познании государственно - правовых явлений  и процессов в теории государства  и права используется метод классификации, ибо без этого метода упорядочить  и сопоставить все многообразие государственно - правовых явлений  и процессов попросту невозможно.

  Эффективно  используется метод классификаций  и при изучении непосредственно  функций самого государства.

  Классификационные критерии, то есть признаки (их сумма), позволяющие отнести те или иные функции к конкретному классу, группе, имеют разный характер. Выделяют, например:

  - объекты и сферы государственной  деятельности;

  - территориальный масштаб;

  - способ государственного воздействия  на общественные отношения;

  - взаимоотношения государств;

  - содержание функций.

  Действительно, в научных и практических целях  функции государства могут быть классифицированы по самым различным  критериям.

  По  времени действия функции делятся  на:

  - постоянные (осуществляемые государством  на всех этапах его существования);

  - временные (появление которых  вызвано специфическими условиями  общественного развития, а прекращение  - их исчезновения).

  По  сферам политической направленности (внутренняя и внешняя политика) функции государства  делятся на:

  - внутренние (представляющие его  деятельность внутри страны, определяющие  его роль в жизни данного  общества);

  - внешние (деятельность за ее  пределами, в которой проявляется  роль государства во взаимоотношениях  с другими государствами).

  Внутренние  и внешние функции любого государства  тесно связаны, поскольку внешняя  политика, определяющая линию поведения  с другими государствами, во многом зависит от внутренних условий существования  данного государства.

  По  сферам общественной жизни функции  государства могут быть разделены  на:

  - экономические;

  - политические;

  - социальные;

  - осуществляемые в духовной сфере. 

  Высказывается также мнение, что функции государства  следует делить на основные и неосновные. Тут нужно заметить, что, конечно, такое деление весьма и весьма условно, так как критерий такого образного разграничения достаточно четко не определен. Можно сказать, что каждая функция государства, как правило, является объективно необходимой  для данного государства. Все  виды деятельности государства равно  важны, но это не исключает, разумеется, возможности определения на разных этапах приоритетных направлений, на которых  следует сосредоточить внимание в первую очередь. И вот эти  направления становятся тогда для  государства основными.

  К числу критериев также можно  отнести принцип разделения властей  и попробовать классифицировать функции государства на основе этого  принципа. Здесь соответственно функции  подразделяются на:

  - законодательные (правотворческие);

  - управленческие;

  - правоохранительные (в том числе  судебные);

  - информационные.

  Особенность данной классификации состоит в  том, что она отражает процесс  реализации государственной власти. Эту классификацию можно с  полным основанием назвать чисто  формальной, привязанной к совокупности ветвей государственной власти - законодательной (представительной), исполнительной, судебной, - но тем не менее весьма часто  используемой в научных и практических целях. Здесь следует обратить особое внимание на информационную функцию, которая  характеризует деятельность четвертой  власти - средств массовой информации. Она - эта функция - имеет свое собственное  содержание, способы и структуру, свое обеспечение. Специфика этой функции заключается в особых способах ее воздействия на общество - целенаправленная информированность населения, а подчас и манипулирование общественным сознанием (примером тому могут служить выборы: победа кандидата, "держащего" в своих руках средства массовой информации, практически предрешена), другие способы передачи информации создают необходимые условия для существования и функционирования других ветвей власти, всего государства.

  Классификация функций государства, опирающаяся  на разделение властей, далеко не у  всех ученых - юристов вызывает признание. Дело состоит в том, что это, как  считают многие ученые, собственно, даже и не функции государства, а  функции осуществления государственной  власти или ветвей власти: правотворчество, управление, судебная деятельность и  так далее. Происходит, по их глубокому  мнению, смешение функций государства  и государственной власти.

  6. Функции Российского  государства

  В соответствие с классификацией функции, основывающейся на принципе разделения властей, функции государства подразделяются на законодательные (правотворческие), управленческие и судебные. Особенность  данной классификации состоит в  том, что она отражает механизм реализации государственной власти. Каждая из названных функций осуществляется, как правило, не одним, а совокупностью  органов, принадлежащих к определенной ветви власти - законодательной (представительной), исполнительной и судебной.

  Марксистско-ленинская  доктрина исходила из понимания социалистической государственной власти как единой, объединяющей законодательные и  управленческие функции в одном  органе, и отвергала принцип разделения властей из-за его якобы буржуазной принадлежности. Такой подход был  воспринят практикой советской  государственности, так как в  условиях административно-командной  системы он позволял камуфлировать  принадлежность власти в стране: в  Конституции декларировалось, что  властью обладает народ, в действительности ею безраздельно владела партийно-государственная  верхушка.

  В Конституции РФ  разделение властей  закреплено в качестве одного из основополагающих принципов конституционного строя  страны.⁴ Таким образом, указанная классификация функций государства получает конституционное обоснование. Таким образом, указанная классификация функций государства получает конституционное обоснование.

  Анализ  реальной действительности позволяет  сделать вывод, что современному Российскому государству присущи  следующие внутренние функции обеспечение  народовластия, экономическая, социальная функция, налогообложение, экологическая  функция, функция охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности и  правопорядка.

  К внешним функциям следует отнести  функции интеграции в мировую  экономику, внешнеэкономического партнерства  и государственной поддержки  иностранных инвестиций, обороны  страны, поддержки мирового правопорядка, сотрудничества с другими государствами  в решении глобальных проблем  современности (экологической, сырьевой, энергетической, демографической и  др.)

  Рассматривая  все эти вопросы, необходимо обязательно  учитывать следующее обстоятельство:

  Деление функций государства на внутренние и внешние во многом является условным. Ведь деятельность государства внутри страны - в сферах экономики, политики, культуры и других - зависит, а не редко и в значительной степени, от внешних условий, от внешнеэкономических  и культурных связей. Особенно ярко это проявляется в современных  условиях, когда возникают такие  образования, как Европейский Союз, Содружество Независимых Государств и так далее. Здесь, например, вообще различать внешние и внутренние функции государства просто невозможно. 
 
 
 
 
 
 
 

  II. Внутренние функции

  1. Функция развития научно-технического прогресса и культуры

  Эта связь носит двусторонний характер. Возможности осуществления этой функции напрямую зависят от экономического благосостояния общества и связанных с ним финансовых возможностей государства. Яркой иллюстрацией этому может служить нынешнее положение с наукой в Российской Федерации. Мощный научный потенциал, созданный за годы существования СССР во всех сферах науки и техники, оказался не по плечу нынешнему государству. Поставив экономику на грань катастрофы, нынешнее Правительство оказалось неспособным поддерживать и развивать научные исследования на прежнем уровне. Фундаментальные и прикладные исследования не финансируются в нужном объеме, заработная плата ученых находится на уровне средней зарплаты уборщицы, да и то не всегда выплачивается своевременно. Естественно, что в этих условиях наблюдается отток ученых либо за границу, либо в иные сферы народного хозяйства. Научные институты не действуют надлежащим образом и не способствуют решению задач развития научно-технического прогресса.

  Государство, не способное осуществлять функцию  развития научно-технического прогресса, тем самым значительно снижает возможности страны успешно разрабатывать и создавать современные высокопроизводительные станки и механизмы, конкурентоспособные товары народного потребления, находить способы замены дорогостоящего сырья или исчезающих материалов. Без развития научно-технического прогресса трудно решать задачи и в сфере обороны страны от внешнего агрессора. Закономерность, согласно которой войну выигрывает тот, кто обладает наиболее совершенными видами вооружения, убедительно доказана многовековыми войнами, в том числе и Второй мировой войной. Только обладая современным и совершенным вооружением, Россия сможет достойно сохранить свою независимость и статус ведущей державы мира.

  Государство всемерно заинтересовано в развитии всех форм культуры: литературы, театра, кинематографии, телевидения и других средств массовой информации, сохранности памятников истории и культуры, в развитии сети библиотек и музеев, полиграфии. Эта духовная сфера общества — показатель его способности усваивать лучшие образцы мировой культуры и вносить в нее свой весомый вклад, она является принципиально важной и для государства.

  Развивая  культуру и искусство, все их формы, государство создает необходимые условия для воспитания и образования, духовного развития подрастающего поколения, приобщения его к мировой культуре. При получении надлежащей поддержки со стороны государства творческая личность может свободно работать и способствовать дальнейшему развитию национальной, а через нее и мировой культуры.⁵

  2. Экономическая функция

  Эта функция государства сильно изменилась в ходе исторического существования  государства от полного невмешательства  в экономику (концепция “государства - ночного сторожа”) до полного контроля всей хозяйственной деятельности и  регулирования всех вопросов экономической  жизни (тоталитарные государства социалистического  типа).

  В современных условиях, когда неизмеримо умножились и усложнились хозяйственные  связи, демократическое государство  не остается наблюдателем со стороны. Оно активно разрабатывает и  проводит экономическую политику, которая  строится на принципах свободного рынка  и свободного предпринимательства.

  Государство влияет на экономику через налоговую  политику, кредитно-финансовую и валютно-денежную системы.

  В условиях развитых рыночных отношений, свободы предпринимательской деятельности, многообразия и равенства всех форм собственности, добросовестной конкуренции  экономика развивается на основе саморегулирования. Вмешательство  государства имеет определенные пределы. Оно сводится, как правило, к:

  а)      выработке экономической политики;

  б) управлению предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность. Их круг должен быть ограничен важнейшими отраслями, имеющими общегосударственное значение, например ядерной энергетикой, деятельностью в космосе, транспортом, связью и т. д.

  в)    установлению правовых основ рынка и ценовой политики, в частности, стимулированию государственными средствами предпринимательства и свободного труда, обеспечения равноправия всех форм собственности, правовой защите собственника, принятию мер для пресечения монополизма и недобросовестной конкуренции, охране прав потребителя и пр.