Функции государства

Государственная деятельность в этом направлении - безусловное требование современности. Эволюция функций в  этой области приобретает иной качественный уровень, требует иной степени обязательности, обеспеченности экономическими, административными, правовыми средствами и методами.

Интернационализация мировой экономики, всеобщее переплетение экономических  интересов, появление и господство транснациональных компаний, иные экономические  факторы планетного значения - еще  одна сфера, оказывающая влияние  на эволюцию функций. Путь от конфронтации к сотрудничеству и, наконец, к партнерству  проходит большинство государств современного мира во внешнеэкономической деятельности.

К новой эволюции функций государств подталкивает и развивающаяся информатизация общества, создание баз данных, все  планетных информационных систем, формирование общепланетного информационного пространства. Но, безусловно, самое мощное влияние на эволюцию функций государств оказывает объективная потребность исключить саму возможность использования ядерного и другого оружия массового поражения, устранить опасность бесконтрольного использования ядерных, химических и иных технологии.

Указанная выше эволюция функций затрагивает  в той или иной степени все  без исключения, современные государства. Вместе с тем происходит эволюция функций, затрагивающая отдельные  государства, особенно в экономической  области, в частности тогда, когда  конкретные общества развиваются в  направлении рыночной экономики, переходят  от социалистических, распределительных  отношений к товарно-денежным, от тоталитарных режимов к либерально-демократическим.

 

 

КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

По вопросу о функциях государства и их классификации  существуют различные точки зрения; ученые дают различный перечень этих функций, по-разному их называют. Различные  основания классификации функций  государства удачно отражает следующая  схема.

По объекту воздействия  функции государства могут быть разделены на внутренние и внешние.

Внутренние функции -

это основные направления  деятельности государства внутри страны. К внутренним функциям государства  относятся:

1) функция охраны законности  и правопорядка, прав и свобод граждан государства.

2) функция легализованного  осуществления принуждения в  отношении различных социальных  групп и индивидуумов;

3) политическая функция  (обеспечение народовластия и государственного суверенитета);

4) экономическая функция  (выработка экономической политики, формирование и контроль за расходованием государственного бюджета, установление системы налогообложения, ценовой политики, управление государственными предприятиями и т. д.);

5) социальная функция (создание  системы социальной защиты населения,  систем здравоохранения, образования,  пенсионного обеспечения и т. д.);

6) экологическая функция  (деятельность, направленная на охрану, восстановление и улучшение природных условий жизни людей);

7) идеологическая функция  (пропаганда определенных идей  и ценностей с помощью государственных  средств массовой информации, воспитание  в духе официальной идеологии  подрастающего поколения и т.  д.).

Такой набор функций государства - свидетельство полного огосударствления общества, характерное для тоталитарных режимов. С изменением социальной структуры  общества на современном этапе насилие  в отношении многих социальных групп  перестает быть актуальным. Государство  уменьшает свое присутствие в  экономике. Не может быть признана главной  и идеологическая функция: общество должно развиваться в условиях идеологического  и политического плюрализма. На первый план выходит охрана интересов, прав и свобод человека. В деятельности государства важны также учет и координация интересов различных групп населения, защита прав меньшинств, охрана окружающей среды.

Внешние функции -

это основные направления  деятельности государства, проявляющиеся  преимущественно вне государства  и общества, во взаимоотношениях с  другими организациями или государствами.

К внешним функциям относятся:

1) защита государства от  внешней угрозы (строительство вооруженных  сил, ведение оборонительных войн, создание и деятельность контрразведки,  пограничных войск и т. д.);

2) функция взаимодействия  с другими государствами и  международными организациями (экономическое  сотрудничество, участие в работе  различных международных организаций,  в военно-политических блоках и союзах и т. д.);

Другим основанием для  классификации функций государства  является характер государственного воздействия  на общественные отношения. В соответствии с ним все функции могут  быть разделены на охранительные регулятивные.

Охранительные функции -

это деятельность государства, направленная на обеспечение охраны всех существующих общественных отношений (охрана прав и свобод граждан, экологическая  функция, защита государства от внешней  угрозы).

 

 

Регулятивные  функции -

это деятельность государства, направленная на развитие существующих общественных отношений (экономическая, функция взаимодействия с другими  государствами).

Еще одним основанием классификации  функций государства служит продолжительность  их существования. В соответствии с  этим функции могут быть постоянными и временными. Первые выполняются государством в течение длительного времени и чаще всего присущи государству на ряде этапов его существования. Вторые - обусловлены конкретным периодом общественного развития и по мере перехода к иному периоду утрачивают свое значение.

И, наконец, по важности в  общественной жизни функции делятся  на основные и неосновные (подфункции). К последним относится, например, организация статистического учета. Однако данная классификация вызывает возражения в юридической науке. Ряд ученых полагает, что поскольку функциями государства являются основные направления его деятельности, признание каких-либо функций неосновными некорректно.

 

Формы и методы осуществления функций государства

Реализация функций осуществляется в определенных формах (чаще в правовых) и особыми методами, присущими государственной власти.

Сущность государства, которая проявляется в его функциях (в его функциональной деятельности), состоит в том, что государство — это правовая, суверенная организация публичной власти свободных людей. В этом смысле можно сказать, что правомерна только функциональная деятельность государства, т.е. такая деятельность государства, которая порождается его природой и соответствует его сущности. Действия же государства, его отдельных органов и должностных лиц, выходящие за рамки его обусловленных функций, т.е. все нефункциональные действия государственной власти, носят неправомерный и негосударственный характер.

Государство выполняет свои функции  в присущих ему формах и применяет  в своей деятельности различные  методы.

Формы осуществления функций государства  делятся на: правовые и организационные.

К организационным формам относятся:

♦ организационно-регламентирующая (текущая деятельность государственных  структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов и т. д.).

♦ организационно-хозяйственная (оперативно-техническая хозяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением и т. д.).

♦ организационно-идеологическая (повседневная идеологическая работа, связанная с  разъяснением вновь изданных нормативных актов и формированием общественного мнения).

К правовым формам реализации функций государства относятся: правотворческая, правоисполнительная, правоохранительная.

• Правотворческая форма выражается в подготовке и издании нормативно-правовых актов.

• Правоисполнительная форма выражается в исполнении правовых норм исполнительно-распорядительными органами (издание индивидуальных актов применения права (приговор суда и др.).

• Правоохранительная форма выражается в правоприменительной деятельности по охране правопорядка, прав и свобод граждан (контроль и надзор за соблюдением и исполнением норм, а также применение принудительных мер к их нарушителям).

Методы осуществления функций  государства достаточно многообразны.

При выполнении какой либо функции  государство использует соответствующие  этой функции методы. Например, при выполнении правоохранительной функции государство использует методы убеждения и принуждения, при реализации экономической функции применяется множество экономических методов и т.д.

Для правоустановительной функции форма реализации — деятельность государства по установлению всех источников и норм действующего права (издание законов и иных нормативно-правовых актов, установление прецедентов, санкционирование обычаев, официальное признание и закрепление приоритетного позитивно-правового значения естественных прав и свобод человека и т.д.),

Государство так же невозможно без права, как и право—без государства. Поэтому по своему внутреннему смыслу правоустановительная функции это одновременно и государство установительная функция. Конституирование государства означает его правовое оформление, т.е. определение правового положения людей и власти в условиях государственно-организованной жизни.

Для правореализаторской функции форма реализации — деятельность государства по претворению в жизнь установленного права. Смысл этой функции состоит в том, чтобы установленное в государстве право постоянно и неуклонно действовало, чтобы право было подлинно действующим правом.

Вся деятельность государства (всех его  органов и должностных лиц) носит  характер правореализующих действий. Сама правоустановительная деятельность (законодательство и т.д.) представляет собой форму реализации правомочий соответствующих государственных органов и должностных лиц на издание в установленном порядке определенных нормативно-правовых актов и т.д. В форме реализации права протекает также исполнительно-распорядительная и правозащитная деятельность государства.

Для правозащитной функции формой реализации служит деятельность государства по защите прав и свобод человека и гражданина, утверждению законности и правопорядка во всех сферах общественной и политической жизни.

Важным аспектом правозащитной  деятельности является борьба с правонарушениями и преступностью, осуществление соответствующих профилактических мероприятий.

Осуществление правозащитной функции  — одна из главных обязанностей государства. Согласно Конституции  Российской Федерации (ст. 2) "признание, соблюдение и защита прав и свобод человека — обязанность государства".

Следует иметь в виду, что государство  может осуществлять свои функции  и в так называемых внеправовых формах, т.е. помимо права и даже вопреки ему, в частности, добиваться своих целей с помощью насилия, угроз, т. е. не издавая и не реализуя правовые нормы. Для современных государств, однако, это несвойственно.

Из числа неправовых следует выделить:

≈ экономические (дотации, госзаказы, кредитование, регулирование цен и др.),

≈ политические (согласование позиций различных политических течений, международные переговоры и пр.),

≈ идеологические (обращения к населению, призывы и т.п.),

≈ организационные  (планирование, программирование, контроль и др.). Важно, что неправовые методы нередко реализуются через правовое регулирование (например, утверждение плана приказом, нормативное закрепление цен и т.п.).

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Постановка  перед государством и обществом  определенных задач порождает необходимость  осуществления соответствующих  функций, так как вне реализации функций государства его задачи останутся неосуществленными. Функции  государства – это не его задачи, хотя и связаны с ними и даже напрямую зависят от них. Однако при  всей своей значимости задачи не являются первоосновой для развития государства  и его функций, так как они  сами происходят из экономических и  политических потребностей общества, определяются закономерностями его  развития и зависят от национально  – исторической и иной специфики  каждого государства.

Функции государства историчны. Они меняются на разных этапах развития общества, а  также в зависимости от изменений  его социально-политического строя. В тоталитарных обществах, например, в число основных направлений  деятельности государства включаются функция подавления сопротивления  классовых, национальных и иных противников  и культурно-воспитательная функция, обеспечивающая господство единой идеологии. В социалистических обществах с  их плановой экономикой появляется хозяйственно-организаторская  функция и функция охраны социалистической собственности.

Сказанное подтверждает вывод: в функциях государства  раскрывается его политическая природа, которая в свою очередь выражает характер породившего его общества.