Формы и методы реализации современной региональной политики в Российской Федерации

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Московский  государственный университет Геодезии и Картографии

Кафедра управления недвижимостью и развитием территорий

 

 

 

 

 

 

 

 

Реферат

по теме: «Формы и методы реализации современной региональной политики в Российской Федерации».

 

 

 

 

 

 

 

 

                   Работу выполнил:

                                                           студент ФЭУТ  4-5

                                                  Гапоненко Дмитрий  Анатольевич

                                                  Научный руководитель:

                                                                      Павленко Владимир Ильич

                                                                                  

 

 

 

Москва 2010г.

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

Основная часть

1. Методы государственного регулирования регионального развития……….5

2. Формы государственной поддержки регионов и их характеристика….........8

3. Основные направления деятельности региональной политики……………10

4. Стратегия развития Сибири и Дальнего Востока…………………………...13

Заключение………………………………………………………………….……17

Список использованной литературы…………………………...........................20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Региональная  политика - важная составная часть  экономической политики государства. Она охватывает комплекс различных законодательных, административных и экономических мероприятий, проводимых как центральными, так и местными органами власти и направленных на регулирование размещения производительных сил.

Для России региональная политика имеет исключительно  важное значение: вследствие огромных различий природно-географических, социально-демографических, экономических и других условий унифицированный подход к регионам здесь невозможен.

Современная непростая ситуация в региональном развитии обусловлена сочетанием общего экономического кризиса, дезинтеграцией экономического пространства, различием  стартовых условий вхождения  в рынок отдельных регионов, политической нестабильности и межэтнической  напряженности в ряде регионов, геополитических  и социально-экономических последствий  разрушения единого государства  и появления у России нового ближнего зарубежья.

В особо  тяжелом положении оказались  регионы:

- с высокой концентрацией стагнирующих и конверсируемых отраслей, незавершенных инвестиционных программ, а также с высокой долей крупных предприятий-монополистов;

- наиболее зависимые от поставок продовольствия, сырья, продукции производственно-технического назначения, то есть имеющие ограниченные возможности самообеспечения и саморегулирования;

- с критической экологической обстановкой, требующей закрытия или перепрофилирования ряда производств и особых мер по социальной защите.

В целях  укрепления государственности в  Российской Федерации, совершенствования  федерализма, создания условий для  более эффективного и гармоничного развития регионов Российской Федерации  и обеспечения роста благосостояния населения действует региональная политика.

Цель  моей работы изучение форм и методов реализации современной региональной политики РФ.

     Для достижения поставленной цели, я в своей работе разберу:

• методы государственного регулирования регионального развития,
• формы государственной поддержки регионов и их характеристика,
• основные направления деятельности региональной политики России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Методы  государственного регулирования регионального  развития

Способы и средства, которые государство  может использовать для решения  региональных проблем, можно назвать  методами региональной политики. Методы региональной политики определяются принципами государственного регулирования общественных процессов. Государственное регулирование  регионального развития может осуществляться мерами прямого и косвенного воздействия.

Методы  прямого участия государства в регулировании регионального развития тесно связаны с административными — это осуществление государственных региональных программ, финансируемых за счет госбюджета, отдельных структурообразующих инвестиционных проектов; размещение заказов на поставку продукции для общегосударственных    нужд (в том числе для поддержки проблемных регионов) посредством контрактной системы.

Особое  значение в составе методов государственного воздействия на региональное развитие принадлежит косвенным методам  финансового и денежного регулирования.

В сфере  экономической региональной политики методами косвенного регулирования  являются: прогнозирование и программирование.

При разработке общероссийских прогнозов выделяется региональный аспект, что позволяет  субъектам Федерации иметь необходимые  ориентиры, определять основные тенденции, примерные количественные параметры  социально-экономического развития, место  во внутри российском разделении труда, корректировать прогнозируемую динамику общероссийского и регионального  рынков.

Кроме того, при разработке краткосрочных и  долгосрочных прогнозов должны отражаться вопросы совершенствования не только региональной экономической политики, но и региональных социальной политики, политики в сфере занятости, обеспечения  экологической безопасности, в области международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, повышения уровня жизни населения.

Методы  косвенного регулирования регионального развития включают создание специальных фондов регионального развития (федеральных, областных и др.), которые должны аккумулировать финансовые ресурсы          для решения различных региональных проблем:

• привлечения частных инвесторов для решения задач региональной политики;
• компенсации дополнительных затрат, которые несут хозяйствующие субъекты при размещении своих предприятий в районах со сложными условиями;
• предоставления налоговой скидки «на истощение недр», т.е. в связи с истощением запасов природных ресурсов, что особенно актуально для районов с экстремальными условиями;
• установление льготных ставок арендной платы при изъятии площадей под строительство предприятий, имеющие большое значение для совершенствования отраслевой и территориальной структуры экономики;
• введение санкций для предприятий, загрязняющих окружающую среду, особенно в наиболее неблагополучных регионах.

Так, одним  из методов стимулирования экономики  регионов, воздействующим на оживление  производства и осуществление структурной  перестройки, может быть использование  инвестиционного налогового кредита  для поощрения капиталовложений в слабые районы и прогрессивные  производства, требующие новых инвестиций.

Административные методы не могут обеспечить эффективное решение всех проблем, возникающих в процессе регионального воспроизводства. Поэтому административные методы должны использоваться в сочетании с экономическими. Сущность экономических методов состоит в косвенном воздействии на процесс регионального воспроизводства — через экономические интересы субъектов с помощью таких рычагов, как налоги, льготы, кредиты, субвенции и др., по возможности без прямого вмешательства местных органов управления, но в установленных этими органами рамках. Таким образом, в основе экономических методов регулирования лежат экономическая заинтересованность и ответственность предприятий и организаций - субъектов регионального воспроизводственного процесса за последствия принимаемых решений и участие в выполнении задач комплексного социально-экономического развития региона.

Все более  активную роль должны играть, созданные  почти во всех крупных экономических районах РФ, ассоциации экономического взаимодействия республик, краев и областей, которые способствуют формированию межрегиональных рыночных структур.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Формы государственной поддержки регионов и их характеристика

Основными формами прямого участия государства  в регулировании регионального  развития являются государственные  региональные программы, финансируемые  за счет федерального бюджета и государственных  внебюджетных фондов, отдельных структурообразующих  инвестиционных проектов, размещение заказов на поставку продукции, выполнение работ и услуг для общегосударственных  нужд через контрактную систему.

Учитывая, что эффективная региональная экономическая  политика направлена в первую очередь  на выравнивание экономического пространства страны и на конвергенцию регионов, но реалии рыночной экономики показывают невозможность достижения этих целей  только                        усилиями самих регионов. Государство  вынуждено оказывать усиленную  поддержку регионов, не имеющих возможности  собственными силами  преодолеть экономический  спад.

Таким образом, основными формами государственной  поддержки регионов являются:

• трансферты, направленные в бюджеты субъектов РФ из федерального фонда финансовой поддержки с целью выравнивания бюджетной обеспеченности регионов;
• дополнительные финансовые поддержки депрессивных регионов;

содействие социальной сфере региона;

• субсидии (могут быть предоставлены отдельным регионам: для переселения граждан из закрывающихся городов, поселков; для строительства жилья переселенцев.);

Выбор конкретного  направления поддержки определяется условиями развития региона, выхода его из кризиса. В одних случаях  целесообразно помочь в строительстве  транспортной магистрали, связав тем  самым регион с общероссийским рынком, в других – создать правовые условия и направить государственные средства в освоение природных ресурсов региона и т.д.

Число федеральных  региональных программ должно быть невелико; они разрабатываются и финансируются  только для регионов с особо сложными (критическими) социально-экономическими и экологическими проблемами, например для зоны Севера. Принципиальное значение имеет увязка процессов разработки и принятия программ с формированием  и проведением бюджетной политики. Необходима инвентаризация всех уже  начатых на территории России программ с пересмотром приоритетов, сроков, источников их ресурсного обеспечения. Наиболее крупномасштабные комплексные программы должны проходить рассмотрение и утверждаться в высших законодательных органах. В условиях рыночных отношений управление государственными региональными программами не должно ограничиваться существующими органами исполнительной власти - могут утверждаться на договорных началах специальные государственные, частные, смешанные независимые компании, консорциумы, агентства со специальными полномочиями и ответственностью.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Основные  направления деятельности региональной политики

Разработка федеральных региональных программ во многих случаях ведется с расчетом на получение значительных федеральных бюджетных средств для их реализации, которыми бюджет не располагает, поэтому необходимо провести инвентаризацию всех уже начатых на территории России программ с пересмотром приоритетов, сроков, источников их ресурсного обеспечения.

Обострение  проблем регионального развития России связано с первоочередной необходимостью устранения неоправданной  неравномерности социально-экономического положения регионов, потребностью освоения природных ресурсов, поддержания  экологического равновесия, совершенствования  территориальной структуры хозяйства, обеспечения занятости населения  и т.д. В этих условиях оправдано  использование новых эффективных  методов воздействия на экономику, в частности программно-целевого прогнозирования, которое позволяет  квалифицированно и надежно, в сжатые сроки решать стратегические проблемы развития отдельных районов в  увязке с единой региональной политикой  государства.

В современных  условиях региональное развитие, прежде всего, должно ориентироваться на усиление интеграционных процессов в стране, на создание условий взаимовыгодного  для субъектов Федерации обмена товарами и услугами, на определение  и активизацию полюсов роста  федерального и регионального значения, на поддержание и расширение единых систем транспорта, коммуникаций, информационных сетей, банковского обслуживания.

Не отрицая  актуальность и важность разрешения назревших противоречий, региональная политика должна ориентироваться на фундаментальные ценности историко-культурного характера, при этом должна охватывать длительный период, чередуя этапы по мере их выполнения. Поэтому государственная политика регионального развития должна включать как тактические задачи, так и стратегические цели. Первые - направлены на разрешение острых социальных и экологических проблем, на оказание помощи депрессивным районам и новым приграничным территориям. На этом этапе должны быть созданы условия для разработки и внедрения эффективного механизма регионального взаимодействия. Вторые - должны способствовать достижению общенациональных интересов.

Основными источниками функционирования региональных экономических и социальных программ должны стать собственные средства предприятий и организаций, банковские кредиты, средства бюджетов республик, краев и областей. Кроме того, необходимо создать благоприятные  условия для привлечения частных  отечественных и иностранных  инвесторов.